造价管理-建筑工程造价分类

32-3 建筑工程造价分类32-3-1 建筑工程造价按用途分类建筑工程造价按用途分类包括：标底价格、投标价格、中标价格、直接发包价格、合同价格和竣工结算价格。

1．标底价格《招标投标法》没有规定招标必须设有标底，但也没有禁止设置标底，相反，对“设有标底的”，还提出了“必须保密”和评标“应当参考标底”的要求。

所以标底价格是法律许可的，也是我国工程界习惯使用的。

标底价格是招标人的期望价格，不是交易价格。

招标人以此作为衡量投标人投标价格的一个尺度，也是招标人的一种控制投资的手段。

招标人设置标底价可有两个目的：一是在坚持最低价中标时，标底价可作为招标人自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免因标价太低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分，高于或低于标底的报价均递减评分，则标底价可作为评标的依据，使招标人的期望价成为价格控制的手段之一。

根据哪种目的设置标底，要在招标文件中做出交待。

编制标底价可由招标人自行操作，也可由招标人委托招标代理机构操作，由招标人作出决策。

《建设工程施工发包承包管理办法》第六条规定：招标标底应当依据“国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定”和“市场价格信息进行编制。

”2．投标价格投标人为了得到工程施工承包的资格，按照招标人在招标文件中的要求进行估价，然后根据投标策略确定投标价格，以争取中标并通过工程实施取得经济效益。

因此投标报价是卖方的要价，如果中标，这个价格就是合同谈判和签订合同确定工程价格的基础。

如果设有标底，投标报价时要研究招标文件中评标时如何使用标底：①以靠近标底者得分最高，这时报价就勿需追求最低标价；②标底价只作为招标人的期望，但仍要求低价中标，这时，投标人就要努力采取措施，即使标价最具竞争力（最低价），又使报价不低于成本，即能获得理想的利润。

由于“既能中标，又能获利”是投标报价的原则，故投标人的报价必须有雄厚的技术和管理实力作后盾，编制出有竞争力、又能盈利的投标报价。

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第七条规定：投标报价应当在满足招标文件要求的基础上，依据企业定额和市场价格信息，按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制。

3．中标价格《招标投标法》第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底”。

所以评标的依据一是招标文件，二是标底（如果设有标底时）。

《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应符合下列两个条件之一：一是“能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”；二是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价低于成本的除外”。

这第二项条件主要是说的投标报价。

建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十三条规定：“有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人做出书面说明并提供相关材料：（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或中标人。

”4．直接发包价格直接发包价格是由发包人与指定的承包人直接接触，通过谈判达成协议签订施工合同，而不需要像招标承包定价方式那样，通过竞争定价。

直接发包方式计价只适用于不宜进行招标的工程，如军事工程、保密技术工程、专利技术工程及发包人认为不宜招标而又不违反《招标投标法》第三条（招标范围）的规定的其他工程。

直接发包方式计价首先提出协商价格意见的可能是发包人或其委托的中介机构，也可能是承包人提出价格意见交发包人或其委托的中介组织进行审核。

无论由哪一方提出协商价格意见，都要通过谈判协商，签订承包合同，确定为合同价。

直接发包价格是以审定的施工图预算为基础，由发包人与承包人商定增减价的方式定价。

5．合同价格《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第十二条规定：“合同价可采用以下方式：（一）固定价。

合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。

（二）可调价。

合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整。

（三）成本加酬金。

”《办法》第十三条规定：“发承包双方在确定合同价时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价的影响”。

现分述如下：（1）固定价格所谓固定价格，是指在实施期间不因价格变化而调整的价格。

固定价格的特点是以图纸和工程说明书为依据、明确承包内容、计算出的价格再加上一定的风险因素确定价格、在合同的协议书中明确总价，一次包死。

在合同的专用条款中，要明确总价中所含风险因素的范围和计算方法。

如果发生专用条款所限定的风险因素以外的合同价款需要调整，也应该在专用条款中写明其调整方法。

（2）可调价格可调价格是指工程价格在实施期间可随构成价格因素的变化而调整的价格。

可调价格的调整方法应在施工合同的专用条款中列出。

关于可调价格的调整方法，常用的有以下几种：第一，按主材计算价差。

发包人在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期价格（一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），工程竣工结算时按竣工当时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价，与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价。

