新旧环保法对比

பைடு நூலகம்
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6 ）环境承载能力预警
1989年环保法 2014年新环保法
（无相关规定） 第十八条 省级以上人民政府应当组织有关部
门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、 评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。
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7 ）环境监测
1989年环保法 2014年新环保法
第十七条 国家建立、健全环境监测制度。 国务院环境保护主管部门制定监测规范， 会同有关部门组织监测网络，统一规划国 家环境质量监测站（点）的设臵，建立监 测数据共享机制，加强对环境监测的管理。 有关行业、专业等各类环境质量监测站 （点）的设臵应当符合有关法律法规规定 和监测规范的要求。 监测机构应当使用符合国家标准的监测 设备，遵守监测规范。监测机构及其负责 人对监测数据的真实性和准确性负责。
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基本国策 经济社会发展与环境保护相协调
2014年新环保法 第四条 国家制定的环境保护 第四条 保护环境是国家的基 规划必须纳入国民经济和社会 本国策。 发展计划，国家采取有利于环 境保护的经济、技术政策和措 国家采取有利于节约和循环利 施，使环境保护工作同经济建 用资源、保护和改善环境、促 进人与自然和谐的经济、技术 设和社会发展相协调。 政策和措施，使经济社会发展 与环境保护相协调。
《环境保护法》 （修订）
自治区环境保护厅政策法规处
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主要内容
一、修订的背景 二、修订的内容 三、企业的权利与义务
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一、修订背景
修订的特点：现实的针对性、未来的前瞻性、权利义 务的均衡性。 在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新 （周生贤）
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《环境保护法》（试行）颁布于1979年
《环境保护法》颁布于1989年
《环境保护法》（修订）于2014年4月24日审议通过，2015年 1月1日起正式施行。
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人大代表：修改环保法议案


专家学者：学术论文
环保部门：众多单项法律出台，环保法处境尴尬
人民群众：加快解决雾霾、饮用水、土壤等环境问 题
新闻媒体：广泛关注

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环境形势

局部有所改善；总体尚未遏制；目前依然严峻； 未来继续加大 主要环境问题：城市空气-质量退化；水环境流域污染；土壤环境-质量下降；生态系统-更 加脆弱；环境风险-事故频发
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第十一条 国务院环 境保护行政主管部 门建立监测制度， 制定监测规范，会 同有关部门，组织 监测网络，加强对 环境监测的管 理。……
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8 ）环境与健康评估研究
1989年环保法 2014年新环保法 调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质 量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控 制与环境污染有关的疾病。
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3 ）部门责任（环保部门和其他有关监管部门）
序号 （1） 内容 上级政府及环保部门监督下级政 府及环保部门 条目 第六十七条 （新增） 第六十七条 （新增） 第六十八条 （新增）
（2） 上级环保部门可直接行政处罚 （3） 对政府和环保部门相关人员问责
国家实行环境保护目标责任制和考 （2） 核评价制度 每年向本级人大报告环保目标完成 （3） 情况 （4） 改善环境质量，限期达标 （5） 上级政府监督下级政府
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序号 （6） 加大财政投入 （7） （8）
内容
条目
总则第八条 （新增）
第四十七条 （新增） 第三十三条 （新增） 第二十八条 （新增）
第四十二条（修改）
第四十四条（新增） 第四十五条（新增）
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序号
内容
条目 第四十二条（新增） 第五十五条（新增） 第四十三条（修改） 第四十七条（新增） 第四十二条（新增）
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（4） 安装使用监测设备 （5） 公布排污信息 （6） 缴纳排污费 （7） 制定突发环境事件应急预案 （8） 建立环境保护责任制度

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中国环境问题产生的原因：没有按照科学发展 观办事；没有按照环境法律办事；没有按照客 观规律办事 极其薄弱的环境法治

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修订过程


修订的过程：曲折性、开放性、民主性
从十一届到十二届，从一审到四审 从六章到七章，从47条到70条（只有2条未修改） 从修正（有限目标）到修订（全面修改）
第五十四条 （新增）
第五十六条 （新增） 第五十七条 （新增）
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保障公民监督权：举报企业违法行 （4） 为或部门不履职
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环保部门应当公开的信息




