国外互联网管理

美国各州也有一些关于互联网管理的立法, 如对电子邮件骚扰问题.由于没有统一的联 邦立法,绝大多数州都有自己的立法,规定 了具体处罚办法等. 美国有关互联网联邦立法及其他相关法律涉 及的范围相当广,但重点是规范互联网管理 中的版权,域名管理,成人网站管理和儿童 互联网权利保护,垃圾邮件,电子邮件骚扰, 对公民互联网通信监控等问题,有关这些问 题的法律条款都非常具体.一旦触犯,惩罚 是很严厉的.
新加坡是主张政府必须强制介入互联网内容 管理的国家之一.新加坡根据广播法颁布了 《互联网行为准则》(Internet Code of Practice)与产业标准 ,》明确规定:"禁 止那些与公众利益,公共道德,公共秩序, 公共安全和国家团结相违背的内容."同时, 传统的《诽谤法》,《煽动法》,《维护宗 教融合法案》等相关内容也适用于互联网管 理,任何危害国家安全或防卫的内容都禁止 在互联网上交流. 另外,韩国,法国等也都设立了法律对互联 网上的内容进行限制.
2.实行网络实名制 实行网络实名制
网络实名制的实行,对企图通过网络从事不 法活动的人来说是一种威慑.特别是在不适 宜青少年浏览的网站,由于规定使用者浏览 前必须填写准确的身份证号码和姓名,从而 在一定程度上将这些网站与未成年人隔离, 也让那些在网上发布有害信息的网民三思而 行.
但也有人指出,过多使用身份证或实名认证 制度,势必增加居民身份证号码泄露的危险. 很多网络犯罪正是利用在网上获得的真名和 身份证号码进行的.因此,这是实行互联网 实名制时值得注意的一个问题.
三,行业自律
"少干预,重自律"是当前国际互联网管理的一个共 同思路.各国越来越强调政府作为服务者的角色, 承认政府管理的"有限性",着重发挥政府的服务 和协调职能.在对互联网的监管方式问题上,这一 管理原则也得到了较为充分的贯彻,当前各国的监 管的一个重要特点就是以行业监管为主,政府强制 为辅,实行政府与行业的协同监管. 政府的职责主要集中在制定相关法规和政策导向上, 具体的操作规范则由行业协会等组织来制定实施, 比较而言,政府监管具有补充性.以行业为主的协 同监管,具有较强的可操作性,同时还可以减少政 府对行业的干预,减少管理成本.
5.政府指导 政府指导
政府敦促家长关注孩子的网上安全问题并给予指导 , 通过发布指导手册 指导手册,内容包括家长如何追寻孩子受 指导手册 到网上不法分子诱惑的蛛丝马迹,如何向有关执法 部门报告等细则 . 提供相关网址,及开设网上专页和电话专线,发布 有关网上儿童色情活动的最新信息,让家长提高警 觉. 通过宣传活动 宣传活动,向家长介绍网络的功能,潜在危险 宣传活动 及其对儿童可能造成的危害,提供屏蔽危险信息和 网站的途径,帮助家长教育孩子不要沉溺网络 .
(4)日本 )
总务省主管媒体的机关主动邀请ISP运营商, 软件开发企业及消费者代表组成自律性组织, 并引进分级管理制度,待组织成立并正常运 作后,政府则退出该组织,完全由民间组织 的力量,对互联网内容进行监督并实行行业 自律.
分别介绍一些国家的管理方法
英国网站分级制度
英国一家网络服务提供商宣布,它们在英国电影分类局的支持下推出了 一套适用于家庭的最新网络服务系统.该系统依照英国电影分级制度对 网站归类,从而帮助家长使孩子远离不良信息. 该系统依据英国电影分类局针对电影和音像制品的分级制度对网站进行 实时分类和筛选.家长可以为孩子选择相应级别的浏览范围,如"U" 级(适合所有年龄段人群),"PG"级(8岁以下儿童须家长指导), "12"级(只适合12岁及以上人群)等.那些未经分级或仅适合成 人的网站,孩子们将无法浏览,从而保护他们免受不良网站信息的侵害. 按照这一系统的分级,热门社交网站"脸谱""推特",以及搜索引擎 谷歌和必应都被列为"12"级.蒂博的工作人员菲尔道森解释说: "搜索引擎本身很好,但是其搜索结果及广告链接中含有大量不适合 'U'级和'PG'级的内容,至于'脸谱'和'推特',这些社交网 站在自己的使用建议里就写明了不适合12岁以下儿童." 英国广播公司(BBC),《每日电讯报》和《卫报》等新闻网站被 列入"U"级,表明对所有年龄段人群都适用.
