中国政治体制改革的目标

中国政治体制改革的目标曹思源1949年，中国共产党人通过武装斗争，夺取了中国大陆的政权，使饱受凌辱和战乱之苦的中国人民实现了和平与独立。

此后，国家进行了大规模的经济建设和政治变革。

在经济建设方面，先是尊重私有经济，提倡合作、互助，后来经过社会主义改造，沿著斯大林模式的国家社会主义和计划经济的道路越走越远，以致于经济到了崩溃的边缘。

中共十一届三中全会以来，由邓小平主导，开始了经济体制改革，建设社会主义市场经济。

经济改革的成就举世瞩目，衣食住行的变化人人可察。

但是，到了今天，经济体制改革的深化举步维艰，国有企业的低效率运转难以为继，腐败之风积重难返，社会矛盾日益凸显，公民的政治参与要求愈见强烈。

解决这一切问题的钥匙在哪里？在于政治体制改革。

现在，中国的政治体制改革严重滞后，迫切需要引起各方面高度重视。

我作为一名民间社会科学研究□□的负责人，作为曾经认真研究马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的学者，十分关心政治体制改革。

我对中国政治体制改革的研究，主要心得有五个方面：第一，中国政治体制改革的紧迫性；第二，政治体制改革的目标；第三，政治体制改革的基本方法；第四，政治体制改革的主要措施；第五，中国政治体制改革成败的关键。

我愿意将这五点心得拿出来，与关心祖国政治改革命运的朋友们共同探讨。

政治体制改革的紧迫性中国政治体制改革问题，在邓小平二次复出之后，很快就被提了出来。

1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的长篇讲话，以后也多次谈到政治体制改革问题，并且在某些方面也有所推行。

如果完全不推行政治体制改革，经济体制改革根本就没法开始。

但是，我们必须承认，由于种种原因，与经济体制改革相比较，政治体制改革的步伐是严重滞后了。

这方面，邓小平也早就有过说法。

1986年9月3日，在会见日本公明党委员长竹入义□时，他说："对于改革，在党内、国家内有一部分人反对，但是真正反对的并不多。

重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求。

"1986年以后，政治体制改革滞后的问题并没有解决，到现在，矛盾越来越深。

政治体制改革的紧迫性愈显突出。

对于这种紧迫性，我主要从三个方面来认识。

防止"文革"悲剧重演"文革"十年动乱，把中国搞惨了：多少人死于非命！多少人荒废事业、学业！多少人互相结下仇恨！国民经济到了崩溃的边缘，政权到了法西斯专政的边缘。

文革浩劫的破坏性，是有目共睹的，但对于文革产生的原因，人们的认识则各有不同。

有人把十年浩劫的根子归咎于"四人帮"。

有人则说是毛泽东错误地重用了他们。

也有人认为毛泽东的错误并不仅在于用错了四个人。

毛泽东犯的不是个别的错误，而是系统性的错误；不是短期的错误，而是长期的错误。

其实，领袖也是人，难免会犯错误，问题在于国家的政治体制中有没有纠正领袖错误的□制。

对比发达国家的宪法、法律，我们发现人家在这方面花了很大的气力，想了很多的办法，作了很科学的规定，而且能够保证实施。

美国前总统尼克松，搞了个水门事件，被揭露了出来，有关方面进行了调查，国会要弹劾他，他只好辞职。

克林顿闹了桃色事件，美国国会启动了弹劾程序，只是最后表决中票数不够，才未能弹劾成功，但他已经多次道歉。

象这样的事情，在我们中国能做到吗？人们能弹劾毛泽东吗？能及时制止他的错误吗？毛泽东语录为什么不经立法程序，就成了国家意志，成了凌驾于全党、全军、全国人民之上的"最高指示"，还得"宣传不过夜，执行不走样"？由此可见，"文革"未必最可怕，最可怕的是我们的体制不能及时地制止毛泽东推动"文革"。