环境质量 环境监测 突发环境事件 环境行政许可 行政处罚 排污费的征收和使用 违法者名单
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2 ）公民义务
序号 （1） 低碳生活 （2） 绿色消费 减少日常生活对环境影响：垃 （3） 圾分类等 内容 条目 第六条（新增） 第三十六条（新增）
第三十八条（新增）
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3 ）环境公益诉讼
序号 （1） 内容 条目
符合条件的社会组织可提起公益 诉讼
第五十八条 （新增）
（2） 人民法院应当依法受理 （3） 社会组织不得通过诉讼牟取经济 利益
4 ）环境日
内容 条目
每年6月5日为环境日
第十二条（新增）
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环境公益诉讼
原告资格： 依法在设区的市级以上人民政府民政部 门登记 专门从事环保公益活动连续五年以上且 无违法记录
四审稿及审议过程中新增重要内容

生态保护红线 环境监察机构的法律地位
对未完成质量目标的地区“限批”
行政拘留 环境与健康监测评估

诚信档案等
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二、 修订的内容
（一）确立新的环境理念 （二）环境管理的转型，多元共治 （三）完善管理制度 （四）明确各方责任 （五）运用经济手段
（无相关规定）
第三十条 开发利用自然资源，应当合 理开发，保护生物多样性，保障生态安 全，依法制定有关生态环境保护和恢复 治理方案并予以实施……
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环境管理的转型－多元共治

“治理”的定义

国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构合作 运用正式制度和非正式制度 对社会成员提供公共服务。 对公共事务进行有效的管理 监督和协调不同利益群体之间的关系、化解矛盾
（无相关规定） 第三十九条 国家建立、健全环境与健康监测、
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明确各方责任


政府责任
企业责任
部门责任
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1 ）政府责任
序号 （1） 内容 地方各级人民政府应当对本行政区 域的环境质量负责 条目 总则第六条 （位臵提前） 第二十六条 （新增） 第二十七条 （新增） 第二十八条 （新增） 第六十七条 （新增）
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3 ）总量控制和区域限批
1989年环保法 2014年新环保法 制制度。…… 对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者 未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级 以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批 其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影 响评价文件。
（无相关规定） 第四十四条 国家实行重点污染物排放总量控
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治理和管理的区别
管理 从主体上看 政府和国家 带有强制性 单向式的 从上至下的 治理 除了国家和政府 还强调社会力量 双向 互动 包括公共事务 更强调公共服务、协调社会 关系、化解社会矛盾
从方向上看
从内容上看
重点是公共事务
从价值取向上看，良好的治理实现公共利益最大化
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多元共治

（无相关规定） 第二十九条 国家在重点生态功能区、生态环
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2 ）排污许可管理
1989年环保法 2014年新环保法 管理制度。 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产 经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物； 未取得排污许可证的，不得排放污染物。
（无相关规定） 第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可
修改程度 草案形式 颁布形式 举例：水污染防治法 全国人大常委会《关 1996年修正：《关于修改<水污 于修改…的决定》 染防治法>的决定》 主席令重新颁布，新 2008年修订：主席令第87号颁 的生效时间 布，2008年6月1日起施行
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修正 部分条文 修正案 修订 较大幅度 修订草案
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“修正案”二审

民诉法第55条
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5 ）相关部门
序号 内容 条目
（1） 教育部门
（2） 财政、税收、价格管理部门 （3） 法院
第九条（新增）
第二十一条（新增） 第二十二条（新增） 第五十八条（新增）
（4） 任免机构、监察机构等
第六十七条（新增）
6 ）其他组织
内容 基层自治组织、社会组织、环保志愿者 新闻媒体 条目 第九条（新增）
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1989年环保法
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基本国策 经济社会发展与环境保护相协调
2014年新环保法 第四条 国家制定的环境保护 第四条 保护环境是国家的基 规划必须纳入国民经济和社会 本国策。 发展计划，国家采取有利于环 境保护的经济、技术政策和措 国家采取有利于节约和循环利 施，使环境保护工作同经济建 用资源、保护和改善环境、促 进人与自然和谐的经济、技术 设和社会发展相协调。 政策和措施，使经济社会发展 与环境保护相协调。
环境应急，建立环境污染公共监测预 警机制 乡级政府环保职权（推动农村环境综 合整治）
（9） 统筹城乡污染设施建设
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其他，环保知识宣传普及、推广清洁 能源使用等
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