论健全核应急管理体制保障核电事业健康发展
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ห้องสมุดไป่ตู้Ｎｏ．１ ８， ２ ０１ ３
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ Ｏ ｌ ３年 第 １ ８期
论健全核应急管理体制保障核 电事业健康发 展
张 毅
（ 北 京 交通 大 学 中 国 产 业 安 全 研 究 中心 ， 北京 １ ０ ０ ０ ４ ４ ）
重 大举 措 。
关键 词 ： 核 应急 ； 管理 ； 核电； 发 展 中 图分 类 号 ： Ｆ ２ ７ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ８ － ０ ０ ８ ４ — ０ １
“ ３ ． １ １ ” 日本 福 岛核 电站 特大 核泄 漏 事 故 ， 是 继 前 苏联 众 撤 离 的 区 域 达 到 ３ ０ ｋ ｍ， 撤离 人 数 达到 ２ Ｏ余 万 人 。 福 岛
摘
要： 核应 急是 针对核 电站 可能发 生的核事故 ， 进行控 制 、 缓 解、 减轻核 事故后 果 而采取 的 紧急行动 。核应 急管理 工
、
作 关 系公 众生命财产安 全、 经济社 会发展 大局和 国家的外 交形 象， 是预 防 和控制 核 事故 危 害 ， 是 确保 核 电事业 健康 发展 的
占 世 界 核 电装 机 容 量 的 ６ Ｏ 。我 国是 能源 消 费大 国， 也 是 明 ， 严 重 的核 事 故 ， 能 够 引 起公 众极 度 恐慌 ， 造 成 严 重 社 会
核 电生产小 国 ， 目前 核 电 总 装 机 容 量 约 为 ９ ０ ０多 万 千 瓦 ， 仅 心 理 影 响 ， 而 且 这 种 影 响 远 比 事 故 本 身 的 影 响 大 得 多 。 这 占 全 国 电力 总 装 机 容 量 的 ２ ， 与 世 界 主 要 核 电 国 家 相 比 差 也 正 是 核 事 故 与其 它 安 全 事 故 更 为 突 出 的 负 面 影 响 。 １ ９ ８ ４ 距 较大 （ 美 国占 ２ ０ ， 法国占７ ８ ％， 日本 占 ３ Ｏ ） 。 年， 印度博 帕尔市化工 厂发生毒气 泄漏 事故 ， 尽管造 成 ２ ５ ０ ０ 世界 核电发展 历史 表 明 ， 统 筹 推 进 核 电 建 设 与 核 应 急 人 死 亡 ， ５万 人 失 明 ， 但 造 成 的 社 会 心 理 影 响 基 本 消 失 。 而 管 理工作 ， 是 世 界 各 核 电 大 国 的 普 遍 做 法 。 核 应 急 管 理 工 前 苏 联 切 尔 诺 贝 利 核 电站 的 核 事 故 虽 然 仅 造 成 ２ ８人 死 亡 ，
随着全球能 源结 构 调整 ， 世 界 各 主 要 国 家 都 在 加 快 发 样 ， 才 能 更 好 地 预 防 和 控 制 核 事 故 的危 害 。 运 行的核 电机组有 ４ ０ ０多 座 ， 总装机容量 ３ ． ９ ２亿 千 瓦 ， 约占 责 任 。核 事 故 不 同 于 一 般 的 安 全 生 产 事 故 ， 它 具 有 涉 及 面
切 尔 诺 贝 利 核 事 故 之 后 最 为 严 重 的 一 次 核 灾 难 。 福 岛 核 电 核 电 站 ６ ０ ｋ ｍ 范 围 内 放 射 性 物 质 严 重 超 标 。 以 上 核 事 故 情 站 核 事 故 暴 露 出 日本 政 府 核 应 急 准 备 和 管 理 明 显 缺 位 ， 对 况 充 分 说 明 ， 核应 急管理工作 ， 是 防 范 核 事 故 危 害 的 最 后 一 我 国核 应 急 管 理 工 作 具 有 重 要 借 鉴 意 义 。
心 内容 ， 以统一 领导 、 分级 负责 、 综 合 协调 、 分类 管 理 、 条块 会 稳 定 。
