《旅游政策与法规》精讲：第1章第1节旅游的法律调整
第1章旅游政策与法规
1.5.3 旅游行政法规的概念、特征与制 定的法律依据
1.5.3.1 旅游行政法规的概念 1.5.3.2 旅游行政法规的特征 1.5.3.3 国务院制定旅游行政法规的依据
1.5.3.1 旅游行政法规的概念
旅游行政法规是国务院根据宪法、行政法和 旅游法律授权制定的有关国家旅游行政管理 活动的各种规范性文件的总称 是旅游法规的主要表现形式之一 是旅游行政法的最主要的具体表现形式 是日常旅游行政执法活动的主要法律依据 主要表现形式是：“条例”或“暂行条例” 发布形式：经国务院总理签署发布令，由 《人民日报》、《中国旅游报》等全文刊载
1.1.2 法律、法规与旅游法规的概念-1
（1）法律的概念 （广义）指由国家制定和认可的，并由国家强 制力保障实施的行为规范的总称。 （狭义）指全国人民代表大会及其常务委员会 指定的规范性文件，用以区别行政法规和地 方性法规等。 本书使用狭义概念
（2）法规的概念
第 全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，国 一 务院制定的法规、地方立法机关制定的地方性法规、 种 国务院各部委制定的规章和地方政府制定的规章、 民族自治地方制定的自治条例和单行条例等。
1.5.3.3 国务院制定旅游行政法规的依据
国务院制定的有关旅游的各种“条例”，在一定程 度上弥补了国家立法机关的立法不足，并使国家机 关对已有的立法在实践中更便于操作 制定“条例”的依据： 1）旅游法律的直接授权； 2）国务院依照《宪法》第89条规定的职权范围， 根据旅游法律的有关规定制定“条例” 3）在尚无旅游法律规范可循的情况下，国务院依 照《宪法》第89条规定的职权范围，根据旅游行 政管理的需要制定“条例” 如：2009年1月21日国务院发布了《旅行社条例》
《旅游政策与法规》PPT课件
5）存在的体系不同
整理ppt
15
七、法的作用
法的作用也叫法的功能，是指法对个人以 及社会发生的影响。分为规范作用和社会 作用。
1）规范作用分为指引、评价、教育、预测 和强制等五种。
2）法的社会作用体现在两个方面：
第一，维护阶级统治：
第二，执行社会公共事务。பைடு நூலகம்
整理ppt
整理ppt
9
社会主义法是适应社会主义经济基础的需要 而产生的，是社会主义国家制定的社会规 范。其特征： 1）、广泛的人民性； 2）、广泛的社会性； 3）、真正的民主性； 4）、高度的科学性； 5）、真正的正义性。
整理ppt
10
六、法与其他社会现象的关系 （一）、法与国家 二者关系极其密切，可从2个方面来说明。 1、法有赖于国家 1)法本身是国家意志的体现 2）国家的性质及其发展变化则是法的性质及其 发展变化的直接标志 3）法的作用和任务也是国家的职能和任务规定 4）法的创立、存在的形式以及实施方面的特点 也直接受到国家行使的影响
整理ppt
3
第一章 政策与法的基本知识 第一节 政策
一、中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线 二、中国特色社会主义理论体系 三、中国特色社会主义道路 四、“三个代表”重要思想 五、科学发展观 六、构建社会主义和谐社会 七、建设社会主义核心价值体系 八、推进祖国和平统一大业 九、始终不渝走和平发展道路 十、加快发展中国旅游业
16
第三节 社会主义法治理念
社会主义法治理念是关于社会主义法治的理想、 信念和观念的总和，是社会主义法治的内在要求、 精神实质和基本原则的概括和反映，是社会主义 法治的精髓和灵魂，是指导和调整社会主义立法、 执法、司法、守法和法律监督等法制领域的基本 指导思想。
旅游政策与法规概述PPT幻灯片课件
旅游政策与法规的作用
1.规定了旅游主体的行为准则
2.为旅游业的发展提供了游法客律保障
3.丰富和发展了部门法律体系
21
作业：
P9 案例分析 第1题
22
23
24
25
26
27
28
29
30
1
32
33
34
35
第一章 旅游政策与法规概述
1
第一节 旅游政策民法规制度的形成
2
一、旅游业发展中要解决的问题
1.旅游业发展环境的问题 2.旅游合同的问题 3.旅游企业经营中的问题 4.旅游从业人员素质的问题 5.旅游资源、环境、生态保护的问题 6.旅游安全与保险的问题 7.旅游者出入境管理的问题 8.旅游争议解决的问题 9.旅游国际合作 问题
3
旅游业发展环境的问题
4
旅游合同的问题
• 以善后处理为由躲责任 • 签合同的时候，介绍的挺好，可是到了目的地却发现，根本不
是那么回事儿，承诺的十菜一汤变成了四菜一汤，四星级酒店 变成了快捷酒店，但是旅行社却以采取了善后处理措施为由， 拒不承担违约责任。 • 点评：《合同法》规定：“当事人一方不履行合同或者履行合 同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方 还有其他损失的，应当赔偿损失”。而格式合同中的这个条款 排除消费者请求损害赔偿的权利，违反了法律规定，侵害了消 费者获得赔偿的权利。
9
二、现代旅游业发展的特点 促进了旅游政策与法规的形 成与完善
10
现代旅游业发展的特点
1.旅游业已经真正形成了一个产业门类
2.旅游已经成为一种大众性的社会文化活动
3.旅游业的发展也给社会带来了一些消极的因 素
11
旅游政策与法规 第1章 旅游法
• （四）不可抗力解除合同
