2012年南大社保考研 陈振明 公共管理学笔记 第八章 公共经济管理

第八章公共经济管理

第一节公共经济管理的理论基础

一、从财政学到公共部门经济学

1、从财政学到公共部门经济学的发展历程

（1）财政学学科的诞生以亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》一书的问世为标志。在20C 30Y以前一直在斯密的框架下发展，没有多少进步。

（2）福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济学的诞生为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础，并拓展了财政学的研究主题（如政府经济活动的研究）

（3）20C 60Y，财政学最总实现向公共经济学转变，其主要标志是三本《公共经济学》书的出版。

（4）70Y以后，公共经济学向公共部门经济学开始发展。

2、从财政学到公共部门经济学的研究变化——研究重心、理论基础、分析方法的变化

（1）研究重心上：从过去只研究财政收支本身的问题，转变到研究财政收支对经济的影响和公共部门本身的经济活动的合理性及其效率问题；

（2）理论基础和分析方法上：现代经济学的发展以及其他学科的相互渗透为公共经济学的诞生创造了新的理论基础和先进的分析方法和技术。

二、什么是公共部门经济学

公共部门经济学（pubic sector economic）是一门研究公共部门经济行为尤其是政府经济行为的学科领域，涉及公共支出、税收和经济主体行为之间的关系等问题。

三、公共部门经济学的学科基础

1、公共部门经济学的基本假设：“经济人”

（1）一般经济学中对“经济人”（理性人）假设的内容：个人无论是处于什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人利益最大化或极大化个人效用作为基本的动机。

（2）公共部门经济学对“经济人”假定的内容：

A、公共部门中的个人追求自身效用的最大化，并且个人的效用函数是多元函数（包括物质利益和非物质利益），有多个变量（财产、权力、名誉、闲暇等）。

B、社会个体的偏好是多样化的，个体对公共部门所提供的公共物品的偏好也会随着社会进步而变化。

C、人类决策行为所依赖的是有限理性（bounded rationality），全面理性（纯粹理性）在实际中是不存在的。

D、人的行为有机会主义倾向。

（3）公共部门经济学的重要流派公共选择理论把“经济人”假设应用于对公共部门及政治领域和集体选择过程的分析。

2、公共部门经济学的支撑学科：福利经济学和微观经济学

（1）福利经济学的主要研究内容及其对公共部门经济学的影响

A、福利经济学主要的研究内容是：

①“公共利益问题”：即研究满足配置效率或帕累托效率等社会选择标准的界定问题；

②“公共分配问题”：即收入再分配和资源的优化配置问题。

③“社会福利问题”：即对社会福利函数的探讨。

B、福利经济学对公共部门经济学的而影响：

①从微观角度对垄断、外部性、公共产品、收入不公平等社会现象进行剖析，目的是提高政策运行效率，解决“市场失灵”，制定微观经济政策，实现收入公平分配。

②从宏观角度，在封闭经济中，制定货币政策、财政政策、收入政策和价格政策，保证经济平稳运行；在开放经济中，政府通过货币及汇率进行国际标准化管理，实现国际收支平衡。

（2）微观经济学主要的研究内容及其对公共部门经济学的影响

A、微观经济学主要的研究内容是：消费者（个人和企业）行为理论、均衡价格理路、生产要素和成本理论、市场结构理论、生产要素收入分配理论，一般均衡理论。

B、福利经济学对公共部门经济学的而影响：运用微观经济学解决“市场失灵”问题，使各种资源得到最优化配置，以社会效用最大化为目标来讨论政府的微观行为。

3、公共部门经济学的一个基本流派：公共选择理论

A、公共选择理论是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学科。它是用经济学方法研究政治学主题的跨学科学派。

B、公共选择理论学科的主要研究内容：

①研究政治制度和最佳经济状态之间的关系

②发展出有关官僚体制（科层制）的经济理论

③研究代议制政治制度运转的逻辑及缺陷

④说明某些政治制度历史发展的经济因素尤其是对国家、合法性、正义等概念的逻辑探讨。

第二节公共财政管理

一、公共财政管理概述

1、公共财政的定义及其基本特征

（1）公共财政是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

（2）公共财政的基本特征是：以弥补市场失效为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法治性。

2、公共财政管理的定义及其内涵理解

（1）公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

（2）公共财政内涵的理解

A、公共财政的主体是公共部门

B、公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程

C、公共财政管理是一项技术性活动

D、公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；

E、公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

3、公共财政管理的总体目标和主要内容

（1）公共财政管理的总体目标：效率目标、公平目标、稳定目标（详见本书P367）

（2）公共财政管理的主要内容：预算管理、公共收入管理、公共支出管理。此外，公共部门会计已成为公共财政管理不可或缺的重要方面。公共部门会计是为公共财政决策、控制、监督等过程提供信息的会计系统。

4、公共财政管理的地位

（1）第一，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位。

A、现代政府的职能（解决“市场失灵”和促进社会公平）需要通过对公共资源的重新配置才能达到。公共财政管理的方式、水平直接关系到政府职能的实现。

B、任何公共管理离不开资金的支持，公共财政管理对资源具有“相对的垄断权”。

（2）第二，在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家政治生活最重要的舞台之一。这是由西方三权分立对公共财政管理的斗争而决定的（例如美国的国会与总统对于预算的斗争）

（3）第三，公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力。公共财政收支数量的不同以及由于收支平衡压力和公众期望而采取的各种制度创新和技术创新，显示了这个领域的活力。

（4）第四，近三四十年来，公共财政管理的变革引导公共管理变革。

A、规划－计划－预算制度（PPBS）运动使系统理论、运筹学、经济学方法、政策分析进入公共管理领域，引发公共管理的重大思维变革。

B、70Y对公共财政支出的绩效管理运动直接导致了方兴未艾的新公共管理运动（公共组织行为市场化）。

二、公共预算管理