浅谈提升专卖管理水平工作中应着力解决的几个问题

敢于求变适时创新努力实现专卖管理水平的整体提升国家局姜成康局长总揽全局、高瞻远瞩，从行业长远发展的战略高度，把“卷烟上水平”作为烟草行业“十二五”时期工作的总体要求和主要任务，毫无疑问会给每一个烟草人指明新的努力方向，赋予新的责任使命，问题关键还在于这看上去简单朴实的五个字十分准确地击中了行业改革发展要害，是行业发展观念上的一次重大革新和发展理念上的一次自我超越，势必解决行业改革和发展过程中的一些深层次问题，推动行业又好又快发展。

“卷烟上水平”外延广阔、内涵丰富，它既要求从烟叶生产、复烤加工、仓储运输至成品生产等环节要上水平，更要求在综合服务、工商联合、计划衔接、市场营销及专卖管理等方面要上水平。

在影响行业发展上的众多因素和环节中，烟草专卖管理始终扮演着十分重要的角色，我们也有理由相信：在完成“卷烟上水平”的宏伟蓝图中专卖管理能否上水平也必将起着举足轻重的作用。

回顾烟草专卖法自颁布实施以来,伴随行业风风雨雨走过近二十年，其作用不言而喻，尤其可以肯定的是被外界普片视为烟草行业发展“保护伞”的烟草专卖法早已固化于行业，扎根于社会，这就为今后进一步提升专卖管理水平打下了较好地基础。

只要我们认清形势、洞见症结、转变观念、开拓创新，紧紧围绕内部监管、打假打私和队伍建设三项任务，认真做好终端市场和基础管理两篇文章，敢于面对新形势作出新改变，一定能够实现专卖管理水平的整体提升。

要实现专卖管理水平的整体提升，必须认真分析大环境、大形势的发展变化，切实转变思想观念，改进工作方法。

从社会大环境来看，在我国加入世贸组织，经济全球化步伐不断加快的今天，客观要求烟草行业必须进行自我战略调整，尤其是《国际控烟框架条约》的出台及反吸烟呼声的日趋强烈，必然产生一些新矛盾、新特点，对烟草行业的影响正在逐渐显现出来。

在这样的大环境、大形势下，我们如果固步自封就会止步不前；如果维持现状就会落伍；如果不自我改变就会处于被动，很难实现专卖管理工作水平的新提升。

从市场大环境来看：一方面我们的市场基础还尚未牢固，客户的守法经营意识还尚需提高，客我一体，共同知法、守法的良好市场氛围尚未完全形成;另一方面:当前的制假售假分子依然猖獗，手段更为高明，违法活动出现了许多新情况、新特点，区域化、集团化、网络化、信息化、家族化的卷烟贩假活动越来越突出，况且这些违法犯罪分子的反侦查和抗打击能力又特别的强，加之他们多数都有外围保护和包庇，所以要摧毁他们更是难上加难。

从行业大环境来看：虽然通过几次大整顿、大检查、大活动，尤其是开展优秀县级专卖局创建活动以后，我们的基础管理水平和专卖管理水平得到了明显提升，发展基础得到了明显夯实，但我们仍然存在许多亟待解决的问题，一方面我们的依法行政水平不高、能力不强，还很难适应新时期、新形势下社会大环境发展的要求。

由于烟草行业长期吃着“专卖饭”，这是一把“双刃剑”，它使行业能在专卖法的保护下自主经营发展壮大的同时，也让部分同志在心灵深处对这把“上方宝剑”产生过分的依赖性，在执法过程中始终保持不可一世的架势；另一方面自身发展基础仍较薄弱，核心竞争力不很强。

一是基础管理水平还较薄弱，工作流程不够清晰，管理流程不够畅通，工作效率仍需提高；二是员工队伍基础还较薄弱，主要体现在观念陈旧创新不够；思路不清方法不多；文化不浓缺乏活力；部分员工的使命感、责任心还需进一步增强，世界观、人生观、价值观还需进一步改造。

面对这些复杂多变的新情况、新问题，我们的烟草专卖管理工作应该顺应形势变化，适时转变观念，从根本上解决影响专卖管理工作水平提升的深层次问题，进一步提高三个意识，实现三个适度转变。