• 因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避 免的事件，影响旅游行程的，《旅游法》规定，按照下列情形处 理： • 1、合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解
除合同。 • 2、合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者 履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅 游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担， 减少的费用退还旅游者。 • 3、危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取 相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游 者分担。 • 4、造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置 措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的 返程费用，由旅行社与旅游者分担。
（二）业务范围 • 旅行社可以在取得相应业务经营许可后，经营 下列业务： • （1）境内旅游； • （2）出境旅游； • （3）边境旅游； • （4）入境旅游； • （5）其他旅游业务。
• （三）质量保证金制度 • 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量 保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫 付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助 的费用。
• （二）导游权益 • 旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同 ，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用 • 旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应 当全额向导游支付包价旅游合同中载明的导游 服务费用 • 旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得 要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
• （三）导游义务 • 导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派， 不得私自承揽导游和领队业务；从事业务活动，应当 佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的 风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游 文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅 游者违反社会公德的行为。 • 导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变 更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小 费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物 或者参加另行付费旅游项目。
旅游政策与法规第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策
旅游政策与法规复习资料第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策 (3)第一节：全面建设小康社会的新要求 (3)一、改革开放的伟大历史进程 (3)二、深入贯彻落实科学发展观 (4)三、全面建设小康社会新要求（掌握） (4)第二节：国家各项重要基本国策 (4)一、促进国民经济又好又快发展 (4)二、发展社会主义民主政治 (4)三、推动社会主义文化繁荣（掌握） (4)四、加快推进和谐社会建设 (4)五、外交政策与祖国和平统一 (4)六、民族政策和宗教政策 (4)第三节：国家的旅游发展政策 (5)一、旅游业发展的成就与经验 (5)二、国家旅游业发展的基本政策 (5)三、四川省旅游业发展基本政策 (5)第二章：旅游法律关系 (6)第一节:旅游法概述 (6)一、旅游法的概念及特征(简答) (6)二、旅游法调整对象 (6)三、旅游法的渊源 (6)第二节：旅游法律关系与法律责任 (6)一、旅游法律关系的概念(简答) (6)二、旅游法律关系的构成（掌握） (6)三、违法行为(简答) (6)四、法律责任 (6)第三节：旅游行政管理制度 (6)一、旅行政管理机关（了解） (7)二、旅游行政行为 (7)三、行政复议与行政诉讼 (7)第三章：旅游者权益保护法律制度 (8)第一节：消费者权益保护 (8)一、消费者权益保护法概述 (8)二、旅游者的权利 (8)三、经营者的义务 (8)四、国家对消费者和泉权益的保护 (8)第二节：旅行社对旅游者权益的保护 (8)一、旅行社对旅游者合法权益的保护 (8)二、旅行社质量保证金制度 (9)第三节：旅游安全与保险法律制度 (9)一、旅游安全管理 (9)二、生产安全事故报告和调查处理 (9)三、旅游保险 (10)第四章：旅游合同法律制度 (10)第一节：旅游合同的订立 (10)一、旅游合同的法概念及原则 (10)二、活动主体的资格 (11)三、合同的形式和内容 (11)四、合同的订立方式 (11)第二节：旅游合同的效力与履行 (11)一、合同的效力（掌握） (12)二、合同的旅行 (12)B、诚实信用原则 (12)三、合同的变更与转让 (12)四、合同的解除与终止 (12)第三节：旅游合同责任 (12)一、缔约过失责任 (13)二、违约责任 (13)三、违约责任与侵权责任的竞合 (13)第四节：劳动合同 (13)一、劳动合同的概念和特征 (13)二、劳动合同的形式和内容（掌握） (13)三、劳动合同的效力与履行 (13)第五章：旅游企业管理法律制度 (14)第一节：企业管理基本制度 (14)一、公司的基本制度 (14)二、合伙企业与个人独资企业 (15)三、外商投资企业制度 (16)2、外商投资旅行社的特别规定 (16)第二节：旅行社管理制度 (16)一、旅行社的设立 (16)2、旅行社设立程序 (16)二、旅行社业务经营规则（简答） (17)三、对旅行社的监督管理（简答） (17)第三节：公民出国旅游管理制度 (17)一、公民出国旅游管理办法 (17)二、大陆居民赴台地区旅游管理办法 (18)第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策2007年10月，十七次全国人民代表大会召开。
旅游政策与法规(PPT97页)
• 旅游者是指以游览、度假、休闲等形式开展旅行活 动的自然人。
一、旅游者的概念及其法律地位
• 2.消费者的概念
– 《消费者权益保护法》规定:消费者为生活消费需要购 买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本 法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。
• 对于一般民事权利能力： 公民的民事权利能力
– 始于出生终于死亡； – 公民的民事权利一律平等。
法人和组织的民事权利能力
– 始于成立终于消灭； – 法人民事权利能力受其经营范围的限制。
民事行为能力
• 民事行为能力是指民事主体以自己的行为取得民 事权利和设定民事义务的资格。
公民的民事行为能力 • a.完全民事行为能力：18周岁以上或16周岁-18周
岁（以自己的劳动收入为主要生活来源的）； • b.限制民事行为能力：10周岁以上的未成年人和
不能完全辨认自己行为的精神病人； • c.无民事行为能力：不满10周岁的未成年人和完
全不能辨认自己行为的精神病人。
民事行为能力
法人和组织的民事行为能力 • A.法人和组织的民事行为能力与其民事权利能力一
致，始于成立终于消灭，受其经营范围限制。 • B.法人民事行为能力不同，法人有权就其经营范围
第二章 旅游者权益保护法律制度
本章的主要内容
• 一、旅游者的概念及其法律地位 • 二、旅游者的权利和义务 • 三、旅游者合法权益的保护
一、旅游者的概念及其法律地位
• 1.旅游者的概念
– 离开常住地到异地时间，不超过一年，进行观光、游览、 休闲、度假、探亲、访友或者其他形式旅游活动的人 （目的）--------异地性，短暂性，娱乐性。
《旅游政策与法规》课件
总结词：旅游政策的制定需要经过科学论证和民主决策，确保政策的合理性和可行性。政策的执行需要加强监督和评估，及时调整和完善政策。
02
旅游法规概述
总结词
旅游法规是规范旅游行业行为、保障旅游者权益的法律规范，具有强制性、规范性和公平性的特点。
详细描述
旅游法规是由国家制定和颁布的法律文件，旨在规范旅游行业的发展，保障旅游者的合法权益。它具有强制性，要求相关主体必须遵守；规范性，要求旅游行业行为符合法律规定的标准；公平性，要求旅游法规对所有相关主体一视同仁，不存在歧视。
详细描述
总结词：中国景区门票价格政策的制定与执行对旅游业的影响
详细描述
景区门票价格政策是旅游政策的重要组成部分，对于调节游客流量、保护景区资源和维护游客权益具有重要意义。
中国景区门票价格政策的制定需要考虑多方面因素，如景区的类型、级别、资源价值、经营管理成本等。
在执行门票价格政策时，需要加强监管和执法力度，防止乱收费和价格欺诈行为的发生，同时也要注重提高门票价格的透明度和公平性。
《旅游政策与法规》ppt课件
contents
目录
旅游政策概述旅游法规概述旅游政策与法规的关系我国旅游政策的发展历程我国旅游法规的发展历程旅游政策与法规的案例分析
01
旅游政策概述
旅游政策是政府为了促进旅游业发展而制定的方针、措施和法律规范的总和，具有指导性、约束性和激励性等特点。
总结词
旅游政策是政府为了实现旅游业发展目标而制定的方针、措施和法律规范的总和，旨在促进旅游业的发展，提高旅游业的效益和社会效益。旅游政策具有指导性、约束性和激励性等特点，能够引导和规范旅游业的发展方向和行为，促进旅游业与其他产业的协调发展。
探索起步
1-旅游政策与法规讲座之法规概述
第一节 旅游政策与旅游法规的关系