结合 、 属地 管理为 原则 的 应急 管 理体 制 ， 形 成 了党委 领 导 、 三 是 做 好 核 应 急 管 理 工 作 是 核 电 事 业 健 康 发 展 的 必 然
政府 主导 、 军地结 合 、 社 会参 与 的工 作 格局 ， 国家 核 电应 急 要 求 。按 照核 电 建 设 与 核 应 急 管 理 工 作 同 步 规 划 实 施 的 要 综合 管理能力 得 到大 幅度 提 升 。但 同时也 应 清 醒 地看 到 ： 求， 在核电厂装填 核燃料前 ， 必 须建 立完 善核应 急 管理 体系
作关 系公众生命 财产 安全 、 经 济社会 发展 大 局和 国家 的外 徊 它 给 公 众 心 里 留 下 的 阴 影 至 今 难 以磨 灭 。核 事 故 的 特 殊
交形象 ， 是预 防和控制核事 故危 害、 有 效 处 置 核 恐 怖 袭 击 事 性 决 定 了核 应 急 管 理 工 作 责 任 重 大 。 我 国 政 府 明 确 规 定 ， 件的重要 保证 ， 是 确 保 核 电 事 业 健 康 发 展 的 重 大 举 措 。 随 核 电 厂 场 内核 应 急 工 作 由 核 电 厂 承 担 ， 核 电 厂 场 外 核 应 急 着我 国核电事业 快 速发 展 ， 党中央、 国 务 院高 度 重视 ， 核 电 工 作 由政 府 承 担 。 只有 政 府 和 核 电 企 业 共 同来 承 担 核 应 急 应急 管理工作取 得 了快 速发展 ： 建 立 了 以“ 一 案三 制” 为 核 责 任 ， 才能更好地 实施核应 急管 理工作 ， 确 保 公 众 安 全 和 社
展 核 电 这 种 既 安 全 可 靠 又 清 洁 的 新 能 源 。 目前 ， 世 界 正 在 世界 总发 电量 的 １ ７ 。其 中 ， 美、 法、 日三 国 核 电 装 机 容 量
道屏障 。一 旦 发 生 核 事故 ， 立 即启 动 核应 急预 案 ， 只有 这
二 是 做好 核 应 急 管 理 工 作 是 各 级 政 府 和 核 电 厂 的 共 同 广、 技术性强 、 社 会 影 响大 、 外 交 敏 感 度 高 等 特 点 。 事 实 证
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ Ｏ ｌ ３年 第 １ ８期
论健全核应急管理体制保障核 电事业健康发 展
张 毅
（ 北 京 交通 大 学 中 国 产 业 安 全 研 究 中心 ， 北京 １ ０ ０ ０ ４ ４ ）
重 大举 措 。
关键 词 ： 核 应急 ； 管理 ； 核电； 发 展 中 图分 类 号 ： Ｆ ２ ７ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ８ － ０ ０ ８ ４ — ０ １
“ ３ ． １ １ ” 日本 福 岛核 电站 特大 核泄 漏 事 故 ， 是 继 前 苏联 众 撤 离 的 区 域 达 到 ３ ０ ｋ ｍ， 撤离 人 数 达到 ２ Ｏ余 万 人 。 福 岛
摘
要： 核应 急是 针对核 电站 可能发 生的核事故 ， 进行控 制 、 缓 解、 减轻核 事故后 果 而采取 的 紧急行动 。核应 急管理 工
、
作 关 系公 众生命财产安 全、 经济社 会发展 大局和 国家的外 交形 象， 是预 防 和控制 核 事故 危 害 ， 是 确保 核 电事业 健康 发展 的
占 世 界 核 电装 机 容 量 的 ６ Ｏ 。我 国是 能源 消 费大 国， 也 是 明 ， 严 重 的核 事 故 ， 能 够 引 起公 众极 度 恐慌 ， 造 成 严 重 社 会