"文革"结束20多年了，但是这一点深刻教训人们并没有真正汲取，没有从法治上解决这个问题。

将来如果再出现一个毛泽东，如何管得了他呢？照样管不了。

总之，"文革"悲剧发生的政治体制条件依然存在，阻止"文革"爆发的□制还没有形成。

我们应当深入研究"文革"教训，尽快进行政治改革，消除导致"文革"悲剧重演的种种体制因素，建立起防范□制。

再不搞政治体制改革，经济体制改革就无法深入下去关于这一点，邓小平也有论述。

1986年6月28日，邓小平说，"只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。

事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制改革。

"现在，中国即将加入世界贸易组织，中国企业要与国外大企业竞争，它们的竞争力实在是个大问题。

而人们明明看到私有经济效率高、竞争力强，可就是不敢放手发展，为什么？因为不能明确提倡"私有化"。

这也是受政治体制的束缚。

政治体制与经济体制好比人的两条腿，走起路来，虽有一前一后，但不能距□太大。

你不能一条腿迈得很远了，一条腿还在后头。

可是现在经济体制改革已经进行了二十年，已经走了相当的距□，政治体制改革却相当滞后，它客观上制约著经济体制改革。

此外，抓紧改革政治体制，也是为了保护经济体制改革的成果。

经济体制改革搞了20多年，成绩很大。

但是这个成果有没有丢失的可能呢？不少人都在思考这个问题。

我们办公楼旁边有一个私营小饭馆，我常去吃3元一碗的凉面，跟饭馆老板很熟。

他常问我：会不会再来一次公私合营呀？会不会再来一次打倒资本家呀？会不会再割私有制的尾巴呀？会不会把我的财产没收呀？我说，有这个可能性。

要保护经济体制改革的成果，就得搞政治体制的改革。

否则，短暂的倒退不是不可能。

那当然是历史的大悲剧。

反腐败、维护社会安定也迫切需要政治体制改革我国要实现"四个现代化"，要参加国际经济竞争，要进一步提高人民群众生活水平，都需要社会安定。

那么，什么是危害社会安定的主要因素呢？据1998年和1999年浙江省4个市党风廉政建设的问卷调查，腐败连续两年被人们列为影响社会稳定因素的榜首。

近十几年来，全国腐败案件数量逐年增加，涉案金额越来越大，罪犯原任级别越来越高，窝案串案越来越多，作案花样越来越多，顶风作案更加突出。

每年最高检察院的有关统计数据，都说明了这种情况。

现在人们在茶余饭后，在电视□旁，在把报纸摊开的时候，最多的话题大概就是贪官污吏问题。

对这些问题，党中央、国务院也下了决心，做了工作，司法□关抓了不少人，也杀了一些，但是贪官污吏还是越来越多，惩治贪官的速度□不上产生贪官的速度。

如同有人开玩笑说，一个陈希同倒下去，千万个陈希同站起来。

要减少陈希同、胡长青、成克杰之流，就要从制度抓起，从政治体制抓起。

制度合理，才能社会清明，民心安定。

贪官污吏大肆侵吞国家财富，实际就是侵占了每个老百姓的利益，不可避免会引起人们心里不平，会破坏公信力，甚至会酿出人命，捅出大乱子。

随手举一个例子。

报载某地父子两人承包了一个果园，讲好了承包条件。

这一年果园丰收了，大概能赚三、四万元钱，发包单位就不干了，推翻了承包协议。

父子俩等于白干了一年。

事情闹到法院，发包方请法官吃了一顿饭，法官就判父子俩败诉。

父子俩哀告，不管用，儿子气不过，一头撞死在法院门口。

这一家再无别人，就剩下一个老头，没了孩子，没了钱，还得交"罚款"。

象这样的事情，他叫天天不应，呼地地不灵，大概只有投炸弹，或白刀子进、红刀子出了。

我不赞成老百姓造反，因为这种造反是没有边界的，没有秩序的，最后可能会引起社会失衡，国家柱石坍塌，导致全民族的又一次灾难。

还是应该用司法制度改革、政治体制改革的办法，用民主、法治的办法去解决。

目前我们国家总体上还算太平，但是也有潜在的许多不安定因素。

政治体制改革滞后，就是最大的不安定因素。

政治体制改革的目标我写过一本书，叫《中国政治体制改革方略》。

方略就包括了目标和策略等。

所谓目标，就是我们应该建设一个什么样的政治体制。

我国的经济，过去是计划经济，现在要搞市场经济，经济体制改革的目标就是建设市场经济。

那么我们政治体制改革的目标是什么呢？我认为，目标就是建设社会主义议会民主。

在中国，人们经常听到的民主有两种，一种是领导让群众讲话，叫做发扬"民主"，其实只是领导□关、领导人的一种开明作风，最多是御用式的"民主"。

御用式"民主"的表现方式是："皇帝"开口了，让你说话，你就说吧；说得好听，哦，还不错；说得不好听呢？皇帝就皱起了眉头；如果皱起了眉头，你还不察言观色，还要往下说，那就要大喝一声："不许放屁！"再往下说，就抓人了……"无产阶级专政不是吃素的"！御用式的"民主"必然就是这样，听得惯的就听，听不惯的就不听。

另一种是无政府主义式的"民主"，即文化大革命中的"大民主"，无法无天。

无政府主义曾使我们国家深受其害，人民深受其害，这里就不用细说了。

中国政治体制改革要建立的民主制度既不能是御用式民主，也不能是无政府主义式的民主，而应当是社会主义议会民主制度。

什么叫议会呢？议会是个通称，在不同国家有不同的专用名称。

譬如说，在英国，是上议院、下议院；美国叫参议院、众议院；俄罗斯叫国家杜马；蒙古人民共和国叫大人民呼拉尔。

中国的人民代表大会，性质上也是议会。

概括起来说，议会民主就是公民通过定期普选产生议会，作为国家最高立法□□，与国家最高行政□□、国家最高司法□□之间实行分权制衡的制度。

议会民主是政治学上一个通用概念，在中国也可以理解为人代会民主。

中国宪法早已明文规定全国人民代表大会是我国最高立法□□，只不过它至今尚未名符其实。

从这个意义上说，以议会民主为政治体制改革目标，并非标新立异，而是落实现行宪法。

一个国家，没有政府是不行的，必须有政府，并且要有权威。

但是政府的权力不能是无边的。

如果权力无边，它想干什么就干什么，就会导致暴政和腐败。

如何制约这个政府呢？就必须有一个立法□关。

这个□关由老百姓选出的民意代表组成，行使立法权和对政府的监督权，这就是议会。

同时，还必须有一个独立的法院，在政府和市民社会之间充当一个公正的裁判。

民主的本意是"多数人执政"。

在古希腊的雅典城邦，自由民聚集在一起，投票表决重大事项。

后来资产阶级革命，"第三等级"革命，创造出了代议制。

所谓代议制，就是人太多了，没办法坐在一块议事，只能通过大家选举出来的代表去议事、表决。

这里有一个重要前提，那就是议员必须是选民们直接挑选出来的。