法规 指宪法、法律、 指宪法、法律、法令和国家机关 制定的一切规范性文件的总称。 制定的一切规范性文件的总称。
（二） 法规与 旅游法规
旅游法规 是旅游法律和旅游法规的简称。 是旅游法律和旅游法规的简称。
第一节 旅游政策与旅游法规的关系
旅游政策是制定旅游法规的基本依据， 旅游政策是制定旅游法规的基本依据，旅游政 策指导旅游法规的实施。 策指导旅游法规的实施。 1.旅游法规并不包括全部旅游政策 旅游法规并不包括全部旅游政策， 1.旅游法规并不包括全部旅游政策，只是 一部分旅游政策的法律化。 一部分旅游政策的法律化。 （三） 2.旅游政策比旅游法规更具有灵活性 旅游政策比旅游法规更具有灵活性， 2.旅游政策比旅游法规更具有灵活性，能 旅游政策与旅游 够及时地， 够及时地，准确地反映不同时期的国家旅游发 法规的关系 展的客观要求。 展的客观要求。 3.没有旅游法规 旅游政策弥补空白。 3.没有旅游法规 旅游政策弥补空白。
案例分析
1.旅行社擅自改变旅游行程， 1.旅行社擅自改变旅游行程，造成该观光团未能游览长城属 旅行社擅自改变旅游行程 违约行为 2.导游的行为应视为旅行社行为 2.导游的行为应视为旅行社行为 3.在本案中造成该观光团未能游览长城的原因并非不可抗力 在本案中造成该观光团未能游览长城的原因并非不可抗力， 3.在本案中造成该观光团未能游览长城的原因并非不可抗力， 而是导游人员擅自改变旅游形成。 而是导游人员擅自改变旅游形成。
旅游政策与法规专题讲座
内容框架
text1 text2
旅游法规概述 旅行社管理法规 导游人员管理法规 其他法规
text3
text4
旅游法规概述
旅游法律关系
第一节
旅游政策与法规PPT课件
旅行社的业务经营规则：
– 旅行社不得为旅游者安排或介绍下列活动：损害国家 利益和民族尊严的、有民族种族宗教歧视的、有淫秽 赌博涉毒内容的。
• 第三十三条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得 安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目 或者活动。
• 第一百零一条 旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者 参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的， 由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿， 并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅 行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊 销导游证、领队证。
入境旅游业务，指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，港 澳旅游者来内地旅游，台湾居民来大陆旅游，及招徕、组织、接待在中 国内地的外国人，在内地的港澳台居民境内旅游。
出境旅游业务，指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴 港澳台地区旅游，及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的 港澳台居民出境旅游。
• 第九十五条 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的， 由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违 法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万 元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关 责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。
• 超范围经营的，旅行社违反本法规定，未经许可经营本法
– 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所， 不得安排另行付费旅游项目
• 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不 得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者 旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
– 旅行社的旅游业务委托行为应规范
第1章旅游政策讲义与法规
二是 法规指除宪法、全国人民代表大会其及常务委 员会制定的法律以外的所有规范性法律文件，包 括行政法规、地方性法规、规章、自治条例和单 行条例等。
三是 法规指行政法规和地方性法规。 ▪ 1.1.2.3 旅游法规的概念 ▪ 旅游法规是指国家制定和认可的、由国家强制力
▪ 1.2.1 旅游政策与旅游法规具有一致性 ▪ 1.2.1.1 两者的理论基础相同 ▪ 1.2.1.2 两者的经济基础相同 ▪ 1.2.1.3 两者体现的意志和利益相同 ▪ 1.2.1.4 两者的根本任务相同
