农村民办幼儿园的困境与对策

农村民办幼儿园的困境与对策

利用今年暑期湖北省“农村教师素质提高工程”中幼儿教师培训工作的机会，我访谈了黄冈地区红安县、罗田县以及麻城县部分幼儿园，有幸与8位农村幼儿园园长做了深入交流。这些园长主要来自乡村或乡镇幼儿园。

这些园长对学前教育事业不乏理想和热情，不乏爱心和责任感，也不乏幼教事业的实干精神。然而，他们心中又充满着深深的困惑与焦虑，他们不知道目前农村幼儿园“四处开花”，竞争激烈，为何国家还将在每所乡镇办一所公办的中心幼儿园？自己的幼儿园是否需要继续办下去？自己的幼儿园怎样才能在如此激烈的竞争中获得生存与发展？本文将从农村幼儿园新时期所面临的困境与问题入手，积极寻找应对良策。

一、农村民办幼儿园的困境

1．资金短缺，条件简陋，办园条件极差

农村幼儿园园舍简陋，卫生不达标，办园条件极差。很多民办幼儿园的活动室都是在民用住宅楼基础上改造而成，实行“小作坊式”管理，是典型的家庭幼儿园。空间狭小，采光差，建筑布局不符合幼儿园活动要求，室内、室外活动场地有限。缺乏最基本的玩教具、操作材料及幼儿读物。有的幼儿园利用小学教室，只是在教室角落留一个空间砌一个半人高的围墙，算是一个临时厕所。因环境及卫生条件差，消毒处理不到位，园长们都抱怨幼儿一入园就出现大批生病的怪现象。

2011年5月，笔者曾到黄冈市黄州区某镇幼儿园调研，看到该镇一些幼儿园因收费低廉，中餐常是稀饭+青菜+咸菜，个别园长甚至嫌幼儿每个月吃掉太多大米！幼儿营养也得不到必要补给，身体受到极大影响。我们不难猜想幼儿饮食为何极其简单，以某园为例，每学期每人530元（平均每月不足135元），这其中包含学费、办园费、书费、租金、水电费、设施设备更新或维修费、教师工资和福利、午间点心费、玩教具费等，所有的一切都要从这区区几百元中开支。园长担心如果再给教师买保险的话，农村民办幼儿园将无法生存。

2．办园理念及教育理念滞后，小学化倾向十分严重

在所调研的农村民办幼儿园中，大部分园长既没有专业基础与背景，缺少科学的管理理念与方法，又不懂得相关的幼教法律法规。

同时，由于广大家长育儿理念比较肤浅，简单地停留在识字算术上，并以此作为选择幼儿园的主要标准，这也更加促使幼儿园围着拼音算术打转转。因此，幼儿园根本谈不上什么正确的幼教理念。

从访谈中了解到这些幼儿园一律存在着小学化倾向。用罗田县吴园长的话来

说，就是“如果不小学化，下学期就没有生源了”。“幼儿2岁多上小班，3岁多上中班，4岁多上大班，5岁多上学前班。”“我们的幼儿3岁多就上学前班的课程，4岁就开始使用一年级的教材了，一直都是这样。”园长们估摸着“大约能学一半进去”。这种严重违背儿童身心特点、违反学前教育规律的现象在农村幼儿园中屡见不鲜。学前教育绝非简单的写字、拼音和算术，这种小学化教育方式，偏离了正确的办园方向，将给幼儿的成长带来极为不利的影响。

3．专业教师奇缺，师资队伍不稳定

张荣海曾在2010年调查山西Z村，发现3所幼儿园共20名幼儿教师中，初中及高中文化程度的占总数的65%，师范毕业的占20%，专科及本科以上的占15%。笔者2011年对黄冈市团风县堵城镇两所幼儿园的调查发现，在22名幼儿教师中，73%为初中或高中文化程度，18%为小学转岗教师，9%为中师毕业。与此情形类似，在访谈的幼儿园中，幼师毕业的专业教师很少，绝大部分为闲散的村妇或自身顺便带孩子的妇女，很多是初中及以下文化水平的。大部分幼儿教师缺少幼教基本知识与技能，对幼儿身心发展特点及教育规律知之甚少，教师严重缺少专业素养。农村民办幼儿园很难吸引或留住专业幼儿教师。

