节能减排综合性工作方案
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节能减排是经济高速发展 中遇到的问题
经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众Βιβλιοθήκη Baidu环 境污染问题反应强烈。
不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑 不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展 难以为继。
减少温室气体及有害物质排放是我们国民的需要， 也是我们对世界的承诺。
7
二、节能减排的内容与目标
19
3.2加大投入，全面实施重点工 程
2、加快水污染治理工程建设 （1）增加城市污水处理、再生水能
力 ,减少COD排放
（2）加大工业废水治理力度 （3）严格保护好水源，防止污染
20
3.2加大投入，全面实施重点工 程
3、推动燃煤电厂二氧化硫治理 4、多渠道筹措节能减排资金 政府可以给予必要的引导资金,对于
（2）污水排放控制重点：加大造纸、酒精、味 精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度
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3.1控制增量，调整和优化结构
3、完善促进产业结构调整的政策措施——鼓励 发展低能耗、低污染的先进生产能力
（1）修订《产业结构调整指导目录》
（2）从土地、环保、节能、技术、安全等方面
提高准入标准
（3）尽快修订颁布《外商投资产业指导目录》
矿井水利用重点项目 （2）新增海水淡化能力 （3）在城市强制推广使用节水器具
23
3.3创新模式，加快发展循环 经济
3、推进资源综合利用
矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗 工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用
推进再生资源回收体系建设试点 推动新型墙体材料和利废建材产业化示范
推进第二批城市禁止使用实心粘土砖
（4）调整《加工贸易禁止类商品目录》
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3.1控制增量，调整和优化结构
4、积极推进能源结构调整 （1）大力发展可再生能源 （2）稳步发展替代能源
（3）实施一批生物质能源示范项目 （4）推进煤的转化和清洁利用
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3.1、控制增量，调整和优化结 构
5、促进服务业和高技术产业加快发展 （1）服务业和高技术产业是低能耗产业 （2）服务业和高技术产业是目前在我国
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3.3创新模式，加快发展循环 经济
4、促进垃圾资源化利用 5、全面推进清洁生产
25
3.4依靠科技，加快技术开发 和推广
1、加快节能减排技术研发
（1）攻克一批节能减排关键和共性技术 （2）加快节能减排技术支撑平台建设 （3）优化节能减排技术创新与转化的政策环境
重点项目可以给予必要的支持
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3.3创新模式，加快发展循环 经济
1、深化循环经济试点 （1）启动第二批试点，支持一批重点项
目建设 （2）继续推进汽车零部件和机械设备再
制造试点 （3）加快制订循环经济评价指标体系
22
3.3创新模式，加快发展循环 经济
2、实施水资源节约利用 （1）加快实施重点行业节水改造及
3
节能减排的战略意义
（1）这是贯彻落实科学发展观，构建社 会主义和谐社会的重大举措；（2）是建 设资源节约型、环境友好型社会的必然选 择；（3）是推进经济结构调整，转变增 长方式的必由之路；（4）是提高人民生 活质量，维护中华民族长远利益的必然要 求
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科学发展观
科学发展观:就是坚持以人为本，实现经 济社会全面、协调、可持续发展。
产业链中相对薄弱的环节
18
3.2加大投入，全面实施重点工 程
1、加快实施十大重点节能工程
（1）燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程 （2）区域热电 联产工程 （3）余热余压利用工程 （4）节约和 替代石油工程 （5）电机系统节能工程 （6）能 量系统优化(系统节能)工程 （7）建筑节能工 程 （8）绿色照明工程 （9）政府机构节能工 程 （10）节能监测和技术服务体系建设工程
1、目标 2、实现目标的可能性 3、完成任务与目标的要求
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2.1 节能减排的目标
主要目标总结为：23+176 2：单位GDP减少20%能耗 3：单位GDP减少30%水耗量 1：总量减少10%主要污染物排放
（SO2,COD) 7：总量的70%的城市废水处理率 6：总量的60%工业固体废弃物的利用率
制
11
三、如何实现节能减排目 标
在“工作方案”中提出了 两大块（节能减排技术与监督管
理） 九个方面 43条具体的措施
12
3.1、控制增量，调整和优化结 构
