刘文华《经济法》笔记和课后习题(含考研真题)详解(经济管理主体)

第六章经济管理主体
6.1 复习笔记
一、经济管理主体的概念
经济管理主体是指在经济法律关系中承担管理职能的当事人。

它们主要是根据宪法和行政法设立的，由宪法和行政法明确其性质、职能、任务、隶属关系等，承担决策、协调、执行、监督等经济管理职能的组织或者机构，也包括由国家或法律授权、承担某种政府的或社会的经济管理职能的其他组织，如我国对证监会、银监会、保监会、国资委等的定位就不是政府机关，而是事业单位或特设机构。

二、经济管理主体的类别、地位和职能
1．经济管理主体的类别和地位
（1）政府及其管理部门
根据我国宪法的规定，国务院即中央政府，是最高国家行政机关，它负责领导和管理全国的经济工作和城乡建设，编制、执行国民经济和社会发展规划以及国家预算。

国务院和地方政府承担经济管理职能的部门大致可以分为宏观调控部门和专门经济管理部门。

①宏观调控部门着眼于经济总量平衡，优化经济结构和经济秩序，促使经济尽速、健康及可持续发展。

②专门经济管理部门不再直接管理企业，而在很大程度上要从宏观的角度制定行业规划
和行业政策，引导本行业结构的调整，维护所辖范围或行业的市场暨竞争秩序等。

县级以上地方各级人民政府在国务院统一领导下，依法管理本行政区域内的经济、城乡建设事业和财政等工作，也依法设置有关宏观调控部门和专门的经济管理部门。

（2）各级人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会是最高国家权力机关，享有包括制定和修改宪法在内的最高，立法权，并有权审查和批准国民经济和社会发展规划、国家的预决算等。

县级以上地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，行使本地区内最高权力，本地区的其他国家机关由它产生，对它负责并受它监督。

除乡镇一级的人民代表大会外，县级以上各级人民代表大会都设立常务委员会。

常委会是人民代表大会的常设机关，在依法行使职权时也可能形成经济法律关系。

（3）特殊企业
①政策性经营的企业，承担着执行国家政策及相应的管理职能，其典型形式如我国的国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行等三大政策性银行，以及发达国家普遍设立的为进出口或中小企业提供信贷及担保的政府银行等。

②专事国有资产投资或控股管理的企业，不经营具体业务，由于与国有资产管理密切相关而具有经济管理主体的性质，如我国的中国投资有限公司、国家开发投资公司、各地方政府设立的各种国有资产经营公司或投资公司。

（4）经授权的其他组织
有些主体既非政府机关，也不是依法具有独特权能的特殊企业，但因法律或政府对其特别授权而获得一定的管理职能，如前述我国特设的证监会等监管机构。

普通企事业单位团体也可能依法获得某种特殊的管理性权利，如国有企业经授权兼有国资控股公司职能，国有粮食企业和供销合作社经授权而获得有关粮棉等农副产品的政策性经
营职能，国外私营的开发商、电力和电信等公司经政府授权在规划建设和公用事业方面获得一定的管理职能等。

2．经济管理主体的职权
经济管理主体的职权，是指经济管理主体在经济法律关系中依法得享有和行使的权力。

具体地说，经济管理主体的职权即决策、执行、检查监督、处罚等作为经济法律关系内容的经济职权和职责。

（1）对经济管理主体实行经济责任制的意义：
①其实质在于宏观和微观经济管理的科学化和法治化；
②经济管理主体的权（力）利义务、职权、职责和责任是统一的，责任制是其内在要求。

职权是尽责的手段，责任是职权的必然要求，违反职责就应该引起相应的责任，承担不利的法律后果，这种不利后果理应包括角色扮演者的个人利益和小集团利益之减损。

（2）经济管理主体实行经济责任制的要素：
①完善经济管理主体的一般经济责任制，依法明确划分各个、各级经济管理机关及其内部机构、成员的职责和权限，使其合理分工、配合，防止政出多门，形成相互制衡和监督；
②建立、健全经济管理中的岗位责任制，强调首长负责制，并对经济管理主体的每一个组成人员都赋予明确、严肃、饱满的职责，并予严格考核和奖惩；
③建立有效的考核和监督，包括制度化的考核监督和一般性的社会监督，并应完善责任追究和相关救济制度，将政府和国家机关扮演的各种行政和经济角色，无例外地纳人司法监督的范畴。