核 电生产小 国 ， 目前 核 电 总 装 机 容 量 约 为 ９ ０ ０多 万 千 瓦 ， 仅 心 理 影 响 ， 而 且 这 种 影 响 远 比 事 故 本 身 的 影 响 大 得 多 。 这 占 全 国 电力 总 装 机 容 量 的 ２ ， 与 世 界 主 要 核 电 国 家 相 比 差 也 正 是 核 事 故 与其 它 安 全 事 故 更 为 突 出 的 负 面 影 响 。 １ ９ ８ ４ 距 较大 （ 美 国占 ２ ０ ， 法国占７ ８ ％， 日本 占 ３ Ｏ ） 。 年， 印度博 帕尔市化工 厂发生毒气 泄漏 事故 ， 尽管造 成 ２ ５ ０ ０ 世界 核电发展 历史 表 明 ， 统 筹 推 进 核 电 建 设 与 核 应 急 人 死 亡 ， ５万 人 失 明 ， 但 造 成 的 社 会 心 理 影 响 基 本 消 失 。 而 管 理工作 ， 是 世 界 各 核 电 大 国 的 普 遍 做 法 。 核 应 急 管 理 工 前 苏 联 切 尔 诺 贝 利 核 电站 的 核 事 故 虽 然 仅 造 成 ２ ８人 死 亡 ，
随着全球能 源结 构 调整 ， 世 界 各 主 要 国 家 都 在 加 快 发 样 ， 才 能 更 好 地 预 防 和 控 制 核 事 故 的危 害 。 运 行的核 电机组有 ４ ０ ０多 座 ， 总装机容量 ３ ． ９ ２亿 千 瓦 ， 约占 责 任 。核 事 故 不 同 于 一 般 的 安 全 生 产 事 故 ， 它 具 有 涉 及 面
切 尔 诺 贝 利 核 事 故 之 后 最 为 严 重 的 一 次 核 灾 难 。 福 岛 核 电 核 电 站 ６ ０ ｋ ｍ 范 围 内 放 射 性 物 质 严 重 超 标 。 以 上 核 事 故 情 站 核 事 故 暴 露 出 日本 政 府 核 应 急 准 备 和 管 理 明 显 缺 位 ， 对 况 充 分 说 明 ， 核应 急管理工作 ， 是 防 范 核 事 故 危 害 的 最 后 一 我 国核 应 急 管 理 工 作 具 有 重 要 借 鉴 意 义 。
心 内容 ， 以统一 领导 、 分级 负责 、 综 合 协调 、 分类 管 理 、 条块 会 稳 定 。
结合 、 属地 管理为 原则 的 应急 管 理体 制 ， 形 成 了党委 领 导 、 三 是 做 好 核 应 急 管 理 工 作 是 核 电 事 业 健 康 发 展 的 必 然
政府 主导 、 军地结 合 、 社 会参 与 的工 作 格局 ， 国家 核 电应 急 要 求 。按 照核 电 建 设 与 核 应 急 管 理 工 作 同 步 规 划 实 施 的 要 综合 管理能力 得 到大 幅度 提 升 。但 同时也 应 清 醒 地看 到 ： 求， 在核电厂装填 核燃料前 ， 必 须建 立完 善核应 急 管理 体系
作关 系公众生命 财产 安全 、 经 济社会 发展 大 局和 国家 的外 徊 它 给 公 众 心 里 留 下 的 阴 影 至 今 难 以磨 灭 。核 事 故 的 特 殊
交形象 ， 是预 防和控制核事 故危 害、 有 效 处 置 核 恐 怖 袭 击 事 性 决 定 了核 应 急 管 理 工 作 责 任 重 大 。 我 国 政 府 明 确 规 定 ， 件的重要 保证 ， 是 确 保 核 电 事 业 健 康 发 展 的 重 大 举 措 。 随 核 电 厂 场 内核 应 急 工 作 由 核 电 厂 承 担 ， 核 电 厂 场 外 核 应 急 着我 国核电事业 快 速发 展 ， 党中央、 国 务 院高 度 重视 ， 核 电 工 作 由政 府 承 担 。 只有 政 府 和 核 电 企 业 共 同来 承 担 核 应 急 应急 管理工作取 得 了快 速发展 ： 建 立 了 以“ 一 案三 制” 为 核 责 任 ， 才能更好地 实施核应 急管 理工作 ， 确 保 公 众 安 全 和 社
展 核 电 这 种 既 安 全 可 靠 又 清 洁 的 新 能 源 。 目前 ， 世 界 正 在 世界 总发 电量 的 １ ７ 。其 中 ， 美、 法、 日三 国 核 电 装 机 容 量
道屏障 。一 旦 发 生 核 事故 ， 立 即启 动 核应 急预 案 ， 只有 这
二 是 做好 核 应 急 管 理 工 作 是 各 级 政 府 和 核 电 厂 的 共 同 广、 技术性强 、 社 会 影 响大 、 外 交 敏 感 度 高 等 特 点 。 事 实 证