控制增量: （1）对地区来说，就是要控制该地区高
能耗，高污染产业的增加 （2）对企业来说，就是要控制高能耗、
高污染工艺与设备的增加
13
3.1、控制增量，调整和优化结 构
1、控制高耗能、高污染行业过快增长 （1）提高准入门槛，严把审批关 （2）新项目与淘汰落后产能目标挂钩 （3）限制出口 （4）区别电价 （5）加强专项检查
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3.1控制增量，调整和优化结构
2、加快淘汰落后生产能力
（1）节能与SO2减排重点：加大淘汰电力、钢 铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤 炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
大家好
1
主要内容
为什么要下发“节能减排…”文件？ 节能减排目标与任务
如何落实节能减排目标与任务
2
一、为什么要下发“节能减 排”文件？
国务院通知从三个方面说明了其重要 性和紧迫性
（1）国家战略需要 （2）目前的能源利用形势要求 （3）经济发展发展中需解决的问题 （以上三方面相互关联）
9
2.2 目标能否实现？
2004年，全世界能源消费强度(单位GDP 产出所消耗的能源量)为2.5吨油当量/万 美元GDP，
而中国为8.4吨油当量/万美元GDP 是世界平均水平的3.36倍，
美国的4倍多， 日英德法等国的近8倍。
（1吨当量油≈1.43吨标准煤)
10
2.3完成任务与目标的要求
1.观念上：落实科学发展观 2.狠抓节能减排责任落实和执法监管 3.建立强有力的节能减排领导协调机
(1)就是要以经济建设为中心，全面推进 经济、政治、文化建设
(2)实现经济发展和人口、资源、环境相 协调
5
目前节能减排的严峻形势
2006年全国没有实现年初确定的节能降耗 和污染减排的目标，加大了“十一五”后 四年节能减排工作的难度。
今年一季度，工业特别是高耗能、高污染 行业（占70%）增长过快（增长２０．６ ％）
节能减排是经济高速发展 中遇到的问题
经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众Βιβλιοθήκη Baidu环 境污染问题反应强烈。
不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑 不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展 难以为继。
减少温室气体及有害物质排放是我们国民的需要， 也是我们对世界的承诺。
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二、节能减排的内容与目标
19
3.2加大投入，全面实施重点工 程
2、加快水污染治理工程建设 （1）增加城市污水处理、再生水能
力 ,减少COD排放
（2）加大工业废水治理力度 （3）严格保护好水源，防止污染
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3.2加大投入，全面实施重点工 程
3、推动燃煤电厂二氧化硫治理 4、多渠道筹措节能减排资金 政府可以给予必要的引导资金,对于
（2）污水排放控制重点：加大造纸、酒精、味 精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度
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3.1控制增量，调整和优化结构
3、完善促进产业结构调整的政策措施——鼓励 发展低能耗、低污染的先进生产能力
（1）修订《产业结构调整指导目录》
（2）从土地、环保、节能、技术、安全等方面
提高准入标准
（3）尽快修订颁布《外商投资产业指导目录》
矿井水利用重点项目 （2）新增海水淡化能力 （3）在城市强制推广使用节水器具
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3.3创新模式，加快发展循环 经济
3、推进资源综合利用
矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗 工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用
推进再生资源回收体系建设试点 推动新型墙体材料和利废建材产业化示范
推进第二批城市禁止使用实心粘土砖
（4）调整《加工贸易禁止类商品目录》
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3.1控制增量，调整和优化结构
4、积极推进能源结构调整 （1）大力发展可再生能源 （2）稳步发展替代能源
（3）实施一批生物质能源示范项目 （4）推进煤的转化和清洁利用
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3.1、控制增量，调整和优化结 构
5、促进服务业和高技术产业加快发展 （1）服务业和高技术产业是低能耗产业 （2）服务业和高技术产业是目前在我国
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3.3创新模式，加快发展循环 经济
4、促进垃圾资源化利用 5、全面推进清洁生产
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3.4依靠科技，加快技术开发 和推广
1、加快节能减排技术研发
