民国时期_中国秘书史

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（一）中央秘书机构
3、国会的秘书机构

国会是立法机关、制宪机关、民意机关，它是民主共和制
度的标志。

参议院、众议院、宪法会议均设院秘书厅，各设秘书长1名、
秘书数名。
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北洋政府秘书机构特点： 第一，从中央到地方的各级各类机关，均设置有秘书机 构或秘书人员。着力加强秘书机构的建设。 第二，秘书机构的名称及其职掌趋向一致。各级各类秘 书机构的名称主要为三种，即秘书厅（处）、总务厅（处、 科）、书记厅（处、室）。 第三，各机关大多只设一个机构负责全部秘书事务，只 有少数机关才分置几个秘书机构，主要是将起辅助决策作用 的高级参谋、顾问人员和负责机密或重要文书的高级文书工 作人员分开。 第四 ，秘书机构的职权范围明确。 第五，秘书机构的级别名称比较混乱。同为中央机关的 秘书机构，有的叫书记厅，有的又叫书记处。

侍从室的秘书，则须由蒋介石直接审查、亲自召见后而定。
一般要求出身于黄埔军校，或已在政府中任职多年，有工作
经验，能干而精力充沛，善于保密者。

总之，国民政府作用秘书已考虑到了政治、业务能力、资格、
学历、身体、保密等多方面条件，是较为严格的。
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（二）对秘书工作的改革
1、1927年至1933年的改革。对地方秘书部门的名称和政府公文程
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综上所述，南京临时政府刊载原秘书机构名目众多，其原 因是当时处于动荡时期，有的承袭前清旧制，有的是自已草 创，而时间又短，来不及统一。但有两点比较一致： 一是名实相符； 二是以文书处理为其主要职责。

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（二）秘书人员
1、秘书的类别与地位 一是顾问和参事，是总统和部长、局（总统直辖局）长、都督 的高级参谋、辅佐人员，属于高级秘书。 二是秘书长、秘书，是各机关长官的助手，且多兼任部门负责 人，属于高级秘书。
总统府秘书机构是重要的中央秘书机构。 总统府内一般设秘书厅，置秘书长1人，掌管秘书厅事务， 其中参与机要者又称机要秘书。 总统府秘书厅事务的繁简，视各任任总统的实际权力而定， 若总统是由军阀的傀儡担任时，其事务就较少；而总统是最大的 军阀头子时，则事务繁忙。
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（一）中央秘书机构
2、国务院的秘书机构
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（三）文书工作
1、创建新的公文文体 临时政府成立后，立即发布了《公文程式 令》，临时政府的公文文体共计有九种，计 有下行文六种，上行文一种，平行文一种， 对外文体一种，其用法分别为：
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上行文： 呈——下级公署职员行用于上级公署职员，及人民行用于 公署时用。 下行文： 令——上级公署职员行用于下级公署职员，及公署职员行 用于人民所用。 谕——公署职员行用于人民所用。 批——凡上级公署受有呈词而予以裁决判断，答复下级公 署用此文体。 示——公署职员公告一般人民所用。 公布——经参议员议决之法规，由大总统宣布者曰公布。 状——委任职员及授赏徽章之证书曰状。
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（二）秘书人员
1、秘书人员的名目和职级地位
北洋政府时期秘书人员的名称简单，主要有秘书长、秘 书、佥事、科长、主事、科员为行政职务名称，是办理具体 事务的人员，各职能机构和秘书机构均设置。 行政官员的等级为特任、简任、荐任、委任四种。前三 种属高等文职，后一种属普通文职。
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（二）秘书人员
考试每三年在首都举行一次，于高等考试之后举行。应试者 为年满20岁以上的中国男子，且须具有教育部指定或认可的 相当于中等以上专门学校毕业文凭，或经国务院甄录试或省 地方考试合格，或曾任委任以上文职及格，或曾任委任以上 文职，方可参加考试。