6.2 课后习题详解
1．中国投资有限责任公司（简称中投公司）经国务院批准于2007年成立，是仿效新加坡淡马锡模式的一个主权投资基金（又称主权基金、主权财富基金）。

它对外以外汇储备进行投资，追求外汇资产保值增值；对内代表国家履行国有金融机构出资人职能。

请结合本章内容思考：
（1）中投公司作为特殊企业，其经济管理主体的性质表现在哪几个方面？
答：中投公司作为经济管理主体的性质表现在以下几个方面：
①其职能是对外以外汇储备进行投资，追求外汇资产保值增值；对内代表国家履行国有金融机构出资人职能。

这也表现了他作为外汇管理组织的一部分，行使着国家外汇投资的权（力）利。

②其职权和职责是一体的，其职权同时也是对国家的职责，这方面也表现出了其作为经济管理主体的性质。

（2）如何认识经济管理主体的职权和职责？
答：经济管理主体的职权，是指经济管理主体在经济法律关系中依法得享有和行使的权力。

具体地说，经济管理主体的职权即决策、执行、检查监督、处罚等作为经济法律关系内容的经济职权和职责。

经济管理主体或为国家机关，或为依法承受并执行国家意志的其他组织，由此决定，它们在经济法律关系中依法得享有和行使的权力亦为该主体对国家、人民、上级的职责和义务，即其职权和义务、职责是一体的，归根到底都是纳税人和全民的权益，法律不允许其随意抛弃。

2．2003年，山西省黎城县政府与9个政府组成部门、9个乡镇、8个政府直属事业单
位签订经济与社会发展目标责任书，明确考核内容和奖惩办法，对年终考核应获奖励的，由县财政兑现奖金。

请结合本章内容思考：
（1）对经济管理主体实行经济责任制的意义何在？
答：①作为经济法律关系的主体，对经济管理主体实行经济责任制的意义，不亚于对公有制经济活动主体的责任制要求，其实质在于宏观和微观经济管理的科学化和法治化。

经济管理主体依法扮演着“全局”、“宏观”或“中观”的角色，但是绝不能认为依法充任此角色的自然人、小团体当然就是“全局”的化身，理所当然就能代表“全局”、“宏观”或“中观”的利益。

如果不强调责任制的话，则担当“全局”角色的自然人、小团体或小集体等自身的品格就会不时暴露出来，从而损及全局和宏观的利益及相关秩序。

②从原则上或理论上说，经济管理主体的权（力）利义务、职权、职责和责任是统一的，责任制是其内在要求。

职权是尽责的手段，责任是职权的必然要求，违反职责就应该引起相应的责任，承担不利的法律后果，这种不利后果理应包括角色扮演者的个人利益和小集团利益之减损。

然而，由于长期的人治和非制度化传统的影响，我国迄今在经济管理主体的角色设定、运作及其责任方面仍不尽如人意，经济管理中的种种问题或不和谐之音，无不与经济责任制竟告阙如有关。

（2）经济管理主体实行经济责任制的要点有哪些？
答：经济管理主体实行经济责任制的要点主要有：
①完善经济管理主体的一般经济责任制，依法明确划分各个、各级经济管理机关及其内部机构、成员的职责和权限，使其合理分工、配合，防止政出多门，形成相互制衡和监督；
②完善经济管理主体的一般经济责任制，依法明确划分各个、各级经济管理机关及其内部机构、成员的职责和权限，使其合理分工、配合，防止政出多门，形成相互制衡和监督；
③建立、健全经济管理中的岗位责任制，强调首长负责制，并对经济管理主体的每一个组成人员都赋予明确、严肃、饱满的职责，并予严格考核和奖惩；
④建立有效的考核和监督，包括制度化的考核监督和一般性的社会监督，并应完善责任追究和相关救济制度，将政府和国家机关扮演的各种行政和经济角色，无例外地纳人司法监督的范畴。