4．环境闭塞，信息不畅

农村民办幼儿园地理位置偏远，环境闭塞，园所之间缺乏交流，教师缺少观摩与学习，不了解教育信息与动态，教育培训机会很难轮到他们。县乡教育主管部门一直在管理民办幼儿园，经常检查，督促办园质量，但管得多，指导得少。湖北省2012年农村幼儿教师培训，罗田县某公办幼儿园分配到7个名额，但教师都不愿，用他们自己的话来说，是“被押着来的”。但民办幼儿园想尽办法争取机会让教师来参加学习却没有名额。在培训机会方面，农村民办幼儿园感觉受到歧视。

5．恶性竞争不断加剧

农村民办幼儿园面临多重竞争，很多是不公平竞争甚至是恶性竞争。竞争主要体现在以下几个方面：一是农村公办幼儿园与民办幼儿园之间，二是农村民办幼儿园自身之间，三是农村民办幼儿园与农村小学之间。面对公办幼儿园，农村民办园在办幼儿园条件、资金保障、管理及教育理念、师资队伍等方面均处于劣势。而目前农村还存在不少未登记注册的“黑园”，因为“投入少、收费低、离家近”等优势吸纳了部分生源。“黑园”在办园和定价方面的随意性一定程度上挤压了在册农村民办幼儿园的生存与发展空间。

2008年，温家宝总理批示：“要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。”2011年，国家扩大补助范围，给每个农村孩子每天补贴3元，改善营养。如此一来，部分小学开始扩大学前班招生，从3岁到6岁不等，一并收入小学，只要上小学学前班就可以享受配套营养餐。家长为图这个便宜，让幼儿在小学上两三个“一年级”。而小学为了生源则来者不拒，在招生方面这种“非常规”的做法既违背了儿童身心发展及教育规律，也挤压了农村民办园的生

源。

由于当地教育部门对农村民办幼儿园没有形成良好的准入制度，导致“黑园”频现，加上农村小学以不规范手段抢夺学前生源，都在不知不觉中加剧了农村民办幼儿园之间的竞争。

与农村公办幼儿园相比，由于资源分配不均，农村民办幼儿园各方面均处于劣势，不在同一个发展平台上。加上一些“黑园”及部分小学的恶性竞争，地方相关部门执行国家优惠政策的迟滞性，等等，种种原因使得农村民办幼儿园几乎处于我国学前教育机构的最底层，条件奇差，教育效果令人堪忧。二、对策

1．以规范求生存

首先，要端正办园理念。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”虽然无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，费用主要建立在成本回收的基础上，但是幼儿园不是企业，不能以盈利为最大追求目标，而应遵循儿童身心发展特点及学前教育规律，端正办园理念。从幼儿园发展的长效机制来看，唯有端正办园理念，才能使幼儿园获得发展的动力。

其次，要引导“黑园”逐步规范化。在许多地区，农村民办幼儿园的数量和幼儿在园人数远远超过了公办幼儿园。农村民办幼儿园在为社会提供学前教育服务、缓解学前教育压力的同时，也存在着规范性问题。一些尚未注册的“黑园”教育问题严重、管理混乱、安全隐患大，对幼儿身心发展造成不利影响。因此，很有必要通过相关政策与措施“倒逼”“黑园”就范。比如学前儿童补贴只对在册的正规幼儿园发放，未注册的一律暂缓。一方面督促这些“黑园”尽快改善办园条件，取得办园资质，争取国家政策支持及地方教育部门的帮助；另一方面也提醒家长分清正规园与“黑园”，让家长的选择成为“黑园”逐渐步入正轨的推动因素。让“黑园”意识到，目光不长远、办园不规范，其生存空间势必越来越窄，唯有规范，才能在未来的农村学前教育领域中站稳脚跟。

2．以质量求发展

（1）积极改善办园条件，明确办园目标。努力打造干净整洁、宽敞明亮、安全适用的幼儿园环境，保证孩子必要的活动空间，这是提高幼教质量必要的前提条件。

要树立开放办园理念。农村民办幼儿园因为各方面条件不佳，显得底气不足，因此，在办园过程中对外界十分提防，畏手畏脚。然而，正是因为发展水平有限，我们才需要开阔眼界，积极与外界交流，主动寻求支持。多与其他幼儿园联系，争取机会让本园教师走出去参观学习，多向高质量的公办幼儿园及民办幼儿园请教，取长补短。主动争取国家及地方教育部门政策法规支持，如财政资助、师资培训项目等。利用一切机会谋求幼儿园自身发展。