浅谈综合评标法

浅谈综合评标法

发表时间：2018-10-17T11:35:49.933Z 来源：《防护工程》2018年第14期作者：杨磊

[导读] 工程招标评标是建设工程实施过程中的一项重要内容和难点工作，我国现行工程招标评标办法主要有综合评标法、经评审的最低评标价法及工程量清单评标法

杨磊

福建福清核电有限公司福建福清 350318

摘要：工程招标评标是建设工程实施过程中的一项重要内容和难点工作，我国现行工程招标评标办法主要有综合评标法、经评审的最低评标价法及工程量清单评标法。本文通过对招标评标常用三种方法的分析比较，得出综合评价法的优点和存在的问题，并以存在的问题为出发点，在价值分析和层次分析法的基础上，结合某工程施工招标工作的相关资料，通过与传统的综合评标法的对比分析，对综合评标法进行创新和改进，为综合评标法的不断完善提供了一种新的思路。

关键词：综合评标法；价值工程；层次分析法

工程招标评标，是指对投标人递交的投标文件进行分析比较，从而判断其优劣，并提炼出评标报告，对中标人提出推荐意见和建议。评标是招投标过程中的核心环节，是工程定标的基础。我国现行的普遍运用的工程招标评标办法主要有三种类型，即综合评标法、经评审的最低评标价法及工程量清单评标法。

1招标评标方法分析

1.1 招标评标方法比较

综合评标法又称综合打分法，是指招标单位在招标文件中编制工程各项评标因素的评价标准，其中包括投标单位的业绩与信誉、商务报价、设计方案、施工组织设计、质量保证、工期保证等，并将这些评标因素赋予不同的权重，用百分制打分的方法评出最终的优胜者。综合评标法是一种较为成熟的评标办法，是我国使用时间最长、应用最广泛的评标方法。

经评审的最低评标价法又被称为低价中标法，在判断投标标底物能够达到设计、施工要求的前提下，本着经济的原则选出其中最低价者中标。从理论上看，它能够最大限度地节约建设资金，实现最佳的投资效益。然而由于在评标过程难以具体量化，评标很容易演变成为“唯价格论”。加之现阶段中国尚未建立起完整的信用担保体系，投标者利用这一点，先以低价中标，再通过降低标准、偷换材料等手段将工程风险转嫁给业主，这样便使得合理低价中标成为了空谈。

工程量清单评标法的实质是通过在招标过程中选择适合的工程量定价，即由评标小组对各投标单位的商务报价进行合理性评定之后，在各投标方技术和商务两方面都合理的前提下，商务报价最低者中标。工程量清单评标法主要依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，更加趋向科学和合理，但由于编制清单量人员素质参差不齐、编制清单过程容易出错、招投标人理解不一致等潜在因素的存在，工程量清单评标法仍存在着明显的不足。

综合上述三种方法分析，综合评标法仍是现阶段最适合中国国情、最合理、最便于操作的评标方法。

1.2 综合评标法实例

某工程采用邀请招标，招标控制价为1451万，共有5家单位参与最终评标，其报价见下表，评标采用综合评标法，其中商务价格分占60分，信誉技术分占40分（具体评价因素略）。

1.3 现行综合评标法分析

在上述案例中，因工程技术相对简单，在分值设计上更倾向于商务标，比较灵活的分数设计也正是综合评标法相对于其它评标法的优势之一。尽管综合评标法目前被广泛采用且较为成熟，但不可否认其本身仍有一些不完善的地方，主要表现在以下几方面：

1、评标的各项量化指标及其分值设定的科学性难以准确衡定，随意性较大，导致评委评分时不易把握，评审精细度低，不同评委所给出的评分容易出现较大差异。

2、因商务标、技术标设定比例的差异，评标过程容易出现单方面侧重的情况，并没有真正寻找到价格因素与非价格因素的平衡点。同时，商务标、技术标简单的累加，无法体现出价格和功能的总体价值，评标结果选取的分数最高者可能并非价值最大者。

3、在实际评标中，投标报价往往以最接近标底或次低价作为商务标最高分，因此投标单位会尽量契合最佳得分点，使得企业自身条件、最低价优势等重要竞标因素无法体现，不利于招标方择优选取中标者。

这些缺陷已经成了阻碍综合评标法继续发展的瓶颈，如何最大限度消除综合评标法中的这些缺陷，成了我国工程界亟待解决的问题。为了解决上述问题，一些学者基于某些数学方法提出了灰色度法、模糊综合评价法等定量分析方法，为招标评标工作开辟了新的思路。下面就以价值工程和层次分析法为基础，结合上述工程施工招标工作的相关资料，对综合评标法进行创新和改进。

2综合评标数学模型的建立

2.1 价值工程简介

价值工程（Value Engineering ，简称VE），也称价值分析（Value Analysis ,简称为VA），它是研究如何以最低的寿命周期成本使产品具有必要的功能，从而提高产品价值的一种有组织的创造活动。

在工程评标中，业主选择承包企业，实际上就是要挑选一个具有较高质量、信誉，能可靠实现项目所必须的功能，且在项目整个建设周期中成本较低，即价值最大的施工企业。这正好可以用价值工程的原理进行分析。

2.2 层次分析法计算功能权重

层次分析法（Analytical Hierarchy Process，简称AHP）是美国运筹学家萨提于七十年代中期提出的一种实用的决策方法。我们在

这里选用加法合成法计算功能权重。经过对建筑施工工程的分析，选取较重要且可以量化的因素，诸如投标报价、施工组织管理、财务状况、资质、施工能力、服务承诺、新技术这七方面因素作为评价建筑工程优劣的七个功能。这些功能分别定义为F1，F2，F3，F4，F5，F6，F7。采用1-9比例标度法各功能因素的重要性程度进行赋值构造判断矩阵A，通过对判断矩阵进行一致性分析，并在一致性分析的基础上对其进行加法合成法变换确定最终的功能权重。

2.4 应用价值分析计算价值系数

使用价值分析计算价值系数，关键是得到该项工程的功能系数与成本系数。在建筑工程中，投标报价、施工组织管理、财务状况、资质、施工能力、服务承诺、新技术都可以用量化的指标来衡量一个工程的功能大小，将上述量化后的指标组成的指标矩阵与层次分析法得到的各功能的权重相乘，即可以得到功能系数矩阵F。然后根据各投标单位的投标报价与投标报价之和的比得到成本系数矩阵，用公式表示为。最后，根据功能系数、成本系数求出价值系数，用公式表示为，价值系数最大者即为中标单位。

3评标中的运用

现在，我们以1.2中的案例为样本，运用价值工程与层次分析法进行评标。根据投标文件整理出主要投标资料如见下表：