二,行政
1.信息过滤与封堵政策 信息过滤与封堵政策 政府过滤的通常做法是制订一个封堵用户访 问的"互联网网址清单" 问的"互联网网址清单".如果某网站被列 入该"清单" 访问就会被禁止. 入该"清单",访问就会被禁止.从技术角 度上讲,过滤一般使用基于路由器的IP封堵 封堵, 度上讲,过滤一般使用基于路由器的 封堵, 代理服务器以及DNS重新指向等技术. 重新指向等技术. 代理服务器以及 重新指向等技术
(1)美国 ) 如美国电脑伦理协会制定了"十诫",美国互联网保健基金 会的网站规定了八条准则,各大论坛和聊天室有服务规则与 管理条例等,美国在1998年出台《网络免税法》,对自律较 好的网络商给予两年免征新税的待遇. 另外,美国政府对数字内容市场实行有限监管,FCC的权限 主要集中在内容的传播方面,更多的监管空间则由行业协会 和民间组织来承担.其中重要的有软件和信息产业协会,美 国唱片协会,美国电影协会等.行业协会对数字内容市场的 发展保护和监管并重.一方面,行业协会代表行业的利益, 向政府争取尽可能多的权益,同其他行业及国外市场达成贸 易协议,采取措施保证本行业的权益不受侵害.软件和信息 产业协会以及美国唱片协会美国电影协会近年来都不遗余力 地向盗版行为做斗争,要求政府通过法律禁止盗版行为,对 侵权者发起诉讼.另一方面,行业协会作为政府和行业的沟 通平台,也不断推动行业实施自律,以确保行业的行为符合 国家法律规定和道德要求,对于"违规"者,行业协会代表 整个行业向其施加压力,迫使其改正其行为,甚至采取严厉 措施使其失去发展机会.再者,行业协会也为行业内厂商提 供了交流与合作的机会.
2.立法保证国家安全成为互联网管理 立法保证国家安全成为互联网管理 的重中之重
最典型的例子是美国, 前面我们提到美国在互 联网内容的管制模式是 最宽松的,但是当互联 网触及国家安全时,政 府将依法拥有"特殊" 的权利.
互联网的发源地美国,也是互联网最发达的 地方,对互联网的管理主要通过执行有关互 联网管理的各种法律来实现.早在源自文库978年, 佛罗里达州就率先通过了《电脑犯罪法》. 随后,美国共有47个州相继颁布了《电脑犯 罪法》.自从1978年以来,美国政府各部门 先后提出了130项法案,1981年还成立了全 美电脑安全中心.1984年,美国国会通过了 《联邦禁止利用电脑犯罪法》.1987年,美 国国会又通过一项议案,批准成立国家电脑 安全技术中心,并制定了《电脑犯罪法》.
国外互 联网管 理
互联网不仅仅是一个通信网络, 更是一个现实社会的虚拟镜像. 现实生活中的一切事务,包括 金融交易,沟通交流,娱乐休 闲,教育医疗等,几乎都可以 在网络中找到踪迹.互联网上 出现的任何问题都有可能对国 家的安全,社会的稳定和人们 正常的经济生活带来影响.因 此,如何对互联网进行管理是 摆在世界各国面前的一个重要 问题.
6.通过税收政策促使网站限制未成年 通过税收政策促使网站限制未成年 人浏览不良信息
美国政府通过税收优惠的经济驱动促使商业 色情网站采取限制未成年人浏览的措施.美 国在1998年底通过《网络免税法》规定政府 在两年内不对网络交易服务科征新税或歧视 性捐税,但如果商业性色情网站提供17岁以 下未成年人浏览裸体,实际或虚拟的性行为, 缺乏严肃文学,艺术,政治,科学价值等成 人导向的图像和文字,则不得享受网络免税 的优惠
互联网 管理
基础: 立法
重要 必要 手段: 补充: 行政 行业自律
一,立法
1.互联网管理主要依靠现有法规 互联网管理主要依靠现有法规 有关部门对世界42个国家的相关调查表明大 有关部门对世界 个国家的相关调查表明大 的国家正在制定有关互联网的法规, 约33%的国家正在制定有关互联网的法规, 的国家正在制定有关互联网的法规 而70%的国家在修改原有的法规以适应互联 的国家在修改原有的法规以适应互联 网的发展.其实从根本上说, 网的发展.其实从根本上说,网络所带来的 绝大多数法律问题涉及到各个法律部门, 绝大多数法律问题涉及到各个法律部门,这 些问题的解决最终还是要靠各部门法律自身 的完善来完成 .
3.采取内容分级制 采取内容分级制
各国有专门的机构对内容(主要是色情)进 行评估,按等级划分,以判定哪些内容可以 在网络上传播,并帮助父母过滤掉对儿童不 利的内容.
