社会保障的理论基础

社会保障的理论基础

社会保障概论

●第一章绪论（社会保障的理论界定、学

科性质、目标功能及意义）

●第二章社会保障的发展

●第三章社会保障的理论基础

●第四章社会保障的相关关系

●第五章社会保障体系与模式

●第六章社会保障基金

●第七章社会保障立法与管理

●第八章社会保障水平

●第九章社会救助

●第十章社会保险

●第十一章社会福利

绪论

第一节社会保障的理论界定

一、国外对社会保障概念的界定

国际劳工组织（1942）：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他们重新找到工作。

●——（官方）以政府为责任主体并通过向

有需要的人士直接发放款项的方式提供的福

利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。

——周永新：政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社

会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制

度。

——莫泰基（1993）：社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，

给予需要的人最基本或应得的援助，藉以维

持生活需要，以及配合社会发展，增加国民

福利。

●澳门：

●——邓玉华（2003）：包括社会服务、社会

保险与社会救助。

●台湾：

●——（莫泰基，1993）：社会保障是国家以

社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭受危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，

给其以健康保障、职业保障及收入保障，并进而促进民族健康、全民就业及民生均足。

三、内地学者对社会保障的界定

●陈良瑾（1990）：是国家和社会通过国民收入

的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。

●郑功成（2000）：是国家或社会依法建立的、

具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。

●本教材的界定：

是以政府为责任主体，依据法律规定，通过

国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能

力以及由于各种原因而生活发生困难的国

民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

第一章

第一节社会保障概念核心要素

●1、责任主体：政府

●2、目标：满足公民的基本生活需要

●3、实施依据：社会立法

●4、资金来源：通过国民收入再分配形成的社

会基金

第二节社会保障的学科性质与理论框架

一、社会保障的学科性质

●经济学：将社会保障视为收益分配手段；庇古、

凯恩斯对社会保障的理论贡献。

●社会学：从人类社会发展的终极目标与社会公

平的角度出发，将其视为社会学的一个领域。

●政治学：社会保障事关政治稳定与政治目标。

●法学：社会保障法或作为一个法律部门，或作

为一个法律类型。

●公共管理（1997，国务院学位委员会）

目前的专业分割式研究正是造成社会保障

理论研究表面繁荣、背后危机的深层原因所在。

因此，社会保障应当成为一门相对独立的学科，即是在经济学、社会学、政治学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。

二、社会保障学的基本理论框架

基础理论政策理论管理理论

三、社会保障的研究方法

纵向与横向结合

定性分析与定量分析结合

多学科综合研究方法

第三节社会保障的目标与功能

学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居

一、社会保障的目标：从控制社会、延续统治的

工具到现代社会日益融入

人道主义与社会公平。

（1）帮助国民摆脱生存危机

（2）满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民福利

（3）实现整个社会的和谐发展

二、社会保障的功能(P11)

人民生活的安全网

经济发展的助推器

社会矛盾调节器

社会政治稳定剂

第四节社会保障的特征与原则

一、社会保障的特征

●公平性

——保障范围的公平性

——保障待遇的公平性

——保障过程的公平性

●社会化

——制度的开放性

——筹资的社会化

——服务社会化

——管理与监督社会化

●福利性：社会成员在社会保障方面所得大于所

支。

●法制规范性：立法规范为前提，政府干预为条

件。

●多样性

——各国社会保障模式日益多样化

——同一社会保障制度在一国内部也呈现不同的模式

——项目结构多样化

——待遇水平多样化

●刚性发展：福利刚性

●所谓福利病，简单地说，就是社会保障水平超

越了社会发展阶段，过高的福利水平使人们滋长懒惰习气，进而影响经济效率。

●自从我国社会保障制度走上改革之路以来，

“要避免得福利病”的声音就不绝于耳。中国学术界的观点颇有争议，北京大学陈平教授称建立统一的社会保障体系是“短视国策”，尤其强调突出福利国家的“福利病”而反对建立全民福利制度。中国人民大学郑功成教授认为不能以“养懒汉”否定社保功能，中国“福利病”短时期内不会出现。

二、社会保障的基本原则

1、公平原则：覆盖全民，让全民普遍享受；

2、与社会经济发展相适应原则：国家用经济

手段解决社会问题，进而达到特定政治目标；

3、责任分担原则：政府主导、社会分责，正

式制度安排与非正式制度安排有机结合；

4、普遍性与选择性相结合原则

5、互济性原则

6、法制性原则。