第二，主料按抽料法计算价差，其他材料按系数计算价差。

主要材料按施工图预算计算的用量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基价对比计算差价。

其他材料按当地工程造价管理机构公布的竣工调价系数计算方法计算差价。

第三，按工程造价管理机构公布的竣工调价系数及调价计算方法计算差价。

此外，还有调值公式法和实际价格结算法。

调值公式一般包括固定部分、材料部分和人工部分三项。

当工程规模和复杂性增大时，公式也会变得复杂。

调值公式一般如下：)(03020100 C C a B B a A A a a P P （4-17） 式中 P ——调值后的工程价格；P 0——合同价款中工程预算进度款；a 0——固定要素的费用在合同总价中所占比重，这部分费用在合同支付中不能调整；a 1、a 2、a 3……——代表有关各项变动要素的费用（如人工费、钢材费用、水泥费用、运输费用等）在合同总价中所占比重，a 0＋a 1＋a 2＋a 3＋ (1)A 0、B 0、C 0……——签订合同时与a 1、a 2、a 3……对应的各种费用的基期价格指数或价格；A 、B 、C ……——在工程结算月份与a 1、a 2、a 3……对应的各种费用的现行价格指数或价格。

各部分费用在合同总价中所占比重在许多标书中要求承包人在投标时即提出，并在价格分析中予以论证。

也有的由发包人在招标文件中规定一个允许范围，由投标人在此范围内选定。

实际价格结算法。

有些地区规定对钢材、木材、水泥等三大材的价格按实际价格结算的方法，工程承包人可凭发票按实报销。

此法操作方便，但也导致承包人忽视降低成本。

为避免副作用，地方建设主管部门要定期公布最高结算限价，同时合同文件中应规定发包人有权要求承包人选择更廉价的供应来源。

以上几种方法究竟采用哪一种，应按工程价格管理机构的规定，经双方协商后在合同的专用条款中约定。

（3）成本加酬金价格工程成本加酬金价格是指工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程价格。

详见第33章。

6．追加合同价格合同一经确定，工程施工发包承包价格也同样确立。

但由于建筑工程的特殊性，合同确定的价格不是一成不变的，随着工程施工的展开，追加合同价格的情况时有发生，这些情况基本上可以概括为工程变更、价格调整、索赔和其他调整四个方面。

（1）工程变更工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更、新增减工程内容等。

《建设工程施工合同（示范文本）》要求，承包人在工程变更确定后14d内，提出工程变更价款报告，经工程师确认后调整工程价款。

（2）价款调整合同价格反映的是某一时点的静态价格。

但由于价格的大幅度上涨，引起工程用建筑材料、工程设备以及人工工资、机械台班费用（或租赁价）大幅涨价时，动态与静态的价差理应得到追加补偿。

即使是含有风险系数的合同价格，当上涨指数超过合同约定的对施工期间价格预测指数时，也应得到应有的追加。

在价格不稳定，起伏幅度很大的市场环境中，价格调整所带来的追加费用尤其频繁。

（3）索赔索赔是指由于一方违反合同约定，另一方就此提出索取追加价款的行为。

既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。

承包人向发包人的索赔，有以下几种情况：1）发包人违约；2）发包人代表（监理工程师）的不当行为；3）不可抗力事件；4）其他单位影响，如其他单位的业务活动对施工现场造成了不利影响，发包人的付款被银行延误等；5）合同文件的缺陷。

（4）其他价格调整其他价格调整主要指工程施工承发包价格以外的，由发包人委托承包人办理某些工作引起的价格调整，内容包括：1）代办施工所需各种证件、批件、临时用地、占用道路或铁路的申报批准手续发生的费用变化；2）办理土地征用、青苗树木赔偿、房屋拆迁、清除地面、架空和地下障碍等工作发生的费用变化；3）将施工所需水、电、电讯、排污管线从施工场地外部接至协议条款约定地点发生的费用变化；4）开通施工场地与公共道路的通道以及协议条款约定的施工场地内的主要交通干道的工程费用发生变化；5）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物的保护所产生的费用发生变化；6）按政府的要求，增加设置现场文明施工的措施所发生的费用；7）因环保要求，工程施工过程中新增的费用等等。

32-3-2 建筑工程造价按计价方法分类建筑工程造价按计价方法分类可分为估算造价、概算造价和施工图预算造价，现分述如下。

1．建筑工程估算造价估算造价是对建筑工程的全部造价进行估算，以满足项目建议书、可行性研究和方案设计的需要。

（1）估算依据1）设计方案。

2）投资估算指标、概算指标、技术经济指标。

3）造价指标（包括单项工程和单位工程的）。

4）类似工程概算。

5）设计参数（或称设计定额指标），包括各种建筑面积指标、能源消耗指标等。

6）概算定额。

7）当地材料、设备预算价格及市场价格（包括材料、设备价格及专业分包报价等）。

8）有关部门规定的取费标准。

9）调价系数及材料差价计算办法等。

10）现场情况，如地理位置、地质条件、交通、供水、供电条件等。

11）其他经验参考数据，如材料、设备运杂费率、设备安装费率、零星工程及辅材等的比率（%）等。

以上资料越具体、越完备，编制投资估算的准确程度就越高。

（2）估算方法投资估算是在建设前期编制的，其编制的主要依据还不可能十分具体，故编制时要从大处着眼，根据不同阶段的条件，做到粗中有细，尽可能达到应有的准确性。