行政管理自考第十一章 行政绩效评估
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答（剖析） 一、行政环境因素对行政绩效的制约 有力的抨击和及时的纠正。 二、行政体制因素对行政绩效的制约 三、公务员素质对行政绩效的制约 四、行政绩效管理的制约因素
43.人们习惯把政绩考核比作地方政府行政的“指挥 棒”。对于地方政府官员而言，政绩考核的作用 不言而喻。2006年，为全面落实科学发展观，中 央制定并下发了《体现科学发展观要求的地方党 政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。 这个“评官”的办法改变了以往单纯强调经济增 长的考核方式。按照考核办法，地方党政领导班 子及其成员的政绩应包括：本地人均生产总值及 增长情况、人均财政收入及增长情况、城乡居民 收入及增长情况等方面以及社会发展等综合评价 指标。绩效评估专家也建议，科学的政绩考核指 标，应注意把发展地方经济与改善人民生活水平 有机结合起来。
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根据评估的方法划分:p331/2 1、经济评估指标。 2、效率评估指标:在行政产出一定的情形下，行政效率 与行政投入呈现反比关系：行政产出与行政效率则呈现 正比关系 3、效益评估指标：质的量化展示、用民意测验测定效 益和服务质量、质量保证体系。 4、公平评估指标：单纯的个人公平、分部化的公平、 集团性的公平、机会公平、代际公平。
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八、行政环境因素对行政绩效的制约。p346 1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效。 2、政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩 效。 3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用。 九、公务员素质对行政绩效的制约。p349 1、公务员往往在主观上排斥绩效管理。 2、公务员知识水平、道德水平等职业素质制约 行政绩效
1．简述行政绩效评估的信息收集方法。11-338 答： （1）利用官方记录的方法。 （2）培训观测者的方法。 （3）公众满意意见调查方法。 （4）特别的资料收集方法。 2．简述成本收益评估方法的具体操作步骤。11341/344 答： 一、估计成本利收益 二、成本和收益折现 三、得出最后结论
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1．联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。11-326(3) 答：
具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有： （1）行政绩效评估的责任落实作用 如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责 任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效 评估是很重要的。 （2）行政绩效评估的对比作用 对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效 评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象 的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题， 寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。 （3）绩效评估的计划辅助作用 绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标 的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标 并依此合理分配资源。
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六、行政绩效评估定量测定方法的含义。 p340(考点) 是指在行政绩效评估过程中用于测定行政管理的 经济成本、效率、效益和公平程序的方法的总和。 主要的方法如下： 1、经济合理性评估方法。 2、成本-收益评估方法。（重点） p342-4 3、成本-效益评估方法。（次重点） 七、行政绩效的制约因素：346(了解) 1、行政环境因素对行政绩效的制约。 2、行政体制因素对行政绩效的制约。 3、公务员素质对行政绩效的制约。 4、行政绩效管理的制约因素。
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一、行政绩效评估的地位和作用。p326 (论述) 1、行政绩效评估的责任落实作用。 2、行政绩效评估的对比作用。 3、绩效评估的计划辅助作用。 4、绩效评估的监控支持作用。 5、绩效评估的民主和教育作用。 6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。 二、当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和 现实意义。p328 1、能推进我国政治体制改革。 2、能够提高我国政府的行政绩效。 3、能改善和提高我国政府的信誉和形象。
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三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。 1、加强学习，掌握广博知识。 2、解放思想，勇于改革创新。 3、勤政廉洁，树立良好政风。 四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行 政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 1、绩效管理需要立法保障。 2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。 3、必须建立健全合理有效的评估体制。 4、建立完善的信息系统。
2．试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。 11-351(2)
答： 克服行政绩效制约因素的途径有： 一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政 理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。 1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国 最需要的行政环境。 2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对 行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供 了保障。 二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决 策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。 1、完善科学化、民主化决策机制。 2、实现依法行政。 3、加强对行政权力的制约和监督。
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3．行政绩效评估活动的基础和核心是（ D ）11329 (6) A．设计评估目标 B．确立评估程序 C．发布评估效果 D．确立评估的指标体系
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4．在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ ） 11-330 (2) A A．制度安排与制度创新 B．人均国民收入的提高 C．行政机构的精简 D．社会卫生事业的发展 5.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指( )11-330 （2） A.GDP增长速度 B.宏观经济发展水平 B C. 财政收入状况 D.人民收入水平