训令——大总统对于官员、上级官对于所属官吏所告 诫时用。
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（三）文书工作
指令——凡上级因下级的呈请而有所指示时用。 布告——宣示事实时用。 咨——国会对大总统或国务员，国务院或各特任官署对 各部院，及平行官署间的公文往来时用。 咨呈——各特任官署对国务院行文时用；但国务院对各 特任官署行文时仍用“咨”。 呈——人民对大总统或各官署、官署或官吏对大总统、 下级官署对上级官署等有所陈报时用。 公函——不相隶属的各官署间的公文往来时用。 批——官署对于人民的陈请事项，分别准驳时用。 凡大总统令、国务院令、各部院令等，仍均必须在《政 府公报》上公布。
这些规定，革除了公文格式上的封建色彩，使公文形式 服从于内容，反映出资产阶级民主政权的共和精神。
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3、创设新的公文下达方法 临时政府的公文除了运用投送、邮发的下达方
法外，还创设了两种新办法。

第一种，总统府秘书处于1912年2月在总统府东西栅
门外设立了揭事处。

第二种，利用公报发布通行文书。《临时政府公报》
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这一时期秘书工作发展表现在： 秘书机构在名称和职掌上逐步一致，并且从政务部 门中独立出来；秘书机构的设置和秘书的选拔、任 用初步纳入法制的轨道，与封建王朝相比具有一定 的稳定性；

文书档案工作在继承历代传统和吸收西方经验的基 础上，有所扩展和开创。
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（一）中央秘书机构
1、总统府的秘书机构
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（三）文书工作

大总统令——大总统指挥全国时用。主要用于公布法 律、教令、预算，公布应宣布的国务院条约，公布特 任、简任、荐任各官的任免等。 国务院令——国务院有所指挥时用。
各部院令——各部院有所指挥时用。 任命状——任命官员时用。 委任令——大总统对于官员、上级官对于所属官吏有 所差委时用。

只有拥有实力的大军阀任国务院总理时，国务院才具有相
应的权力，其秘书机构才是中央秘书机构。
秘书长1人，秘书6-10人，佥事12-14人，主事24-72人，
参议8人，必要时可以设置雇员等额外职员。
秘书厅分科（课、处）办事，民国初年为三课，一课办理
机要，二课主要办理一般文书，三课办理出纳、庶务、交际等
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项。
三是其他秘书人员，负责某一个方面的具体事务，他们是各机 关中的一般秘书人员，人数也最多，属于普通秘书。
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（二）秘书人员
2、秘书人员的来源 （1）从同盟会员等革命党人中聘任 胡汉民 吴玉章 （2）从旧政权的秘书人员中选用 选用方法有两种：考试；访察 访察——湖北军政府对原有书吏进行选用的办法，即通过调查了 解，对以前各房科书吏中素有声誉的人，经访查核实是品行端正， 办事谙练，且兼通新政者，可以免于考试，按其所长酌量派充各课 课员。
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国民党政府的秘书工作
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国民党政府的秘书工作则承袭南京临时政府及北 洋政府，有所发展。其秘书机构的设置较为健全，人 员的选拔比较严格，业务工作也有一定发展，并开始 进行对秘书工作的学术研究和吸取外国的经验。
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（一）秘书机构和人员
考试
监察
行政
立 法
中央 政府
司法
国民政府中初设秘书处，置秘书长1人、秘书8名、科员8-12名， 此外，还另设书记官若干名，五院中以行政院最重要，下属各部中也 各设有秘书处。
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平行文：
咨——同级公署职员，互相行用者曰咨。
对外文体：
照会——“凡各公署行用于外国之公文”。 对比前朝公文文体，中华民国摒弃了哪些文体？
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2、规定新的公文格式 临时政府对旧式公文格式作了改革。
用纸：公文用纸皆用白色。普遍采用折式，纸幅大小趋同一致。
行式：首行纪委“某职某文种”形式，次行即叙事，末尾紧接 “此谕”、“此咨”等字样。 程式：废除抬头避讳，公文不论上行下行，皆用楷书书写，一 律端正用印，皆署全名。
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4、建立新的文书工作制度 临时政府坚决奉行务实、高效的办文宗旨，如财 政部制定的文书处理程序为： 挂号、呈阅、办稿、缮校、发送、归档。
前五项办理时间不得超过5日。
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北洋政府的秘书工作
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北洋政府时期，中央政府机构更换频繁，对政府的 秘书工作影响很大。短暂的帝制复辟，也曾使秘书工作 一度倒退。（1912——1928）
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（四）档案工作
北洋政府档案工作的进步： 第一，已有类似区分全宗整理档案的具体做法。 第二，规定了文书处理部门立卷、移交的原则； 第三，明确地提出了档案的编目工作； 第四，创制了卷套； 第五，规定了档案的保管期限； 第六，规定了销毁档案的原则、方法和手续； 第七，改善了查阅档案的方法。 北洋政府档案工作的缺点： 水平不高，规则与方法还比较简陋，不够完备，有 的要领不准确等，档案工作的腐败现象。
式作了新的规定。
2、1933年至1935年的改革。以“文书档案改革运动”为中心的“
行政效率运动”。
3、1938年至1945年的改革。推行“行政三联制”，将行政工作中
的设计、执行、考核三者联系起来。
4、1947年的改革。 “文书工作竞赛运动” 。
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（三）学术研究和培养秘书人才
1.国民党政府在对秘书工作的多次改革中，曾派员赴欧美考 察，回国介绍先进的文书档案工作。 2.1934年成立了行政效率研究会，对秘书工作进行探讨。 3.创办《行政效率》杂志，刊登了大量介绍国内外秘书工作 的文章。出版学术著作，如许同莘的《公牍学史》、周连宽
2、普通秘书官员的任用


