新穗东-新增城——增城市城市总体发展战略规划方案02.24

1 增城市科学发展回顾总结

2000年以来，在各级政府正确领导下，增城坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，初步摸索出一条科学发展的道路，并取得巨大的成

就：在科学发展观的正确指引之下，增城市委、市政府制定出一整套的

科学发展思路，开创政府主导、规划先行、生态补偿、城乡协调的创新

发展方式，被外界誉为经济发展与生态文明双赢的“增城模式”。广

州教育城

增城的科学发展体现在三个转变：思想观念转变、发展理念转变、领导作风转变；着眼于两个协调：区域协调、城乡协调；实践

于三大功能区：南北中三大经济圈；落实于三个补：以南补北、以

城补乡、以工补农；具体到三个就：就业、就读、就医；这就是增

城走出的一条科学发展观的道路――“增城模式”。增城协调发展的

的模式就是促进经济、社会、生态的协调发展和社会的和谐发展的

模式、就是科学发展观的实践。

城市实力逐步增强，美誉度不断提升。在全国县域经济基本竞争力评比中，增城从1999年的58位跃升到第15位，连续五年居广

东省首位。2007年荣获联合国“世界和谐城市提名奖”，2008年初

荣获“中国和谐之城”称号，增城的发展受到全国乃至世界的瞩目。

2000年以来还荣获了“全国绿化模范县（市）”、“全国绿色小康县”、“全国科技先进市”、“广东省文明城市”、“广东省教育强市”、“广

东省卫生城市”和“广东省林业生态县（市）”等称号。

省委常委、广州市委书记朱小丹总结增城发展的经验为：增城市经济社会发展取得令人鼓舞的突出成绩，开始走上了又好又快的

发展轨道。一靠科学发展观的正确指引；二靠增城市委、市政府形

成的一整套与科学发展观要求相适应的新发展思路；三靠广大干部

群众干事创业的良好精神状态和坚持不懈的苦干实干。

经济发展迅速，发展方式发生根本性转变。2007年全市实现生产总值410亿元，工业总产值862.7亿元，均为2000年3倍，而财

政总收入达77.22亿元，是2000年的10倍，人均GDP6878美元，

达到中等发达国家的水平。

积极推动传统产业改造升级，工业经济由资源消耗型向科技进步型转变。扶优扶强，注重工业品牌建设，支柱产业不断壮大，三

大工业支柱完成规模以上工业产值384.48亿元，占44.5%,年产值超

亿元的企业由2000年的7家增加到2007年的71家。

在经济迅猛发展的同时，生态环境明显改善。预计2007年空气综合污染指数比2002年下降0.34，空气质量全年优良；全市三条河流水质平均达到三类以上；地更绿，全市森林覆盖率达51％，城区人均绿地面积从2000年的4.73平方米增加到去年的15.8平方米。

全民共享经济发展成果，城乡差距逐步缩小。农民收入快速增长。2007年，全市农民人均纯收入6624元，比上年劲增长16.57％，增幅高于城镇居民收入增幅；区域间、城乡间公共服务水平不断缩小，公共设施和公共服务不断从经济发达的南部向中、北部延伸，从城市向农村延伸，先后投入6.8亿元，修建了637公里村级水泥路和960公里有线电视光缆，282条行政村，村村实现了“六通”(通电话、通电视、通自来水、通水泥路、通有线广播电视、通公共汽车)，农村、农民的生产生活条件得到全面改善。

增城所取得的巨大成绩得到了广州市的充分肯定，并为增城发展带来新的历史机遇。2006年8月，广州市市长张广宁在广本第二工厂调研时提出，增城市要抓住包括广州本田第二工厂在内的汽车及零部件项目落户的契机，大力发展县域经济，成为广州新的经济增长极。2008年2月17日，在广州市第十三届人民代表大会第三次会议的政府工作报告中，首次提出“推动增城加快发展，开辟广州新的重要发展区域，培育新的经济增长极。”目前，增城正在为逐步打造成为广州市城市副中心而努力，提出了“新穗东、新增城”的发展目标，未来，一座崭新的和谐之城将崛起在广州东部。

科学定位，以三大主体功能区促和谐发展。

立足长远，从区域战略高度系统考虑和谋划增城的发展。“跳出增城看增城”，将增城的区位条件、资源禀赋、交通、产业、生态环境等发展要素与整个珠三角都市圈的发展格局和发展趋势有机结合起来，合理定位增城，积极探索增城的科学发展模式，建设广州东部新型制造业基地、现代服务业区域中心、生态旅游休闲区、现代都市农业基地，努力创建广州东部现代化生态新城区。

2002年，根据辖区内地理状况和经济发展情况，增城市明确提出走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路，将全市划分为南、中、北三个经济圈推动形成富有特色的三个主体功能区：南部地区以平原地形为主，毗邻工业发达的广州市和东莞市，区位优势明显，且自身的工业基础较为雄厚。据此，南部以新塘为龙头，大力推动南部形成先进制造产业圈，创建广州东部工商新城，即重点开发地区。中部地区以丘陵地貌为主，邻近工商业发达的南部和广

州市萝岗区，环境优美，城市公共服务和配套设施较为完善。据此，中部以增城市区为核心，营造中部都市生活圈，创建文化产业城，营造宜创业发展和生活居住的优美环境，即优化开发地区。北部地区以山区地形为主，工业基础薄弱，但自然生态好，是珠三角地区的翡翠绿洲，在发展生态旅游方面具有得天独厚的优势。据此，北部以白水寨省级风景名胜区为龙头，在全市1616平方公里范围内整合派潭、小楼、正果三镇约800平方公里营造世界级、国际化的乡村大公园，形成北部都市农业与生态旅游圈，创建生态旅游示范区，即限制开发区域。

在这一发展思路指引之下， 2004年以来全市94.4％的建设用地都用在了南部，同时以共建园区的方式对原有土地资源的整合，形成了打破原有村域、镇域局限、整个南部一盘棋发展工业的新格局，使得这块区位优势本来就非常突出的黄金宝地及时抓住了广州汽车工业大发展的重大机遇，吸引了一大批效益高、污染低、竞争力强的企业进驻，形成了汽车、摩托车和服装工业三大支柱产业集聚发展的新态势。

南部工业的急剧发展，加上增城周边的广州黄埔区、广州开发区和东莞北部镇区等工业密集区，为增城市特别是中部都市生活圈生活服务业、生产服务业的大发展提供了巨大的市场需求，而中部地区作为广州城市东部副中心的定位，也使中部及时地腾出足够的空间和资源大力发展现代服务业，提升城市功能。服务业、人口、资金加速向中心城区集聚，是增城市短短8年间城市化率劲增26个百分点的根本动力。

与此同时，北部山区都市农业和生态旅游集群发展的势头也已初步显现，目前，增城已有市级以上农业龙头企业7家，50个农业企业或基地获得无公害农产品产地认证。白水寨风景名胜区已成为广东省内新旅游热点之一，去年接待游客60万人次，带动全市接待游客超过300万人次，比上年增长50％。

三大圈层错位发展、集聚发展，已经初步出现了圈层间的良性互动效应，并以此为引爆点，推动增城全面协调发展。

科学决策，以思想观念转变促发展理念转变

通过科学的产业政策和规划，增城市制定了“优化产业结构，提升产业发展水平，更好地发挥产业集群优势，从节约资源中求发