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绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织
开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。 行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行 社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及 积极效果。 行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和 程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结， 并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效 考核）
A
1.根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分 为（ ）11-331 ABDE A.经济评估指标 B.效率评估指标 C.环境评估指标 D.效益评估指标 E.公平评估指标
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2．行政绩效评估具有若干指标体系，学者弗莱恩提出 的“4E”指标是指 【 】11-331 BCDE A．质量 B.公平 C. 效益 D.效率 E．经济 3 ．行政绩效评估的主要内容包括（ ）11-340 A．服务质量测定 B．效率测定 C．效益测定 BCDE D．行政经济成本测定 E．公平测定
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十、行政绩效管理的制约因素：350 1、政府的产出在很大程度上难以量化。 2、绩效管理项目本身存在的问题。
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十一、克服行政绩效制约因素的有效途径。p351(论述)
1、改革和创新经济体制、政治体制、法治理念，为 提高行政绩效创造一个良好的行政环境 2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新， 做到决策、执行和监督相互协调，以提高行政绩 效。 3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。 4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行 政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 (1)需要立法保障。 (2)公民参与机制是评估体系必不可少的条件。 (3)必须建立健全合理有效的评估体. (4)建立完善的信息系统。
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8．在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈 现( ) 11-332 A A．反比关系 B．正比关系 C．相关关系 D．不相关关系
9．在行政绩效评估的信息收集方法中，对公众满意度的 调查通常使用【 】11-339 B A．官方记录方法 B.问卷调查方法 C.培训观测者方法 D.单位成本调查方法 10.开展政府绩效评估的前提和基础是( )11-353 A.立法保障 B.公民参与 C.信息公开 D.加强监督
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在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈现 反比关系P332
四、行政绩效评估过程的各个阶段。p335(了解) 1、制定计划。 2、初步调查。 3、管理控制评估。 4、详细评估。 5、撰写评估报告。 五、行政绩效评估信息收集方法的含义。338 （考点） 是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集 信息方法的总和。主要方法如下:、 1、利用官方记录的方法。2、培训观测者的方法。 3、公众满意意见调查方法。4、特别的资料收集 方法。
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2、答： 科学的发展观和正确的政绩观就是要克服现实中存在的 以单一的经济指标和数字进行政绩评估的错误倾向， 引导绩效评估与考核逐渐走向全面化、科学化和整体 化。
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（4）绩效评估的监控支持作用 行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密 的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并 采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩 效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。 （5）绩效评估的民主和教育作用 评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分 析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思 考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。 （6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努 力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有 的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩 固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。 （7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。 最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内 部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政 2014-9-20 23 管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。
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三、行政绩效评估的指标体系分类p329 根据行政绩效的内容性质划分： 1、经济发展指标：人均国民收入的水平、人均国民 收入的增长率、社会就业率、进出口总额。 2、社会发展指标：社会教育事业发展指标、社会 卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和 事故指标。 3、政治发展指标：行政机构管理指标、行政决策 指标。
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问题： 1、从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效 评估指标体系的哪些内容? 11-329 2、结合材料谈谈科学的政绩考核指标，为什么要强调把 发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来?
