中国光伏政策回顾
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1.2
1.1
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 2011 2012 2013 2014 一类地区 二类地区 2015 三类地区 2016 2017 2018
Tianjin University APSEC
“十三五”光伏规划
《太阳能发展“十三五”规划》明确提出， 1.开发利用目标：到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿KW以 上，其中分布式光伏6000万千瓦以上 2.成本目标：到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降 50%以上 3.技术进步目标：对于各类型光伏电池的转换效率及新型光伏电池 的产业化提出要求
Tianjin University APSEC
2013—2015年
2016年
2017年
2018年
一类地区
0.9
0.8
0.65
0.55
二类地区
0.95
0.88
0.75
0.65
三类地区
1
0.98
0.85
0.75
分布式
0.42
0.42
0.42
0.37
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光伏电站上网电价趋势图
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可再生能源法配套文件
《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》（2007年9月1日生 效）
强调电网企业必须按照可再生能源法的原则优先收购可再生能源发 电量，并提供电网接入的服务 《节能发电调度办法（试行）》 进一步要求电网企业在保障电力可靠供应的前提下，优先调度可再 生发电资源
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• “十三五”光伏规划的重点任务： 1.推进分布式光伏和“光伏+”应用 2.优化光伏电站布局并创新建设方式 3.开展多种方式光伏扶贫 4.推进太阳能热发电产业化 5.因地制宜推广太阳能供热 6.开展新能源微电网应用示范
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扶贫资金+地 方财政
扶贫资金+地 方投资
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弃光问题
2016年3月国家发改委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》
1.确定保障性年利用小时数 2.光伏电量享有优先发电权 3.建立补偿机制 4.防止以“电网安全”为由弃光
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金太阳示范工程及光电建筑项目
• 2009年3月23日，财政部和建设部联合发布《太阳能光电建筑应 用财政补贴资金管理暂行办法》 对于光伏建筑集成项目补助20元/W，对于光伏建筑附加项目补助 15元/W。
• 2009年7月16日，财政部、科技部和国家能源局联合发布《关于 实施金太阳示范工程的通知》 对于并网发电项目给予50%的初始投资补贴，离网系统给予70%的 初始投资补贴。
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光伏扶贫计划
2014年10月，中国国家能源局、国务院扶贫办等印发了实施光伏扶 贫工程工作方案的通知，在安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海 等省份三十余个县开展首批光伏试点，计划利用6年时间开展光伏 发电产业扶贫。
2015 年 3 月 9 日，国家能源局向河北、山西、内蒙古、安徽、云 南、甘肃、青海、宁夏和新疆等 9 个省区转发了由水电水利规划设 计总院编制的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲 ( 征求意见稿》， 计划在上述省区开展光伏扶贫工程试点。
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2009年可再生能源法修正案
2009年通过了中华人民共和国可再生能源法修正案
主要变更： 1.“电网企业全额收购可再生能源上网电量”修改为“国家实行可 再生能源发电全额保障性收购制度”。 2.“国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年 度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等”，明 确了除可再生能源电价附加外，还有国家财政的专项资金。
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2013年光伏发电分区电价和分布式光伏发电度电补贴标准
太阳能资源分区 光伏电站 分布式光伏收益
上网电价（元/KWh）
自用电度电补贴 （元/KWh）
富余上网电量度电补贴 （元/KWh）
一类地区 二类地区 三类地区
0.90 0.95 1.00 用电电价+0.42 脱硫标杆电价+0.42
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金太阳示范工程和光电建筑项目的成果
• 金太阳工程和建筑光伏项目的成果：
迅速启动国内光伏市场
促进了光伏发电建设成本的下降
促进了一批技术标准和管理办法的出台
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上网电价政策
从2011年开始全国开始执行上网电价政策 2011年7月24日，发改委价格司发布了全国统一的光伏上网电价， 2011年底之前完成的项目享受1.15元/KWh的光伏上网标杆电价。 2011年年底之前未完成的项目享受的标杆电价为1.0元/KWh；全国 统一执行，不分区域。 2013年8月27日出台光伏发电分区电价和分布式光伏发电补贴标准
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“领跑者”技术指标
分类 多晶硅组件 单晶硅组件 硅基 普通项目指标（光电转换效 率） 15.5% 16% 8% 11% 11% 28% 领跑者项目指标（光电转换 效率） 16.5% 17% 12% 13% 13% 30%
薄膜电池
铜铟镓硒 碲化镉
高倍聚光光伏组件
专项光伏பைடு நூலகம்划
“领跑者计划” 2015年1月29日，国家能源局发布《关于发挥市场稳定作用促进光 伏技术进步和产业升级的意见（征求意见稿）》提出了“领跑者计 划”的概念。在2015年6月1日，国家能源联合工业和信息化部和国 家认监委共同发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的 意见》，提出了光伏市场准入基本要求和“领跑者计划”技术指 标。