4.实行社会监督和举报机制 实行社会监督和举报机制
重视发挥社会监督的力量,促进互联网市场 的健康发展,是各国综合推进产业发展,规 范市场秩序的一个较为明显的趋势. 与相关机构依职权进行的管理相比较,发挥 社会监督的力量,以申请和投诉的方式开展 更强的针对性,效果 查处比纠正的方式具有更强的针对性 更强的针对性 要明显的多.目前各国基本都有相关的投诉 举报机制,并通过多渠道方便各领域用户使 用,大大提高了工作效率.
下面通过美国,欧盟,英国和日本的例子介绍
(2)欧盟 )
欧盟于2004年建立"安全互联网论坛",广 泛吸引了包括企业代表,法律强制机构,决 策者以及用户群体代表在内的各界关注和参 加,为各方提供了一个经验交流和借鉴以及 共谋对策的平台,对希望建立自律机构的国 家给与建议和支持等.
(3)英国 )
英国对互联网内容进行管理时贯彻"监督而非监控"的理念, 主要通过英国网络服务商于1996年9月成立的行业自律组织 网络观察基金会来实行.半官方性质的网络观察基金会在英 国贸工部,内政部和英国城市警察署的支持下开展日常工作, 主要解决互联网上日益增多的违法犯罪活动问题,如色情, 性虐待,种族歧视等,尤其致力于解决儿童色情问题.为鼓 励运营商自律,英国网络观察基金会(IWF)于1996年9月 与网络提供者协会,伦敦网络协会两大ISP协会共同发表一 份《安全网络:分级,检举,责任》(R3)文件,以此作为 运营商自律的基础.之后由五十家ISP运营商组成之协会 (ISPA)联合草拟一项运营商行为守则,作为运营商自律的 规范,其主要精神有:鼓励新科技使用,帮助家长与教师认 识新科技,ISP有责任确保内容的合法性等.
许多国家实施了内容过滤政策 : 欧盟采取技术措施处理有害内容,增强过滤软件 过滤软件和服务的实 过滤软件 际效果,确保用户对信息的选择接受权利. 日本总务省与NEC共同开发过滤系统,此系统能够防堵 防堵有关 防堵 犯罪,色情与暴力的网站,并研究如同美国的V-chips的晶 片,称为"聪明晶片"开发,希望借此在电脑连外网络上, 自动防堵青少年与儿童接触不适宜内容. 美国的中小学如今都对学校的电脑实行联网管理.这样可以 集中对那些影响儿童身心发育的网站进行屏蔽 屏蔽.华盛顿市所 屏蔽 有公立中学的电脑都实现了联网,网络管理员就是华盛顿市 教育委员会.该委员会随时可以监控所在辖区的儿童是否在 学校的网络上接触到了不良内容. 新加坡等"严格限制媒体"的国家也公开列出一些网站和需 要过滤的关键词,强行要求ISP进行封堵 封堵. 封堵 法国也越来越重视对于网络内容的过滤 过滤.2006年6月,法国 过滤 法律增加了"互联网服务供应商必须向用户介绍并推荐使用 内容过滤软件"的条款.
4.一些国家对网络内容实行强制管理 一些国家对网络内容实行强制管理
在打击不良信息方面,德国是全球第一个制 定互联网成文法的国家,该政府于1997年提 出《信息与通信服务法》,此法为综合性的 法案,用来解决经由互联网传输的违法内容, 包括猥亵,色情,恶意言论,谣言,反犹太 人等宣扬种族主义的言论,更严格规范了有 关纳粹的言论思想与图片等相关信息.
从国外的先进经验来看, 互联网管理需要统筹运用立 立 行政,行业自律等多 法,行政,行业自律 种手段. 首先,立法是互联网管理的 基础,发达国家政府看似很 少对互联网实施监管,而事 实上已利用法律对互联网上 的行为做出了明确的规范. 其次,行政是各国管理互联 网的重要手段,比较常见的 包括内容分级制,内容审查 制,网站注册制,税收优惠 制等. 而行业自律则是互联网管理 的必要补充,也是发达国家 普遍采用的一种手段.
3.各国普遍高度重视未成年人保护 各国普遍高度重视未成年人保护
美国《儿童在线隐私保护法案》 《未成年人互联网保护法》 欧盟《保护未成年人和人权尊严建议》(1998) 《儿童色情框架决定》(2004) 《保护未成年人和人权尊严建议》 《儿童色情框架决定》(2004) 英国《青少年保护法》 法国《未成年人保护法》 德国《传播危害青少年文字法》 韩国《青少年保护法》 巴西《青少年保护法》
5.反垃圾邮件受到越来越多国家的重 反垃圾邮件受到越来越多国家的重 视
面对垃圾邮件给全球经济带来越来越大的损 失,各国也纷纷对反垃圾邮件进行立法. 比如美国和日本都颁布了《反垃圾邮件法》; 欧盟颁布了《隐私和电信指令》,重点打击 垃圾信息; 澳大利亚2003年颁布了《垃圾邮件法案》, 均取得了较大的成效.