楚雄州矿产资源整合初步方案

楚雄州矿产资源整合初步方案

为了促进矿业经济的可持续发展，集约、高效利用矿产资源，提高产业集中度，培强做大我州冶金化工支柱产业，按照“在保护中开发，在开发中保护”的要求，进一步推进和规范整合工作，根据国务院办公厅转发国土资源部等部门《对矿产资源开发进行整合的意见》的通知（国办发[2006]108号）、省、州有关矿产资源整合工作的精神和部署，结合我州实际，制定《楚雄州矿产资源整合初步方案》。

一、整合的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿业开发新格局，以增强矿产资源对全州经济社会可持续发展的保障能力。

二、整合的基本原则

按照“政府引导、依法行政、企业主导、市场运作、依法办矿、有偿有序、合理布局、优化配置、集约高效”的原则，开展全州矿产资源整合工作。

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，先易后难、有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对全州经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

三、整合的目标任务

我州矿产资源整合工作以矿产业结构升级、矿产资源有效保护、集约开发利用、优势资源向优势企业集中、培强做大冶金化工支柱产业为目标任务。通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区原则上只设置一个采矿权，以彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

四、整合的范围

（一）重要矿种

我州优先实施整合的重要矿种为：煤、铁、铜、钛、铂钯、石英砂、硫铁矿等七种矿产资源。根据州委、州人民政府有关资源整合的要求，由具有雄厚资金、先进的采选冶技术的六个整合主体对七种重要矿种进行集中勘查和开发。

1、整合铁矿资源，做强钢铁产业。铁矿资源优先集中给德钢等有技术和资金实力的大企业，促进资源集约利用，同时为德钢提供一定铁矿石原料保障，支持我州冶金产业做强做大。

2、整合煤炭资源，发展煤电煤化工产业。煤炭资源在我州较为丰富，为了充分发挥其效益，高效利用，培植煤电新产业，要整合支持德钢等有技术和资

金实力的企业发展煤化工产业和开发火电产业。

3、整合铜矿资源，提高骨干企业后备资源保证程度。铜矿资源在我州已经开发多年，是传统优势的矿业之一，产业基础较好，要支持有技术资金实力的云铜集团在楚企业实施铜资源整合，以提高国有大中型企业后备资源保证程度，促进铜矿产业可持续发展。

4、整合钛矿资源，建设全国钛产业基地。我州钛矿资源丰富，在全省比较优势突出，具有埋藏浅、区位优、品位高、易采选等优势。钛矿资源要以云南新立有色金属有限公司等有技术和资金实力的企业为龙头实施整合，对钛矿资源进行精深加工，提高产品附加值，将我州建设全国钛产业基地。

5、整合石英砂资源，发展玻璃工业。我州石英砂资源储量较大，质量好，区位优，应集中整合支持有资金、技术实力和有市场的云南燃二化工有限公司和云山玻璃厂，以不断发展壮大我州玻璃工业。

6、集约开发铂钯矿资源，发展我州新兴贵金属产业。铂钯矿是潜在经济价值较高的矿产资源，我州的铂钯矿资源分布较广，储量全省第一，在全省的比较优势突出，但目前国内开发技术还不成熟，开发所需投资大、技术要求高，所以在开发上起点要高，要有超前意识，把铂钯矿资源集中给有先进采冶技术和资金实力的云南锡业集团等一、二个企业，实施规模性整体开发，培育铂金产业。

7、整合硫铁矿资源，培育我州化学工业。我州硫铁矿资源主要分布在南华县五街和禄丰县中村等地，因地质工作程度低资源储量不明。为保障勤攀磷化工有限公司的原料供应，应优先支持该公司申办探矿权，加强硫铁矿地质勘查工作，为下一步资源开发提供科学依据；一旦发现有价值的矿床，将依法优先支持勤攀磷化工有限公司申办采矿权，按科学开采、合理布局的要求实施开发。