1、答： 从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标 体系的两项发展指标： （1）经济发展指标。 包括人均国民收入的水平，人均国民收入的增长率，等等。 （2）社会发展指标。 包括：人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高，社会公 共产品供给及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业， 社会和谐有序，等等。
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6.整个行政绩效体系的中枢与核心是（ ）11-331(3) A.经济发展 B.行政发展 D C.社会发展 D.政治发展 7.根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指 ( )11-334 A.一对一的个人公平关系 B.上一代与下一代之间的公平关系 C C.同一类别下的公平关系 D.团体或次级团体所要求的公平
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知识巩固
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1. 行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动 和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果是 ( )11-321 A.行政绩效 B.行政效率 A C.行政效益 D.行政效果 2．个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极 效果是（ ）11-321 A．效率 B．绩效 B C．奖励 D．目标
答（剖析） 一、行政环境因素对行政绩效的制约 有力的抨击和及时的纠正。 二、行政体制因素对行政绩效的制约 三、公务员素质对行政绩效的制约 四、行政绩效管理的制约因素
43.人们习惯把政绩考核比作地方政府行政的“指挥 棒”。对于地方政府官员而言，政绩考核的作用 不言而喻。2006年，为全面落实科学发展观，中 央制定并下发了《体现科学发展观要求的地方党 政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。 这个“评官”的办法改变了以往单纯强调经济增 长的考核方式。按照考核办法，地方党政领导班 子及其成员的政绩应包括：本地人均生产总值及 增长情况、人均财政收入及增长情况、城乡居民 收入及增长情况等方面以及社会发展等综合评价 指标。绩效评估专家也建议，科学的政绩考核指 标，应注意把发展地方经济与改善人民生活水平 有机结合起来。
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根据评估的方法划分:p331/2 1、经济评估指标。 2、效率评估指标:在行政产出一定的情形下，行政效率 与行政投入呈现反比关系：行政产出与行政效率则呈现 正比关系 3、效益评估指标：质的量化展示、用民意测验测定效 益和服务质量、质量保证体系。 4、公平评估指标：单纯的个人公平、分部化的公平、 集团性的公平、机会公平、代际公平。
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八、行政环境因素对行政绩效的制约。p346 1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效。 2、政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩 效。 3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用。 九、公务员素质对行政绩效的制约。p349 1、公务员往往在主观上排斥绩效管理。 2、公务员知识水平、道德水平等职业素质制约 行政绩效
1．简述行政绩效评估的信息收集方法。11-338 答： （1）利用官方记录的方法。 （2）培训观测者的方法。 （3）公众满意意见调查方法。 （4）特别的资料收集方法。 2．简述成本收益评估方法的具体操作步骤。11341/344 答： 一、估计成本利收益 二、成本和收益折现 三、得出最后结论
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1．联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。11-326(3) 答：
具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有： （1）行政绩效评估的责任落实作用 如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责 任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效 评估是很重要的。 （2）行政绩效评估的对比作用 对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效 评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象 的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题， 寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。 （3）绩效评估的计划辅助作用 绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标 的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标 并依此合理分配资源。
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六、行政绩效评估定量测定方法的含义。 p340(考点) 是指在行政绩效评估过程中用于测定行政管理的 经济成本、效率、效益和公平程序的方法的总和。 主要的方法如下： 1、经济合理性评估方法。 2、成本-收益评估方法。（重点） p342-4 3、成本-效益评估方法。（次重点） 七、行政绩效的制约因素：346(了解) 1、行政环境因素对行政绩效的制约。 2、行政体制因素对行政绩效的制约。 3、公务员素质对行政绩效的制约。 4、行政绩效管理的制约因素。
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一、行政绩效评估的地位和作用。p326 (论述) 1、行政绩效评估的责任落实作用。 2、行政绩效评估的对比作用。 3、绩效评估的计划辅助作用。 4、绩效评估的监控支持作用。 5、绩效评估的民主和教育作用。 6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。 二、当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和 现实意义。p328 1、能推进我国政治体制改革。 2、能够提高我国政府的行政绩效。 3、能改善和提高我国政府的信誉和形象。
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三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。 1、加强学习，掌握广博知识。 2、解放思想，勇于改革创新。 3、勤政廉洁，树立良好政风。 四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行 政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 1、绩效管理需要立法保障。 2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。 3、必须建立健全合理有效的评估体制。 4、建立完善的信息系统。
2．试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。 11-351(2)
答： 克服行政绩效制约因素的途径有： 一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政 理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。 1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国 最需要的行政环境。 2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对 行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供 了保障。 二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决 策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。 1、完善科学化、民主化决策机制。 2、实现依法行政。 3、加强对行政权力的制约和监督。
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3．行政绩效评估活动的基础和核心是（ D ）11329 (6) A．设计评估目标 B．确立评估程序 C．发布评估效果 D．确立评估的指标体系
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4．在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ ） 11-330 (2) A A．制度安排与制度创新 B．人均国民收入的提高 C．行政机构的精简 D．社会卫生事业的发展 5.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指( )11-330 （2） A.GDP增长速度 B.宏观经济发展水平 B C. 财政收入状况 D.人民收入水平
