突发事件预防与应对——危机管理

•四川汶川特大地震
公安部：要求各地全警动员、全 国家防总、水利部:派出五个工
力以赴投入抗震抢险救灾
作组紧急赶赴地震灾区
中组部:紧急动员共产党员积极 投入抗震救灾工作
民政部：紧急调拨５０００顶帐 篷支援灾区
交通运输部：要求各地抢修毁 损公路，确保物资畅通
铁道部：为抗震救灾提供可靠 运力保障
四川汶川特大地震
手段？混合手段？ 4、关键要素：组织机构？专家？科技？设备？信
息？沟通？…… …………
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突发事件预防与应对——危机管理
一、突发事件的定义、特征、分类
（一）突发事件的定义
n 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 全事件。
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n 按照社会危害程度、影响范围等因素分 四级：
n 特别重大为一级，红色预警信号。 n 重大的为二级，橙色预警信号。 n 较大的为三级，黄色预警信号。 n 一般的为四级，蓝色预警信号。
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（四）突发事件与危机逻辑关系
•突发事件
ห้องสมุดไป่ตู้
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•2004年9月1日上午9时30分左右，一伙 头戴面罩、身份不明的武装分子突然闯入 俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一 中学，将刚参加完新学期开学典礼的大部 分学生、家长和教师赶进学校体育馆劫为 人质，并在体育馆中及周围安放了爆炸物。 俄罗斯军方包围了学校3天试图解救被围困 的平民和学生，事件在9月3日结束但导致 了326名人质死亡，从而成为俄罗斯最严 重的恐怖主义袭击事件。
•反馈
•隔离危 机
•管理危机
•反馈
•反馈
•危机后处 理
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•危机管理阶段示意图
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1、危机预警与准备
n 在某种程度上，危机状态的预防以及危机 升级的预防比单纯的某一特定危机事件的 解决更加重要。
n “使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”
n 危机避免是一种既经济又简便的方法，日 常危机管理活动未能给予足够的重视。
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3、危机管理
n 所谓的危机管理是一种有组织、有计划、 持续动态的管理过程，政府针对潜在的或 者当前的危机，在危机发展的不同阶段采 取一系列的控制行动，以期有效的预防、 处理和消弭危机。
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二、危机管理的框架与要素
（一）危机管理的阶段划分模型
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曲突徙薪
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曲突徙薪
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西汉的经学家刘向在其名著《说苑·权谋》中记载
了这样一则寓言：有位客人去探访一家主人，看
见他家灶上砌了一个很直的烟囱，靠近烟囱的地
方还堆积着很多的柴草。这位客人就对主人说：
“你应该把烟囱改造成弯曲型的，柴草要搬远一
突发事件预防与应对——危机管理
n ４月２８日４时４１分，北京开往青岛的Ｔ１９５次旅 客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线， 与烟台至徐州的５０３４次客车相撞，造成72人死亡、 416人受伤。37名事故责任人受到责任追究。
n 事故主要原因：北京至青岛的T195次列车严重超速，在 本应限速每小时80公里的路段，实际时速居然达到每小 时131公里。
突发事件预防与应对— —危机管理
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2020/11/24
突发事件预防与应对——危机管理
主要内容
一、突发事件的定义、分类和特征 二、危机管理的框架与要素 n 案例分析
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突发事件预防与应对——危机管理
禽流感
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中国百年大地震一览
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•
危
•（紧急事件） 机
•危险性 •不确定性
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1、危机的内涵
n 所谓危机，是一种决策情势，在此情景中， 决策者所认定的社会基本价值或行为准则架 构面临严重威胁，它的出现和爆发严重影响 社会的正常运作，对生命、财产、环境等造 成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管 理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加 以应对。
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（三）分类分级
1、分类：自然灾害、
自然灾害
气象灾害（水灾、旱灾、台风、 冰雹、雪灾、沙尘暴等等）、 地质灾害（火山、地震、山体 崩塌、滑坡、泥石流等）、海 洋灾害（风暴潮、海啸、赤潮 等）以及森林草原火灾、重大 生物灾害等。
事故灾难、公共卫生
失火、 交通事故 、
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n 讨论：
——我们的模拟决策与电影的实际决策有 何异同？为什么？
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思考：
1、问题的界定（P）：人质安全还是国家安全？ 2、目标定位（A）：单一目标还是多元目标？如
何协调多元目标的矛盾？ 3、手段运用（M）：战略策略？军事手段、谈判
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最高危机
n 观看电影（18-20分钟）
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n 讨论：
——是否答应恐怖组织的要求？是否让飞 机进入美国领空并降落华盛顿机场？如 何解救人质？
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n 继续观看电影后续情节（10分钟）
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上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后 应急处置不力等因素造成的责任事故。