（1）攻克一批节能减排关键和共性技术 （2）加快节能减排技术支撑平台建设 （3）优化节能减排技术创新与转化的政策环境
重点项目可以给予必要的支持
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3.3创新模式，加快发展循环 经济
1、深化循环经济试点 （1）启动第二批试点，支持一批重点项
目建设 （2）继续推进汽车零部件和机械设备再
制造试点 （3）加快制订循环经济评价指标体系
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3.3创新模式，加快发展循环 经济
2、实施水资源节约利用 （1）加快实施重点行业节水改造及
3
节能减排的战略意义
（1）这是贯彻落实科学发展观，构建社 会主义和谐社会的重大举措；（2）是建 设资源节约型、环境友好型社会的必然选 择；（3）是推进经济结构调整，转变增 长方式的必由之路；（4）是提高人民生 活质量，维护中华民族长远利益的必然要 求
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科学发展观
科学发展观:就是坚持以人为本，实现经 济社会全面、协调、可持续发展。
产业链中相对薄弱的环节
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3.2加大投入，全面实施重点工 程
1、加快实施十大重点节能工程
（1）燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程 （2）区域热电 联产工程 （3）余热余压利用工程 （4）节约和 替代石油工程 （5）电机系统节能工程 （6）能 量系统优化(系统节能)工程 （7）建筑节能工 程 （8）绿色照明工程 （9）政府机构节能工 程 （10）节能监测和技术服务体系建设工程
1、目标 2、实现目标的可能性 3、完成任务与目标的要求
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2.1 节能减排的目标
主要目标总结为：23+176 2：单位GDP减少20%能耗 3：单位GDP减少30%水耗量 1：总量减少10%主要污染物排放
（SO2,COD) 7：总量的70%的城市废水处理率 6：总量的60%工业固体废弃物的利用率
制
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三、如何实现节能减排目 标
在“工作方案”中提出了 两大块（节能减排技术与监督管
理） 九个方面 43条具体的措施
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3.1、控制增量，调整和优化结 构
控制增量: （1）对地区来说，就是要控制该地区高
能耗，高污染产业的增加 （2）对企业来说，就是要控制高能耗、
高污染工艺与设备的增加
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3.1、控制增量，调整和优化结 构
1、控制高耗能、高污染行业过快增长 （1）提高准入门槛，严把审批关 （2）新项目与淘汰落后产能目标挂钩 （3）限制出口 （4）区别电价 （5）加强专项检查
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3.1控制增量，调整和优化结构
2、加快淘汰落后生产能力
（1）节能与SO2减排重点：加大淘汰电力、钢 铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤 炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
大家好
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主要内容
为什么要下发“节能减排…”文件？ 节能减排目标与任务
如何落实节能减排目标与任务
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一、为什么要下发“节能减 排”文件？
国务院通知从三个方面说明了其重要 性和紧迫性
（1）国家战略需要 （2）目前的能源利用形势要求 （3）经济发展发展中需解决的问题 （以上三方面相互关联）
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2.2 目标能否实现？
2004年，全世界能源消费强度(单位GDP 产出所消耗的能源量)为2.5吨油当量/万 美元GDP，
而中国为8.4吨油当量/万美元GDP 是世界平均水平的3.36倍，
美国的4倍多， 日英德法等国的近8倍。
（1吨当量油≈1.43吨标准煤)
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2.3完成任务与目标的要求
1.观念上：落实科学发展观 2.狠抓节能减排责任落实和执法监管 3.建立强有力的节能减排领导协调机
(1)就是要以经济建设为中心，全面推进 经济、政治、文化建设
(2)实现经济发展和人口、资源、环境相 协调
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目前节能减排的严峻形势
2006年全国没有实现年初确定的节能降耗 和污染减排的目标，加大了“十一五”后 四年节能减排工作的难度。
今年一季度，工业特别是高耗能、高污染 行业（占70%）增长过快（增长２０．６ ％）