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绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织
开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。 行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行 社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及 积极效果。 行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和 程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结， 并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效 考核）
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1.根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分 为（ ）11-331 ABDE A.经济评估指标 B.效率评估指标 C.环境评估指标 D.效益评估指标 E.公平评估指标
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2．行政绩效评估具有若干指标体系，学者弗莱恩提出 的“4E”指标是指 【 】11-331 BCDE A．质量 B.公平 C. 效益 D.效率 E．经济 3 ．行政绩效评估的主要内容包括（ ）11-340 A．服务质量测定 B．效率测定 C．效益测定 BCDE D．行政经济成本测定 E．公平测定
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十、行政绩效管理的制约因素：350 1、政府的产出在很大程度上难以量化。 2、绩效管理项目本身存在的问题。
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十一、克服行政绩效制约因素的有效途径。p351(论述)
1、改革和创新经济体制、政治体制、法治理念，为 提高行政绩效创造一个良好的行政环境 2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新， 做到决策、执行和监督相互协调，以提高行政绩 效。 3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。 4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行 政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 (1)需要立法保障。 (2)公民参与机制是评估体系必不可少的条件。 (3)必须建立健全合理有效的评估体. (4)建立完善的信息系统。
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8．在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈 现( ) 11-332 A A．反比关系 B．正比关系 C．相关关系 D．不相关关系
9．在行政绩效评估的信息收集方法中，对公众满意度的 调查通常使用【 】11-339 B A．官方记录方法 B.问卷调查方法 C.培训观测者方法 D.单位成本调查方法 10.开展政府绩效评估的前提和基础是( )11-353 A.立法保障 B.公民参与 C.信息公开 D.加强监督
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在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈现 反比关系P332
四、行政绩效评估过程的各个阶段。p335(了解) 1、制定计划。 2、初步调查。 3、管理控制评估。 4、详细评估。 5、撰写评估报告。 五、行政绩效评估信息收集方法的含义。338 （考点） 是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集 信息方法的总和。主要方法如下:、 1、利用官方记录的方法。2、培训观测者的方法。 3、公众满意意见调查方法。4、特别的资料收集 方法。
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2、答： 科学的发展观和正确的政绩观就是要克服现实中存在的 以单一的经济指标和数字进行政绩评估的错误倾向， 引导绩效评估与考核逐渐走向全面化、科学化和整体 化。
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（4）绩效评估的监控支持作用 行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密 的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并 采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩 效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。 （5）绩效评估的民主和教育作用 评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分 析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思 考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。 （6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努 力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有 的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩 固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。 （7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。 最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内 部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政 2014-9-20 23 管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。
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三、行政绩效评估的指标体系分类p329 根据行政绩效的内容性质划分： 1、经济发展指标：人均国民收入的水平、人均国民 收入的增长率、社会就业率、进出口总额。 2、社会发展指标：社会教育事业发展指标、社会 卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和 事故指标。 3、政治发展指标：行政机构管理指标、行政决策 指标。
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问题： 1、从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效 评估指标体系的哪些内容? 11-329 2、结合材料谈谈科学的政绩考核指标，为什么要强调把 发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来?
1、答： 从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标 体系的两项发展指标： （1）经济发展指标。 包括人均国民收入的水平，人均国民收入的增长率，等等。 （2）社会发展指标。 包括：人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高，社会公 共产品供给及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业， 社会和谐有序，等等。
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6.整个行政绩效体系的中枢与核心是（ ）11-331(3) A.经济发展 B.行政发展 D C.社会发展 D.政治发展 7.根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指 ( )11-334 A.一对一的个人公平关系 B.上一代与下一代之间的公平关系 C C.同一类别下的公平关系 D.团体或次级团体所要求的公平
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1. 行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动 和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果是 ( )11-321 A.行政绩效 B.行政效率 A C.行政效益 D.行政效果 2．个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极 效果是（ ）11-321 A．效率 B．绩效 B C．奖励 D．目标