内部控制制度

内部控制制度

论文--企业内部控制制度的研究

二、内部会计控制概述

（一）内部会计控制的概念

组成部分内部会计控制是内部控制的一个关键性组成部分，也是处室整个内部控制的基础。内部控制作为一项重要的管理职能和市场经济的基础工作，是随着经济和企业的发展而不断发展的急剧动态系统，内部控制包括内部会计控制和内部管理控制两个子系统。

内部会计控制是为了提高会计信息质量，保护单位资产的安全管理、完整，确保有关法律法规而规章制度的贯彻执行等和制定和实施的一系列方法、措施和程序。内部会计不仅包括狭义的会计控制，还包括资产控制和为保护财产安全而实施的内部牵制。同时，各全都单位都要把内部会计控制作为单位管理的一种手段。

（二）内部控制的转型历程

内部控制直到上世纪30年代才被人们拟定、认识和接受。但在此之前伦理的人类社会发展史中，早已存在着内部控制的基本思想和其内初级形式，这就是“内部牵制”。此时，监督机制正是内部会计控制制度发展的萌芽期，为以后企业之后的有效行政管理奠定基础。

随着人们逐渐认识到内部控制在企业支配管理中所起到的重要作用，它逐渐引起了管理人员认同和审计人员的关注。直到19世纪末，审计人员在改进审计方法的探索中，才开始了对学术研究内部控制的研究，1934年，第一次提出了“内部会计控制”（internal ating control system）的概念（阎金锷、陈关亭，1998）。此时，内部控制开始迅猛发展，并不断完善。

1992年，内部也已控制制度已经进入成熟及稳定期，内部会计控制的指导方针已经基本思路基本形成，美国"反对虚假财务报告委员会

"提出非常著名的《内部控制——整体架构》，也称coso报告。coso 报告指出:内部控制是为合理达致单位经营活动的效益性、财务报告的可靠性和法律法规的性，而自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统（张宜霞，201*）。coso报告的发布成为合理性企业建设内部会计控制制度的必要性的依据和前提。

财政内部控制制度建设-基本规范

第一章总则

第一条为加快公共财政体系建设，大力开展科学发展观，切实提高财政部门依法理财、科学理财、民主理财的能力和水平，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《财政部门推进依法行政依法理财实施意见》等法律、法规和规章，按照“规范、安全、高效”的要求，结合我市财政管理的特点，特制定本规范。

第二条财政收入财政内部控制制度是指为了提高财政管理工作的质量和效率，减少和消除财政管理风险，为保护财政资金的安全、完整和规范运行，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等提出而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。是以风险管理为导向，由业务部门内部调节、业务部门之间相关性控制、考核监督专职控制三个方面相互作用的内部管理机制。

第三条本规范适用于张家港市内部各项业务管理活动。

第四条各镇财政部门可以根据国家有关法律法规和本规范，规定制定本部门的外部控制规定。

第五条局长对财政内部控制制度的建立健全有效率及有效实施负责。

第二章目标和原则

第六条建立财政构建内部控制制度的目标是通过修订、整合原有和优化现有的管理制度和办法，进一步明确教育工作责任，规范工作

程序，形成岗位职责明确、纵向直接控制、横向互相牵制、内部循环

约束、运转高效顺畅、监督制衡积极主动的运行机制，防范和化解财

政风险，改进和提高其他工作质量、工作效率和服务水平，促进财政

管理的规范化和科学化。

第七条财政调节内部控制制度应当符合国家财经法律法规和规章

制度，符合单位财政业务管理的实际情况。

第八条财政内部控制制度应当约束财政部门内部的所有人员，任

何个人都不得拥有超越内部控制的权力。

第九条财政内部控制制度应当涵盖财政内部涉及财政管理的各项

业务及相关岗位，并针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。

第十条财政内部控制制度应当保证财政机构、岗位的合理设置及

其均衡职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互间分离，保障确保

不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。

第十一条财政控制制度应当遵循成本效益原则，以合理的控制准

确度成本达到最佳的控制效果。

第十二条财政内部控制制度应当综合考虑相关的控制环境、风险

识别和评估、控制活动和措施、信息沟通和反馈、监督和评价等风险

因素。

(一)控制环境：主要包括财政部门的管理职能定位、组织结构、

决策程序和激励机制;领导班子的职权分配、管理理念、管理知识、行

政管理经验和领导风格;全体工作人员的业务素质、诚信新理念和道德

价值观念。

(二)风险评估：在确立行政管理目标的基础上，分析和识别管理

活动存在风险的可能性，并正确评估风险结果。

(三)控制活动：为了实现管理目标，确保领导重大决策的有效执行，而采取的批准、授权、查证、稽核等一系列削弱和化解管理风险

因素的控制措施。

(四)信息与沟通：相关的信息以一种能使人们我们行使各自职能

的形式和时限被识别和掌握，通过对相关行业信息的记录、汇总、分

析和处理，实现领导层极广和相关业务部门之间广泛有效的传递与交流。

(五)监督与评价：对控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟

通全面性的有效性持续地进行检查、评价，及时发现内部控制设计和

运行的缺陷，并采取必要措施加以改进和完善。第十三条财政内部制

度应当随着外部环境的变化、财政管理职能的调整和管理要求的行政

事务提高，不断地加以修订和完善。

第三章基本内容

第十四条财政内部控制制度主要包括一般预算收入管理、政府非

税收入管理、综合财政预算管理(含预算指标管理、预算执行调整)、

财政资金拨付、政府投资业务项目管理、行政事业单位国有资产行政

管理、财政专项资金管理、财政票据管理、会计管理、政府采购管理、财政监督管理等内容。

第十五条应当加强一般预算收入和政府非税收入的管理，对收入

征管、入库、分析、绩效考核等环节进行有效控制，确保完成市特殊

任务人代会下达的财政收入目标任务。

第十六条应当明确综合财政预算编制原则，细化预算收支项目，

建立预算支出标准，规范预算编制、审定、下达程序，加强预算编制、执行、分析、考核指标等环节的管理，及时分析、控制、调整预算差异，并采取措施，强化预算约束，确保预算的有效执行。