安全生产第一责任者的法律界定

安全生产第一责任者的法律界定

生产经营单位负责人：

谁是生产经营单位安全生产工作的第一责任者，这是《安全生产法》制定过程

中讨论最多也是必须明确的问题。《安全生产法》使用了“生产经营单位主要

负责人”的用语，这是在各种情况下都能适用的高度概括性的表述。有人主张

使用“法定代表人”一类习惯用语，这在一般情况下是确定的，但在特殊情况

下又是不确定的。法律对主要负责人的表述必须科学、准确并且能够操作，这

是因为：

（1）生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的主要决策人。主要负责人必须享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权，全

面领导生产经营活动，如厂长、经理等。不能独立行使决策权的，不是主要

负责人，譬如生产经营重大事项应由董事会决策的，那么董事长就是主要负

责人。

（2）生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人。在一般情况下，生产经营单位主要负责人是其法定代表人。但

是某些公司制企业特别是国内外一些特大集团公司的法定代表人，往往与其

子公司的法定代表人（董事长）同为一人，他们不负责日常的生产经营活动

和安全生产工作，通常是在异地或者国外。在这种情况下，那些真正全面组

织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人就不一定是董事长，而是总

经理（厂长）或者其他人。还有一些不具备企业法人资格的生产经营单位不

需要并且也不设法定代表人，这些单位的主要负责人就是其资产所有人或者

生产经营负责人。

（3）生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作领导责任的决策人。当董事长或者总经理长期缺位（因生病、学习等情况不能主持

全面领导工作）时，将由其授权或者委托的副职或者其他人主持生产经营单

位的全面工作。如果在这种情况下发生安全生产违法行为或者生产安全事故

需要追究责任时，将长期缺位的董事长或者总经理作为责任人既不合情理又

难以执行，只能追究其授权或者委托主持全面工作的实际负责人的法律责

任。

综上所述，法律所称的生产经营单位主要负责人应当是实际领导、指挥生产

经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导

责任的决策人。《安全生产法律责任》主要内容包括企业负责人应该承担的法

律责任：掌握安全生产管理知识、建立健全安全生产责任制的责任，组织制

定安全生产规章制度的责任，保证安全生产投入有效实施的责任，严抓隐患排查与治理的责任，制定、实施事故应急救援预案的责任，依法报告生产安全事故、协助事故调查的责任。