教育项目贷款评审要点

教育工程贷款评审要点

一、全国教育发展规划

1、教育部《全国教育事业第十个五年计划》要点

(1)2005年主要目标

巩固、扩大“两基”成果，在2000年初步实现“两基”的基础上，坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，努力巩固并逐步提高“两基”的水平和质量，进一步扩大九年义务教育的人口覆盖率，使初中毛入学率达到90%以上，辍学率控制在3%以下,青壮年非文盲率保持在95%以上。大力支持贫困地区和少数民族地区实施义务教育。进一步加强流动人口子女与残疾儿童少年的义务教育。

发展学前教育，积极发展学前三年教育，重视发展儿童早期教育,努力使城乡儿童在入小学前能够接受多种形式的学前教育，城市地区基本满足学龄前儿童入园(学前班)需求。

以多种形式大力发展高中阶段教育，扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，努力争取使高中阶段毛入学率提高到60%左右，大中城市和经济发达地区的初中毕业生基本能够升入高中阶段的各类学校。促进高中阶段教育协调发展，使中等教育结构更趋合理，切合地方经济和社会发展的实际需要。鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学，支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。

采取各种措施积极扩大高等教育规模，各类高等教育在学人数增加到1600万人左右，其中在学研究生规模达到60万人左右，高等教育毛入学率达到15%左右。继续加快高等职业技术教育的发展并进一步办出特色。派出留学人员和接收外国留学人员的规模稳步扩大。

大幅度提高高等学校的教案科研水平和创新、服务能力，努力缩小一些高等学校与世界一流高校的水平差距，一批重点学科的教案科研达到或接近国际先进水平，创造一批具有我国自主知识产权的技术创新成果，极大地提高高等学校在解决国家经济、社会发展重大理论和实践问题的能力。加快高校重点学科带头人、科研骨干和高新技术人才的培养。同时，采取各种切实可行的优惠政策，吸引优秀的海外人才回国从事科研、开发、科技成果转化，进行学术交流。

繁荣人文社会科学研究。推进学科基础理论建设。充分发挥高等学校在弘扬民族优秀文化、传播先进文化、促进社会文明进步方面的重要作用。

基本形成适应素质教育需要的教师队伍，教师队伍的整体素质和师德师风建设取得明显成效。各级各类学校的教师学历水平基本达到《教师法》规定规范，有条件的地区可进一步提高对教师学历的要求。职业学校“双师型”教师达到一定比例。高等学校专任教师中具有硕士和博士学位教师的比例有较大提高。各级各类学校专任教师的专业结构、职务结构和年龄结构更为合理。专任教师的数量、知识结构基本满足学校的规模发展和课程改革的需求。

办学条件明显改善，各级各类学校的校舍、图书、教案仪器设备、

文体卫生设施均基本达到规定的规范，有条件的地方应进一步提高办学条件的规范。高等学校、职业学校具备专业要求的附属实训基地。

努力及时进行中小学危旧校舍的改造、维修工作，加快学校水、电、气及地下管道等基础设施的改造。

健全、完善教育法律体系，建议修改《学位条例》和《义务教育法》，制订《民办教育法》，调研、起草《终身教育法》，使教育法律体系进一步健全、完善。

(2)2010年目标

学前教育较好满足社会需求。特殊教育办学条件和水平显著提高。全国普及九年义务教育的人口覆盖率进一步提高，初中阶段毛入学率超过95%。高中阶段毛入学率有较大提高，在城市和发达地区普及高中阶段教育。各类高等教育在学人数达到2300万人左右，其中研究生在学人数接近100万人，高等教育毛入学率争取达到20%左右。高等学校创新和服务能力进一步增强。各项教育、教案改革进一步深化。教育信息化达到较高水平。部分地区基本实现教育现代化。全国教育布局结构更加合理。对外教育交流与合作更加广泛深入。全社会终身教育制度基本建立。

2、最近教育部出台的《2003－2007年教育振兴行动计划》

该计划明确了今后５年将进行６大重点工程建设：一是“新世纪素质教育工程”，进一步全面推进素质教育；二是“就业为导向的职业教育与培训工程”，增强学生的就业、创业能力；三是“高等学校教案质量与教案改革工程”，进一步深化高等学校的教案改革；四是

“教育信息化建设工程”，加快教育信息化基础设施、教育信息资源建设和人才培养；五是“高校毕业生就业工程”，建立更加完善的高校毕业生就业信息网络和指导、服务体系；六是“高素质教师和经管队伍建设工程”，完善教师教育和终身学习体系，进一步深化人事制度改革。

其中，教育信息化工程、高等教育质量工程等已经开始实施。

此外，教育部还出台了《国家西部地区“两基”攻坚计划》，目前计划已经启动。

教育部提出了2004年和今后一个时期教育改革和发展的6大举措：加强制度创新和依法治教，切实转变政府职能，探索建立现代学校制度；建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，保证教育经费持续稳定增长，同时建立社会投资、出资和捐资教育的有效激励机制；大力发展民办教育；进一步扩大教育对外开放，加强教育的国际合作交流；加强党的建设和思想政治工作；构建和完善中国特色社会主义现代化教育体系。

二、信贷政策要点

(一)关于贷款投向

1、教育部直管院校（附件6－7－3）和列入“211”工程的院校（6－7－4）以及部分省管优质院校。

2、经规划并主要为重点院校服务的大学城(教育园区)建设（6

－7－5）。

3、教育部认定的优势突出的大学科技园区建设。

4、经有关部门批准的中小学教育资源整合工程。

5、省市知名重点中学建设工程等。

(二)关于贷款范围

1、大学建设。包括学校基础设施建设及改造，学科建设等。

2、大学科技园建设。以土地一级开发为主，包括征地、拆迁、基础设施建设等。从园区需求出发，亦可适当考虑具有赢利性的孵化器、培训设施等园区基础性工程建设。

3、大学城建设。包括土地开发、校舍建设、后勤服务设施建设等。

4、中小学教育工程。包括中小学教育资源整合；校园新建、迁建与扩建等。

二、关于借款人评审

(一)借款人种类

1、事业法人类

具有贷款职能和承贷能力的学校、政府部门(或教育部门)直属事业法人。

2、企业法人类

政府部门(或教育部门)直属企业法人及其他获得工程开发建设及经营资格的企业法人等。

(二)借款人会计报表

1、事业法人会计报表

(1)特点、表式