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扶贫原则如下： 1.精准调查落实到贫困户； 2.可采用户用、农业设施和荒山、荒坡地面电站方式建设； 3.所有项目均为并网发电项目，享受现行的光伏电价政策； 4.户用和农业设施项目初投资的 70% 由政府补贴 ( 中央 35%，地方 35%)，其余 30% 由贫困户或项目企业向银行贷款，全部贴息，还贷期5 年；大型地面电站项目初投资的 40% 由政府补贴 ( 中央 20%，地方 20%)，20% 由项目企业垫资，剩余 40% 由项目企业向银行贷款，全部贴 息，还贷期 10 年； 5.保障贫困户年度可支配收入不低于 3000元 / 户，持续获益 20 年。
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金太阳示范工程的清盘
• 2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增项目申请 审批；2013年5月，“金太阳”的财政补助被要求全面进行清 算，涉及全国各地百余家涉足金太阳工程的企业。
• 截至2012年底，“光电建筑项目”和“金太阳示范工程”一共核 准了5期，累计核准项目6.33GW。
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从各地的实践看，光伏扶贫主要有4种类型： 1.户用光伏发电扶贫
2.村级光伏电站扶贫
3.光伏大棚扶贫
4.光伏地面电站扶贫
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探索形成了四种比 较成功的户用光伏 扶贫模式
扶贫资金+企 业垫付
扶贫资金+贫 困户银行贷款
2009年至2017年我国累计光伏装机容量
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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中华人民共和国可再生能源法
2006年《中华人民共和国可再生能源法》颁布实施。
其宗旨是为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结 构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展。 主要内容： 1.首次提出了可再生能源发电项目执行上网电价，电网电价依照国务院 价格主管部门确定的分类上网电价收购可再生能源上网电量 2.电网企业应当与可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网 覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电 提供上网服务。 3.高于常规能源发电平均上网电价的差额，附加在销售电价中分摊。
2017年11月13日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《解决 弃水弃风弃光问题实施方案》，目标到2020年在全国范围内有效解 决弃水弃风弃光问题。
实施方案中提到，2017年可再生能源电力受限严重地区弃水弃风弃 光状况实现明显缓解。甘肃、新疆弃风率降至30%左右，吉林、黑 龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。甘肃、新疆弃光率降至20%左 右，陕西、青海弃光率力争控制在10%以内。2020年在全国范围内 有效解决弃水弃风弃光问题。
中国光伏政策回顾
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• 我国的光伏市场自2009年正式规模化启动以来，2013年开始成为世界第一大光伏市场，截 至2017年底，我国光伏累计装机容量已超过100GW，累计装机容量占总电力装机比重达到 7.5%
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
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1.1
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 2011 2012 2013 2014 一类地区 二类地区 2015 三类地区 2016 2017 2018
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“十三五”光伏规划
《太阳能发展“十三五”规划》明确提出， 1.开发利用目标：到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿KW以 上，其中分布式光伏6000万千瓦以上 2.成本目标：到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降 50%以上 3.技术进步目标：对于各类型光伏电池的转换效率及新型光伏电池 的产业化提出要求
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2013—2015年
2016年
2017年
2018年
一类地区
0.9
0.8
0.65
0.55
二类地区
0.95
0.88
0.75
0.65
三类地区
1
0.98
0.85
0.75
分布式
0.42
0.42
0.42
0.37
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光伏电站上网电价趋势图
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可再生能源法配套文件
《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》（2007年9月1日生 效）
强调电网企业必须按照可再生能源法的原则优先收购可再生能源发 电量，并提供电网接入的服务 《节能发电调度办法（试行）》 进一步要求电网企业在保障电力可靠供应的前提下，优先调度可再 生发电资源
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• “十三五”光伏规划的重点任务： 1.推进分布式光伏和“光伏+”应用 2.优化光伏电站布局并创新建设方式 3.开展多种方式光伏扶贫 4.推进太阳能热发电产业化 5.因地制宜推广太阳能供热 6.开展新能源微电网应用示范
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扶贫资金+地 方财政
扶贫资金+地 方投资
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弃光问题
2016年3月国家发改委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》
1.确定保障性年利用小时数 2.光伏电量享有优先发电权 3.建立补偿机制 4.防止以“电网安全”为由弃光
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金太阳示范工程及光电建筑项目
• 2009年3月23日，财政部和建设部联合发布《太阳能光电建筑应 用财政补贴资金管理暂行办法》 对于光伏建筑集成项目补助20元/W，对于光伏建筑附加项目补助 15元/W。
• 2009年7月16日，财政部、科技部和国家能源局联合发布《关于 实施金太阳示范工程的通知》 对于并网发电项目给予50%的初始投资补贴，离网系统给予70%的 初始投资补贴。
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光伏扶贫计划
