社会政策与法规教学大纲

社会政策与法规课程教学大纲

本课程考试采用教材：《社会政策与法规》，叶海平、李冬妮编著，华东理工大学出版社2002年修订版。

第一部分课程性质及其设置目的与要求

本课程的性质与学习目的：

《社会政策与法规》是社会工作与管理专业必修的一门主要专业课程。

社会政策与法规是党和政府在特定时间为实现或服务于一定的社会工作和管理的目标所采取的政府行为准则，它是一系列政策、策略、法规、措施、办法、方法、规章、条例等的总称，是国家对社会公共事务实行有效管理的重要手段。因此，社会政策与法规是国家的重要行为方式和行为规范，体现着一个国家社会公共事务的管理水平，也决定着我国在激烈的国际环境下实现社会工作和管理的现代化进程。

本课程的目标在于使社会工作专业的学生具有比较系统的社会政策与法规方面的理论知识，并初步学会运用这些知识分析和研究我国社会政策与法规的实际运行过程中存在着的大量现实问题，从而达到该专业的学生在社会工作和管理方面所应具备的能力。

本课程的教学考核，要求结合我国社会政策与法规方面的具体案例进行，以求实现理论和实际的结合，才能收到好的效果。

第二部分考核内容与考核目标

第一篇社会政策与法规概论

第一章绪论

一、学习要求

1、了解：社会政策与法规的概念、社会政策与法规的形成和发展。

2、理解：社会政策与法规的区别和联系、社会政策与法规的价值观基础。

3、掌握：社会政策与法规的原则、社会政策转化为立法的条件和程序、社会政策法规价值观概念、社会政策法规价值观的特征、社会政策与法规价值观对政策法规过程的影响、社会政策法规价值判断的基本要求。

二、考核知识点

1、社会政策与法规的涵义。

2、社会政策转化为立法的条件和程序。

3、社会政策法规的涵义及其特征。

4、社会政策与法规价值判断的基本要求。

三、考核要求

第一节社会政策与法规的形成和发展

识记：社会政策与法规的涵义。

第二节社会政策与法规的关系

1、识记：

（1）政策转化为立法的条件。

（2）政策转化为立法的程序。

2、领会：政策与法规的关系

3、应用：应用政策转化为立法的条件和程序的原理来分析新的政策如何转化为立法。

第三节社会政策与法规的价值观基础

1、识记：

（1）社会政策法规价值观的涵义。

（2）社会政策法规价值观判断的基本要求。

2、领会：社会政策法规价值观对政策法规过程的影响。

3、应用：应用政策法规价值观的判断原理分析现有的政策法规。

第二章社会政策与法规的基本原理

一、学习要求

1、了解：社会政策法规的本质、特征和功能。

2、理解：社会政策与法规的本质和特征。

二、考核知识点

1、社会政策与法规的本质。

2、社会政策与法规的特征。

三、考核要求

第一节社会政策与法规的本质

1、识记：

（1）社会政策与法规的本质

①社会政策与法规是一种政策措施，不仅仅因为这种措施是由政党和政府机关等政治性组织制定和推行的，更重要的是因为政策法规涉及人民大众、国家和社会的根本利益和大局。

②社会政策与法规是人们利益的具体体现。一方面，在社会主义国家中，无产阶级政党及其国家政权是工人阶级和人民群众的根本利益的代表者和维护者，党和政府制定的各项方针、政策、法规代表和反映了广大人民群众的根本利益，赢得了人民群众的支持。另一方面，党和政府的社会政策与法规也承担着调节社会利益关系的任务。

③社会政策与法规是人们能动地改造社会的重要手段。

2、领会：社会政策与法规是人们能动地改造社会的重要手段。

第二节社会政策与法规的特征

1、识记：

（1）社会政策与法规是由政治制度制定和实施的。这一项与社会政策法规具有政治举措、利益体现的本质相对应。

（2）社会政策与法规是理论指导实践的中间环节。这一项与社会政策法规是改造社会的重要手段相对应。

（3）社会政策与法规具有突出的系统性。这一项指出了社会政策与法规系统的整体性、动态性和目的性。

2、领会：

（1）社会政策与法规只能由政治组织制定和实施。

（2）社会政策与法规是理论联系实践的重要环节之一，它不是唯一的环节，但是它具有独特的指导实践的意义。

（3）社会政策与法规的系统特性。

第三节社会政策与法规的功能

1、领会：

（1）社会政策与法规的引导功能

（2）社会政策与法规的调控功能

（3）社会政策与法规的促进功能

2、应用：举例说明社会政策与法规的功能

第三章社会政策与法规的制定

一、学习要求

社会政策与法规的制定是政策法规运行过程的第一和首要的阶段，是社会政策与法规研究的核心。

1、了解：社会政策与法规制定的涵义、社会政策与法规制定的依据、原则和程序。

2、理解和掌握：社会政策与法规制定的原则和程序。

二、考核知识点

1、社会政策与法规的制定原则（社会效率和公正原则、利益原则、系统原则、连续性原则、可行性原则）。

2、社会政策与法规的制定程序（问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择、合法化）。

三、考核要求

第一节社会政策与法规制定的依据

领会：社会政策与法规的理论依据、现实依据和历史经验依据。

第二节社会政策与法规制定的原则

1、识记：

（1）社会效率和公正原则。

（2）利益原则。

（3）系统原则。

（4）连续性原则。

（5）可行性原则。

（6）试验原则。

2、领会：

（1）效率与公平的关系。尤其是必须理解“效率优先，兼顾公平”的原则。

（2）利益原则的根据。正确处理利益原则的几个方面。

（3）把社会政策与法规的制定过程作为一项社会系统工程。

（4）社会政策与法规的连续性与变动性的关系。

（5）社会政策与法规可行性原则的基本要求。

（6）试验原则的认识论根据及其必要性、试验原则的贯彻实施。

3、应用：分别运用上述五个原则分析新政策法规的制定

第三节社会政策与法规的程序

1、识记：本节的内容是本章的重点，必须认真识记六个程序

2、领会：

（1）问题的发现和界定、问题的诊断

（2）目标的确立必须注意五个问题

（3）方案设计的五个步骤

（4）方案后果预测的两个方面

（5）方案抉择的基本标准、可行性分析的内容

（6）政策法规合法化的程序

3、应用：运用社会政策与法规制定程序分析和解释某一项政策法规的制定过程

第四章社会政策与法规的执行

一、学习要求

1、了解：社会政策与法规的执行是政策与法规运行过程的中间环节，是将政策法规目标化为现实的唯一途径。

政策法规执行的涵义、特点、意义和原则，政策法规执行的准备阶段和实施阶段。

2、理解和掌握：社会政策法规执行的五个原则，准备阶段的五个步骤，实施阶段的五个方面工作。

二、考核知识点

1、社会政策与法规执行的五个原则。

2、社会政策与法规执行的准备阶段（五个步骤）。

3、社会政策与法规执行的实施阶段（五个方面）。

三、考核要求

第一节社会政策与法规的涵义、特点和意义

1、识记：社会政策与法规执行的涵义和特点。

2、领会：社会政策与法规执行的现实性、综合性、具体性和灵活性。

第二节社会政策与法规执行的原则

1、识记：

（1）目标和手段相统一。

（2）原则性和灵活性相统一。

（3）实事求是与开拓创新相统一。

（4）及时果断与效益实现相统一。

（5）领导和群众相统一。

2、领会：

（1）目标和手段在本质上的一致性。