对当前山区农村土地流转情况的几点看法

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对 当赢 区 农 村 山 土 地 流 转 情 的 点 看 法 温 且
河南 省蚕 业科 学研 究 院 张 军
民 组 织 化 程 度 ， 进 农 民实 现 专业 化 分 促 工 ， 高 农 产 品 商 品 化 程 度 ： 且 有 利 提 而 随 着 农 村 土 地 家庭 联 产 承 包 到 户 而 产 生 的 。 初是 以 同一 集 体 经 济 组 织 内 部 最 成 员 间 互 换 地 块 的 形 式 出现 ， 后 发 展 之 到 租 赁 、 股 、 让 、 营 土 地 。 总 的 来 入 转 联 看 ， 前 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 趋 当 势 是健 康 的 ， 存 在 的 问 题 也 不 少 。 但
获 得 眼 前短 期 高 额 收 入 和 补 偿 。 些边 一
运作 ， 取最佳效益。 获 因此 ， 进 农 村 土 推
地 承 包 经 营 权 流 转 ， 利 于 发 展 农 业 产 有 业 化 经 营 ， 利 于 吸 纳 各 种 社 会 资 本 投 有 入 农 业 综 合 开 发 利 用 ， 利 于 农 业 农 村 有 经济发展和推进新农村建设 。 （ ） 农业 剩余 劳动 力 的 流 动 要 求 三 农 村 土 地 承 包 经 营 权 进 行 流 转 目 前 ， 方 面 随 着农 村 剩 余 劳 动 力 一 流 转 规 模 的 不 断 扩 大 ， 些 地 方 不 同程 一 度 地 产 生 了土 地 荒 芜 闲 置 、 分 农 业 生 部
明 晰 经 营 权 土 地 流 转 是 流 转 的 基 础 。 管 中 央 对 土 地承 包 有 了 明确 的规 尽 定 ，但 不 少 农 民 中 没 有 这 种 期 限概 念 ，
耕 地 实 行 ２ ３ 一 小 调 、 － 年 一 大 调 ～ 年 ３ ５ 的 现 象 随 处 可 见 。 少 地 方 二轮 承 包 的 不 经 营 权 证 书 发 放 没 有 到 位 。 别 是 山 林 特 权 证 中 “ 证 无 山 、 山 无 证 、 证 不 有 有 山
优化 配置 资 源 ， 实现 一 家一 户 的 小 生产
由 于 山 区 农 村 地 理 、 位 、 通 和 区 交 历 史等 因素 制 约 ， 当 一 部 分农 民群 众 相 不 同 程 度 地 存 在 着 “ 贫 即 满 、 饱 即 脱 温 安 ” 思 想 ， 数 农 民 亍 愿 闲 置 土 地 甚 的 少 至 抛荒 也不 愿 流 转 。据 调 查 ， 些 城 郊 一 农 民期 盼 城 市 扩 容 一 次 性 买 断 土 地 ． 以
趋 势 ， 是 当 今 解 决 “ 农 问题 、 快 也 三 加
于 加 快 农 村 基 础 设 砸 建设 。 高农 业综 提
合 生产 能 力Байду номын сангаас。
（ ） 农 业 产 业 化 经 营 要 求 推 进 农 二 村 土 地 承包 经营 权 流 转 发 展 现 代 农 业 必 须 走 产 业 化 经 营 路 子 已 成 为 当 今 社会 的 共识 。 推 进 农 而 业 产 业 化 必 须 有 大规 模 的原 材 料 供 应 基 地 为支 撑 。 规 模 的 基 地 虽 然 可 以包 大 容 千 家 万 户 ， 龙 头 企 业 联 接 农 户 最 紧 但 密 、 有 效 、 常 见 的 形 式 还 是 土 地 股 最 最 份 制 或 者土 地租 赁 制 ， 利 于 企 业 统 一 以
流 转 基 础 不 牢
与社 会 化 大 生 产 、大 市 场 的 有 效 对 接 。 以适 应 农 业 农 村 经 济 发 展 新 形 势 的 客 观要求。 （ ） 业生产 规模化 、 约 化 、 一 农 集 标 准 化 经 营 要 求 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营
权 进 行 流 转 农 村 土 地 承包 到 户 后 ． 地 和 山 地 耕
产 者 无 地 可 种 的 情 况 ； 一 方 面 原 来 从 另 事 农 业 生 产 的 开 发 大 户 、种 田 能 手 、 造
远 山村 的农 民 因交 通 闭 塞 、道 路 不 畅 ． 加上剩余劳动力异地转移较多 ， 致使 调 整 种 植 结 构 、 展 规模 生产 受到 较 大 程 发 度的制约。 （ ） 地承包经营权权限不明晰 ． 二 土
（ ） 山 区 部 分 农 民 群 众观 念 较 为 一 滞 后 ， 转 愿 望 不 强 流
河 南省 农 业 厅 农 村 经 济 体 制 与 经 营 管 理 处 ＋ 河 南 省 农 业 经 济 学 会 土 卅
土 地 是 农 业 生 产 最 基 本 的 生 产 资 料 之 一 ， 是 农 民最 基 本 的 生 活 保 障 条 也 件 之 一 ， 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 依 法 推 有 序 流 转 。 仅 是 发 展 现 代农 业 的 必 然 不
社 会 主 义 新农 村 建 设 的 重 要 举 措 。
一
、
推进 农村 土 地承 包经 营
权流 转有 利 于发展 农村 生产 力
农 村 土 地 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 以 来 ， 村 土 地承 包 经 营权 作 为一 种 农 基 本 的 生产 资 料 ， 承包 期 分块 赋 予 给 按 农 户 ， 好 地 实 现 了 农村 劳动 者与 农 业 较 主 要 生产 资料 的有 机 结 合 。 而 促 进 了 从 农业 农 村 经 济 的 快 速 发 展 。 着 改 革开 随 放 的 不 断 深 入 和 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 建 立 ， 村 生 产 力 有 了 较 大 提 高 ， 化 农 优 农 业 资 源 配 置 的 经 济 规 律 客 观 上 要 求 推进 土地 承 包 经 营 权 的 合 理 有 效 流 转 ． 促进农业劳动者 、 动资料 、 劳 劳动 对 象 、 科 学 技 术 和 社 会 需 求 等 各 个 方 面 重 新