2014年10月，中国国家能源局、国务院扶贫办等印发了实施光伏扶 贫工程工作方案的通知，在安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海 等省份三十余个县开展首批光伏试点，计划利用6年时间开展光伏 发电产业扶贫。
2015 年 3 月 9 日，国家能源局向河北、山西、内蒙古、安徽、云 南、甘肃、青海、宁夏和新疆等 9 个省区转发了由水电水利规划设 计总院编制的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲 ( 征求意见稿》， 计划在上述省区开展光伏扶贫工程试点。
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2009年可再生能源法修正案
2009年通过了中华人民共和国可再生能源法修正案
主要变更： 1.“电网企业全额收购可再生能源上网电量”修改为“国家实行可 再生能源发电全额保障性收购制度”。 2.“国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年 度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等”，明 确了除可再生能源电价附加外，还有国家财政的专项资金。
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2013年光伏发电分区电价和分布式光伏发电度电补贴标准
太阳能资源分区 光伏电站 分布式光伏收益
上网电价（元/KWh）
自用电度电补贴 （元/KWh）
富余上网电量度电补贴 （元/KWh）
一类地区 二类地区 三类地区
0.90 0.95 1.00 用电电价+0.42 脱硫标杆电价+0.42
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金太阳示范工程和光电建筑项目的成果
• 金太阳工程和建筑光伏项目的成果：
迅速启动国内光伏市场
促进了光伏发电建设成本的下降
促进了一批技术标准和管理办法的出台
Tianjin University APSEC
上网电价政策
从2011年开始全国开始执行上网电价政策 2011年7月24日，发改委价格司发布了全国统一的光伏上网电价， 2011年底之前完成的项目享受1.15元/KWh的光伏上网标杆电价。 2011年年底之前未完成的项目享受的标杆电价为1.0元/KWh；全国 统一执行，不分区域。 2013年8月27日出台光伏发电分区电价和分布式光伏发电补贴标准
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“领跑者”技术指标
分类 多晶硅组件 单晶硅组件 硅基 普通项目指标（光电转换效 率） 15.5% 16% 8% 11% 11% 28% 领跑者项目指标（光电转换 效率） 16.5% 17% 12% 13% 13% 30%
薄膜电池
铜铟镓硒 碲化镉
高倍聚光光伏组件
专项光伏பைடு நூலகம்划
“领跑者计划” 2015年1月29日，国家能源局发布《关于发挥市场稳定作用促进光 伏技术进步和产业升级的意见（征求意见稿）》提出了“领跑者计 划”的概念。在2015年6月1日，国家能源联合工业和信息化部和国 家认监委共同发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的 意见》，提出了光伏市场准入基本要求和“领跑者计划”技术指 标。
Tianjin University APSEC
扶贫原则如下： 1.精准调查落实到贫困户； 2.可采用户用、农业设施和荒山、荒坡地面电站方式建设； 3.所有项目均为并网发电项目，享受现行的光伏电价政策； 4.户用和农业设施项目初投资的 70% 由政府补贴 ( 中央 35%，地方 35%)，其余 30% 由贫困户或项目企业向银行贷款，全部贴息，还贷期5 年；大型地面电站项目初投资的 40% 由政府补贴 ( 中央 20%，地方 20%)，20% 由项目企业垫资，剩余 40% 由项目企业向银行贷款，全部贴 息，还贷期 10 年； 5.保障贫困户年度可支配收入不低于 3000元 / 户，持续获益 20 年。
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金太阳示范工程的清盘
• 2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增项目申请 审批；2013年5月，“金太阳”的财政补助被要求全面进行清 算，涉及全国各地百余家涉足金太阳工程的企业。
• 截至2012年底，“光电建筑项目”和“金太阳示范工程”一共核 准了5期，累计核准项目6.33GW。
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从各地的实践看，光伏扶贫主要有4种类型： 1.户用光伏发电扶贫
2.村级光伏电站扶贫
3.光伏大棚扶贫
4.光伏地面电站扶贫
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探索形成了四种比 较成功的户用光伏 扶贫模式
扶贫资金+企 业垫付
扶贫资金+贫 困户银行贷款
2009年至2017年我国累计光伏装机容量
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
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中华人民共和国可再生能源法
2006年《中华人民共和国可再生能源法》颁布实施。
其宗旨是为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结 构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展。 主要内容： 1.首次提出了可再生能源发电项目执行上网电价，电网电价依照国务院 价格主管部门确定的分类上网电价收购可再生能源上网电量 2.电网企业应当与可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网 覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电 提供上网服务。 3.高于常规能源发电平均上网电价的差额，附加在销售电价中分摊。
2017年11月13日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《解决 弃水弃风弃光问题实施方案》，目标到2020年在全国范围内有效解 决弃水弃风弃光问题。
实施方案中提到，2017年可再生能源电力受限严重地区弃水弃风弃 光状况实现明显缓解。甘肃、新疆弃风率降至30%左右，吉林、黑 龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。甘肃、新疆弃光率降至20%左 右，陕西、青海弃光率力争控制在10%以内。2020年在全国范围内 有效解决弃水弃风弃光问题。
中国光伏政策回顾
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• 我国的光伏市场自2009年正式规模化启动以来，2013年开始成为世界第一大光伏市场，截 至2017年底，我国光伏累计装机容量已超过100GW，累计装机容量占总电力装机比重达到 7.5%
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
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