▪ 1.2.2旅游政策与旅游法规的联系 ▪ 1.2.2.1旅游政策是制定旅游法规的基本依据 ▪ 1.2.2.2旅游政策指导旅游法规的实施 ▪ 1.2.2.3旅游法规是旅游政策的法律化或定型化
▪ 1.4.1.4地方人民代表大会及其常务委员会行使的旅游立 法权
▪ 1.4.1.5省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民 政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民 政府行使旅游立法权
▪ 1.4.1.6民族自治地方的人民代表大会行使的旅游立法权
1.4.2 旅游法规体系
▪ 1.4.2.1宪法 ▪ ●制定和颁布机关：全国人民代表大会 ▪ ●效力范围：全国 ▪ ●效力等级：具有最高法律效力，一切旅游法规不得与宪
▪ 1.2.3 旅游政策与旅游法规的区别 ▪ 1.2.3.1 制定的机关不同 ▪ 1.2.3.2 表现形式不同 ▪ 1.2.3.3 内容的广泛性不同 ▪ 1.2.3.4 稳定性和灵活性不同 ▪ 1.2.3.5 实施的方式和途径不同
1.3 我国旅游业发展政策简介
《旅游政策与法规》教学课件-项目一-旅游法概述
22
（八）旅游交通运输管理立法情况
民航运输
法律主要有《中华人民共和国民用航空法》， 规章主要有《中国民用航空安全检查规则》《航班正常管理规定》
铁路运输
法律主要有《中华人民共和国铁路法》， 法规主要有《铁路安全管理条例》， 规章主要有《铁路旅客运输规程》《铁路旅客运输安全检查管理办法》
16
（二）旅游业基本法立法情况
我国旅游业的基本法是《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）。
《旅游法》将旅游业主要参与主体，包括旅游经营者、 旅游者、政府主管机构等纳入其法律体系中，明确了各 主体的权利和义务，保障了旅游者的合法权益，有效地 规范了旅游市场秩序，因此，它的制定和施行对我国旅 游业具有划时代的意义。
旅游政策与法规
——旅游法概述
任务一 了解旅游法的基础知识
一、什么是旅游法 二、旅游法的调整对象 三、旅游法律关系的构成要素 四、旅游法律关系的产生、变更和终止 五、我国旅游立法情况
一、什么是旅游法
旅游法是指由国家制定或认可的，用于调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总 称。这些法律规范规定了旅游业各主体的权利、义务及法律责任，为旅游业的健康发展创设了 一套完整的法律秩序。
诸如《中华人民共和国旅游法》《旅行社 条例》《导游人员管理条例》等专门针对 旅游社会关系的法律规范。
从立法机关看
由全国人民代表大会及其常务委员会制定 的法律，
由国务院制定的行政法规， 由国务院直属部门制定的部门规章， 由地方人民代表大会及其常务委员会制定
的地方性法规， 由地方政府部门制定的地方性规章等。
② 不作为行为。不作为是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种行为的义务，并且
《旅游政策与法规》课件：第1章第2节旅游的政策调整
2014-9-19 旅游政策与法规（第4版） 29
• （28）年度土地供应要适当增加旅游业发 展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、 垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发 利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持 企事业单位利用存量房产、土地资源兴办 旅游业。
• 1.按内容划分
– （1）基本旅游政策 – （2）具体旅游政策
• 2.按形式划分
– （1）直接旅游政策 – （2）间接旅游政策
2014-9-19
旅游政策与法规（第4版）
6
3.按层次划分
• （1）全国性旅游政策 • （2）地域性旅游政策 • （3）社区性旅游政策
2014-9-19
旅游政策与法规（第4版）
旅游政策与法规
授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长
授课教材： 浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法 规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅 游出版社。
第一章 旅游的法律调整与政策调整
2014-9-19
旅游政策与法规（第4版）
2
第二节 旅游的政策调整
2014-9-19
旅游政策与法规（第4版）
• （23）落实宾馆饭店与一般工业企业同等 的用水、用电、用气价格政策。
2014-9-19
旅游政策与法规（第4版）
27
• （24）允许旅行社参与政府采购和服务外 包。 • （25）旅行社按营业收入缴纳的各种收费， 计征基数应扣除各类代收服务费。
2014-9-19
旅游政策与法规（第4版）
28
• （26）排放污染物达到国家标准或地方标 准并已进入城市污水处理管网的旅游企业， 缴纳污水处理费后，免征排污费。
旅游政策与法规全册配套完整教学课件
• 旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得 要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