普通考试分为三试：笔试国文一道；笔试专业科目；口试。
三试平均及格，才能录取。
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（三）文书工作
1、公文文体 1912年11月6日，用“教令”第一号公布了《公文书程 式》。 1914年5月26日，袁世凯又公布了《大总统政府政事堂公 文程式令》、《官署公文程式令》等，充满了封建帝制 思想。 1916年，袁世凯被迫取消帝制后，于5月4日不得已公布 《修改大总统公文程式》和《政府公文程式令》。 1916年7月9日公布的《公文程式令》，使用时间较长。 它规定“凡处理公事的文件”通称公文，其各类如下：
的《档案管理法》等。
4.在训政学校中开设公牍课，开设档案管理专科。
5.国民党政府制定规则，对县政府的文书档案人员进行培训
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（四）国民政府秘书工作的特点 1、秘书机构的越权现象不再出现。
2、对文书档案工作进行了一系列改革，使秘书的业务 水平提高，档案管理趋于规范化。 3、首次吸收国外先进的方法。 4、对文书档案工作进行的学术研究使得秘书工作中的 业务开始学科化。 5、学校培养专门的秘书人才，使秘书的素质有所提高。
年4月），但首开我国近代国家秘书工作之先河。各项制度对
后世都有开拓创新的作用。
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政府机构
立法机构
行政 机构
司法 机构
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内务
行政机构
总统府
海军 实业
教育
财政
交通
陆军 外交
司法
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（一）秘书机构
1.临时大总统府秘书处
《总统府秘书处暂行章程》规定，秘书处设秘书长一人，承总 统之命，负责整个秘书处的工作。秘书若干人，办理具体事务。 秘书处的工作大致分为四个方面： 一是撰拟及收发公牍文件； 二是保存命令、法规及公牍文件； 三是编录各部会议事项； 四是接待总统来宾。 秘书处是唯一的直接为总统工作服务的办事机构。
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2、行政九部的秘书机构与官职
各部内的秘书机构，还没有统一的名称，有的叫“承政 厅”，有的改称“秘书处”。
秘书长1员，承总长之命，总理厅务，掌管机要文书。
秘书4～6人，协助秘书长处理要务。文牍员、书记员、 监印员、收发员、缮写员、应接员等秘书，都是以工作性质 命名。 职责：掌管印信，组织会议，收集。信息，掌管机要。
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侍从室
时间：1932—1945 职责：驻留时与办公厅密切联系，掌机要之承启传达，委员长 行动时随侍行动。属于蒋介石的机要秘书处。
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·秘书人员的选用

据《国民政府秘书及科员任用规则》规定，秘书须是国民党 员，有国内外大学或专门学校以上的学历，要具备担任文职 三至四年的阅历，由国民政府委员二人推荐或主管长官批准。
秘书工作的转型时期
LOREM IPSUM DOLOR SIT AMET CONSECTETUER
——民国时期
目录
CONTENTS
壹
南京临时政府的秘书工作 北洋政府的秘书工作 国民党政府的秘书工作
贰
叁
壹
南京临时政府的秘书工作
壹
一、南京临时政府的秘书工作
秘书机构
秘书人员
文书工作
南京临时政府存在时间很短（1911年10月10日——1912