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•（2）建立良性激励机制
n 打破常规，建立合理的激励机制，把奖惩建立在 日常风险管理行为上。
n 中国古代名医扁鹊的故事
n 战国时的魏文侯问名医扁鹊说：“听说你有兄弟三人，都在行医， 那么你们当中，谁的医术最为高明呢？”扁鹊回答说：“其实我的 大哥最为高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在 疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名声并没有外传，只有我 们自家人知道。二哥次之，他为人治病，可以把刚刚开始发作的小 毛病治好，所以他的名声也只在家乡流传，没有传播到太远的地方 。我其实是最差的，我治病的时候，一定要等到病入血脉的时候才 能诊断得出，所以要使用猛药，大动干戈，结果反而名声远播了。 ”魏文候听了，深有感悟。
n 2011年7月23日20时50分许，杭深线永嘉至 温州南间，北京南至福州D301次列车，与同向 行驶的杭州至福州南D3115次列车发生追尾事 故。D301次列车第1至4节脱轨，D3115次列 车第15、16节脱轨。事故造成40人死亡，160 余人受伤。54名责任人被处理。
n 经调查认定，“7·23”甬温线特别重大铁路交通 事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、
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•3月14日，在拉萨市，不法分子纵火300余 处，拉萨908户商铺、7所学校、120间民房、 5座医院受损，砸毁金融网点10个，至少20 处建筑物被烧成废墟，84辆汽车被毁。有18 名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382 人，其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达 24468.789万元。
事件和社会安全事件。 事故灾难
电气水事故、煤气中 毒、 危化品事故、核
事故、爆炸、 其他
2、分级：特别重大、 重大、较大和一般四 个等级
公共卫 生事件
登革热、食物中毒、 流感 、狂犬病、 禽 流感、农药中毒、病 毒性肝炎 、其他
社会安 恐怖袭击 、空袭 、
盗窃 、抢劫、群体性
全事件 事件、其他
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2、危机的特征
•危机的特征
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•威胁性、危险性 •不确定性
•时间紧迫性 •双重效果性
•连锁性 •大局性
•组威•理产表确策面•机危变核系稳危由决危•织胁性生现定上临连会机革心人定机于策机的程以不为性只者带和可。价民的的环者会所基度及确状和有巨效转以值生大出境对带造•本视信定态危有大有应机促观命局现的于来成价决息性的机限一，进财。会不危各的值策的，不回的压元指如制产涉威确机种影或者不这确应反力变危果度、及胁定情损响者的对种定的应 和为机决的权到到性形失 和目认称不性不时不多影策革利的一、的，结标知，确、确间确元响者新、问个人处但果，程危定影定定。的直和社题社类理危是当度机性响性决性扩面环会都会的，机涉然而往主的。策。大危境政是或有在也及其定往要不者，机的治关者限决是到。，
点，不然的话，将会引起火灾。”主人听了，不
以为然，默不作声。过了不久，他家果然失火，
乡里邻居纷纷跑来救火，幸而把火扑灭了。事后
他摆酒宴答谢帮忙的邻居。但却忘了那个劝他把
烟囱改造成弯曲状的客人。假如他当初听从客人
的劝告，就用不着破费摆酒宴的钱财，也根本不
会发生这场火灾。
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（3）建立危机预警系统
——2003年非典；2008年初冰雪灾害；汶川 大地震；山西溃坝事故；三鹿奶粉事件；新 疆7.5事件；瓮安事件；大连7.16大火；什 邡事件；启东事件；哈尔滨桥塌事故……
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（二）主要特征
1、发生的突然性 2、发展的不确定性 3、危害的严重性和公共性 4、时间的紧迫性 5、采取特别措施的必要性
中国红十字会总会：紧急向灾区 民航局：前往成都灾区协助抗 调拨价值７８万余元的救灾物资 灾救灾
全总：向灾区紧急拨款１００万 国家电网：各级负责人赶赴调
元救灾慰问金
度指挥中心了解灾情指挥救灾
发展改革委:全力以赴保障煤电 环境保护部:启动核与辐射及水 油运和药品等重要救灾物资的供 污染防治应急预案 专家赴灾区 应 抢修基础设施
n 信号侦测：识别新的危机发生的警示信号并采取预防措施；
n 探测和预防：组织成员搜寻已知的危机风险因素并尽力减 少潜在的损害；
n 控制损害：危机发生阶段，组织成员努力使其不影响组织 的运作的其他部分或外部环境
n 恢复阶段：尽可能快地让组织运转正常
n 学习阶段：组织成员回顾和审视所采取的危机管理措施， 并整理使之成为今后的运作基础。
1、芬克的四阶段生命周期模型（F模型） n 征兆期：有线索显示有潜在的危机可能发生 n 发作期：具有伤害性的事件发生并引发危机 n 延续期：危机的影响延续，同时也是努力清 除危机的过程 n 痊愈期：危机事件已经完全解决 ——借用医学术语！
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2、米特罗夫的五阶段模型（M模型）
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（1）树立危机意识
n 张瑞敏：永远战战兢兢，永远如履薄冰。
n 比尔·盖茨:我们离破产永远只有十八个月。
n 德国奔驰公司董事长埃沙德·路透：“在地 球上消失了的，不会适应变化的庞然大物比 比皆是。”
n “我们今年可能活不成了。”这是华为集团 的老总任正非经常告诫员工的话。
n 4月28日4时02分济南局补发该段限速每小时80公里的 调度命令，但该命令没有发给T195次机车乘务员，漏发 调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与 T195次司机进行确认，也未认真执行车机联控。同时， 机车乘务员没有认真瞭望，失去防止事故的最后时机。
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•（4）建立组织系统与危机管理预 案
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地震局：216人的现场应急工作 队和紧急救援队已奔赴灾区
卫生部：１０余支卫生应急队伍 已启程赶赴灾区
中国人民银行:对财政、
•四川汶川特大地震 民政等部门拨付（划）的救灾
款项随到随办
工业和信息化部：召集电信运 营商确保救灾通信畅通
——本质上相似；M模型更为积极主动，关注该做的决策。
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3、三阶段模型 n 危机前 n 危机中 n 危机后 ——容易理解，兼容其他模型特点。
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（二）危机管理的时间序列分析
•危机预警 及危机准备
•反馈
•识别危 机