• （三）导游义务
• 导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派， 不得私自承揽导游和领队业务；从事业务活动，应当 佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的 风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游 文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅 游者违反社会公德的行为。
• 《旅游法》的颁布和实施，是我国旅游法制建 设发展史上重要的里程碑，标志着中国旅游业 进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。
• 《中华人民共和国旅游法》目录
•
第一章 总则 第三章 旅游规划和促进 第五章 旅游服务合同 第七章 旅游监督管理 第九章 法律责任
第二章 旅游者 第四章 旅游经营 第六章 旅游安全 第八章 旅游纠纷处理 第十章 附则
务 • （三）告知及配合义务 • （四）出境、入境旅游者的义务
第二节例题
1、旅游者遇险，在接受相关组织或机构的 救助后， A 支付应由个人承担的费用。 。
A.应当 B.不用
2、旅游者在旅游活动中应当ABCDE 。 A.遵守社会公共秩序和社会公德 B.尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教
信仰
C.爱护旅游资源 D.保护生态环境 E. 遵守旅游文明行为规范
• 取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅 游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员 ，可以申请取得领队证。
• （二）导游权益
• 旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同 ，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。
）第一章旅游的法律调整与政策调整
第一节旅游的法律调整
一、法律调整旅游的必要性
社会调整或社会控制是指把个人及其集体的行为纳入一定社会规则和秩序的范围内的过程。
其静态表现是社会规则或社会规范。
法律之所以对旅游进行调整，是由旅游的社会地位及其特点决定的。
（一）旅游的重要性决定了必须纳入法律调整范围
1.旅游、休闲成为人类的重要权利，旅游能力也成为判断社会发展水平和文明的一个重要标志
（1）从世界范围看
旅游业是当今世界第一产业，成为各国发展经济、促进就业、改善民生、输出文化价值取向和文化观念的重要途径。
（2）从国家层面看
在新的历史条件下，党中央、国务院从战略层面提出了把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，建设世界旅游强国的目标。
2.改革开放以来，我国旅游业虽然获得了巨大发展，但距离人民群众更加满意的现代服务业还有差距
（1）旅游业的问题比较严重
（2）旅游业需要改革创新（法制手段）
（二）旅游要纳入法律调整范围是由旅游业的特点决定的
1.旅游业具有综合性，涉及要素多、环节多、链条长、主体多
2.旅游业具有风险性，综合性必然导致风险大
3.旅游产品具有无形性，先付款后体验的模式容易导致消费欺诈、误导或者与合同约定不一致等问题
二、法律如何调整旅游
1.法律调整
法律调整是指根据一定社会生活的需要，运用一系列法律手段（法律规范），对社会关系和行为施加的有结果的、规范的组织作用。
2.法律是以权利义务双向规定为调整机制
（1）法律上的权利是法律允许做、能够做的行为
（2）法律上的义务是法律要求做、必须做的行为（或不行为）
（3）法律上的权利义务都对人们的行为具有规范、指引作用
三、中华人民共和国旅游法
（一）概述
2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过（150票赞成，5票弃权），2013年10月1日起施行。
旅游法共设10章112条，约1.2万字，分别是第一章总则、第二章旅游者、第三章旅游规划和促进、第四章旅游经营、第五章旅游服务合同、第六章旅游安全、第七章旅游监督管理、第八章旅游纠纷处理、第九章法律责任和第十章附则。
（二）主要内容
1.《旅游法》是涉及面广的综合性法律
（1）旅游涉及食、住、行、游、购、娱六大要素，只能采取综合立法模式
（2）《旅游法》属于迟到立法，涵盖了行政法、经济法、民法的内容
2.《旅游法》的立法目的与逻辑线索
（1）立法目的首先就是保护旅游者的权利，是贯穿《旅游法》的一条红线
（2）从第二章“旅游者”开始，《旅游法》是按照逻辑和重要性来展开章节的
3.《旅游法》既是保障法，又是规范法，也是促进法
（1）《旅游法》凸显了权益保障
（2）《旅游法》强化了规范功能
（3）《旅游法》注重对旅游业的促进
4.《旅游法》采取的是综合立法模式
所谓综合立法模式，就是这部法律不受限制，该规定行政法的内容就规定行政法的内容，该规定经济法的内容就规定经济法的内容，该规定民法的内容就规定民法的内容。
凡是涉及旅游的，都要在这部法律里进行规定。
5.《旅游法》对旅游者合法权益的保护
《旅游法》从旅游者权利、旅游规划和促进、旅游经营规范、旅游服务合同、旅游安全救助、旅游监督和旅游纠纷处理等诸方面，全面构建了一个以旅游者合法权益保护为核心的法律制度。
（1）第一章总则第一条、第三条和第六条
（2）第二章旅游者第九条、第十条、第十一条和第十二条
（3）在《旅游法》其他相关章节中，多处体现了对旅游者合法权益的保护
6.《旅游法》对旅游经营者合法权益的保护
（1）在“总则”立法宗旨里，与旅游者权益保护并列
（2）《旅游法》中许多条款直接保护的就是旅游经营者的合法权益
（3）“旅游合同”对旅游经营者的保护
7.对导游人员合法权益的保护
（1）《旅游法》规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同。
（2）《旅游法》规定，旅行社应当为其聘用的导游人员支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。
（3）《旅游法》规定，旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。
该款规定是：安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。
（4）《旅游法》还特别规定，旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
8.确立了旅游规划和促进制度
（1）《旅游法》明确规定了我国旅游发展规划的法律地位和编制主体
（2）《旅游法》规定了旅游发展规划编制的基本内容
（3）《旅游法》规定了对重点旅游资源的开发利用可以编制旅游专项规划
（4）旅游发展规划与其他相关规划应当相互协调，并相互提供支持
9.《旅游法》对旅游促进的规定
（1）《旅游法》规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策。
（2）《旅游法》规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金。
（3）《旅游法》规定，国家要利用旅游专项资金加强旅游基础设施建设。
（4）《旅游法》规定，国家要制定并实施旅游形象推广战略。
（5）《旅游法》规定，国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。
（6）《旅游法》规定了国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。
10.确立了旅游资源开发、利用和保护制度
（1）三项基本要求
一是提出了完整的旅游规划体系的要求；
二是提出了旅游规划与其他规划多层次衔接的要求；
三是提出了事前、事中和事后旅游资源保护利用的要求。
（2）两项具体制度
一是景区流量的控制制度；
二是完善景区门票价格制度。
11.确立了旅游综合协调和监管制度
（1）建立健全旅游综合协调机制
（2）建立健全旅游市场综合监管机制
（3）建立健全旅游投诉统一受理机制
12.确立了旅游经营规范制度
（1）《旅游法》明确规定了旅行社设立的基本条件、旅游景区的开放条件和旅游经营者的基本责任和义务
（2）《旅游法》明确规定了旅游经营中相关的民事规范
（3）《旅游法》明确规定了相关的旅游经营规范
13.确立了旅游服务合同法律制度
（1）在特殊情况下，对旅游者优先保护的规则
第一，旅行社的告知、说明义务
第二，旅行社严格履约责任
第三，旅行社协助返程义务
第四，旅行社无正当理由不得拒绝旅游者替换的义务
第五，行程结束后30日内旅游者要求无条件退货、退费的权利
第六，住宿经营者实际履行合同的义务
（2）特殊的责任承担制度
第一，旅行社和旅游者之间的特殊责任承担
第二，委托社和代理社的特殊责任承担
第三，组团旅行社和地接旅行社之间的特殊责任承担
第四，旅行社与履行辅助人之间的特殊责任承担
（3）特殊的变更、解除制度
第一，不能成团时的特殊处理
第二，单方解除制度
第三，因不可抗力等影响行程的处理
14.确立了旅游安全保障制度
一是确立了政府的旅游安全保障职责；
二是确立了旅游目的地安全风险提示制度；
三是制定了建立旅游应急机制的规定；
四是旅游安全与消防管理的相关制度得以确立；
五是对旅游经营者的说明与警示义务作了说明；
六是对旅游经营者的事故救助处置作了规定。
15.确立了旅游纠纷处理制度
（1）《旅游法》规定，县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。
受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。
（2）关于旅游纠纷解决的途径，《旅游法》规定，旅游者与旅游经营者发生纠纷，可以通过下列途径解决：可以通过双方协商，向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解，根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁，以及向人民法院提起诉讼这四种途径解决。
（3）《旅游法》规定，消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。
（4）《旅游法》规定，旅游者与旅游经营者发生纠纷，旅游者一方人数众多并有共同请求的，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。