一是进一步提高依法行政、文明行政意识，实现专卖管理从“法治”向“仁治”的适度转变。

烟草专卖管理人员应该苦练内功，提高个人职业素养，在执法过程中应彻底改变过去“我说了算”的陈规陋习，应严格按照烟草专卖法律、法规及其它相关法律要求对号入座，不能另设框框套套；应严格按照工作流程、执法标准和规范要求认真开展专卖执法管理工作，做到公平、公正、公开、不徇私；应本着以人为本、体现和谐的工作原则去循循善诱每一位客户，做到不粗暴执法，努力提高专卖执法满意度。

二是进一步提高专卖执法的服务和沟通意识，实现从“管理型”专卖向“服务型”专卖的适度转变。

在专卖管理过程中应在突出严格执法、严格自律、严格规范的基础上，更加积极主动地与客户沟通交流，聆听客户的真实心声，了解客户的实际需求，不断改进自己的工作方式、方法和态度，积极营造“想客户之所想，帮客户之所需”的良好工作氛围，努力开创“情感型专卖”、“服务型专卖”的良好工作局面。

三是进一步提高客户的自我防范和自我保护意识，实现专卖打假工作从“全力打击”向“打防结合”的适度转变。

一方面要紧紧围绕国家局提出的“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的专卖打假工作方针切实开展好专卖打假打私工作，严惩涉烟违法犯罪分子，始终对辖区市场形成打假打私的高压态势；另一方面应着力抓好终端市场的建设，宣传、教育、培训和引导零售客户提高自身辨别能力，增强守法经营意识，有效切断违法卷烟的供应链，使违法犯罪分子彻底失去生存土壤，竭力营造一个安定、健康、和谐的市场经营环境。

要实现专卖管理水平的整体提升，必须进一步统一思想，提高认识，加大力度，深入推进内部专卖管理监督工作。

内部专卖管理监督工作是国家局立足行业当前实际，着眼行业长远发展所作出的重要战略举措，也是烟草专卖工作的一项重要任务。

我们应站在保护行业干部职工、促进行业又好又快发展及维护一方生产经营秩序的高度去高度重视内部监管工作。

应高度认识内部经营不规范是滋生和培植不法烟贩甚至是地下售假网络的温床和土壤，是束缚行业持续健康发展的瓶颈。

应充分运用培训、沟通、指导和管理四个手段，提高相关岗位人员的自律意识、自律能力和规范意识。

应进一步梳理内管工作流程，建立长效机制，扎实开展内管工作。

应在巩固目前内管工作已经取得的成果基础上，进一步分析和查找存在的不足，并针对存在的问题，结合当前内管工作的新标准、新要求和新任务，完善制定相应的工作措施，建立健全严格的管理制度和长效机制，努力实现从阶段性监管向日常化监管，从自查自纠向自主管理，从手工获取信息向信息化监管的“三个转变”，应坚持“以防为主、防管结合”的工作方针全面提升专卖内管工作水平，促进行业发展可持续。

要实现专卖管理水平的整体提升，必须在传统工作方法的基础上不断创新专卖管理工作思路，提高市场监管和打假工作实效。

一是应着力创新市场监管方法，提高控制市场的能力。

面对复杂多变的市场新形势，应找准监管要点，突出监管重点，创新监管方式，改变传统监管方法下的无效监管，应有“完成监管工作时间不等于完成监管任务”的观念，树立监管结果导向意识；应充分认识到市场监管员与违法分子之间好比“猫捉老鼠”，猫精老鼠更精，要想能够捉住老鼠、多捉老鼠，市场监管工作应探索完善推行行“5+2”、“白+黑”的弹性错时上班制，采取24小时内都有可能对重点可疑对象实施监管和打击的方法，迫使违法分子不能在特定的时间内肆无忌弹地违法经营，有效提高监管工作实效；二是应加强专卖情报网络建设工作，提高情报网络建设水平。

应认真建立完善“1+N”模式的专卖情报信息采集机制，注重加强与公安、工商、交警、铁道、物流、邮政、客运等部门及零售客户之间的沟通协调，千方百计地拓宽、畅通专卖情报信息来源渠道，应认真落实举报奖励制度，按标准及时兑现举报费用，充分调动各方积极性；应着力掌控终端市场，关注消费领域，充分发挥营销、送货人员的工作特长和岗位优势发现和捕捉市场情报信息，为办理大案要案、打掉地下黑网奠定基础。

应安排专门人员进行专卖情报信息的梳理和分析，及时反馈和上报。

三是应疏堵结合、守土有责，从源头上削弱涉烟犯罪的辐射范围；四是应提高经营大要案件的能力，有效截断假烟运销网络通道。

应加强与公、警、法、司及工商等部门的沟通联系，有针对性地建立和完善专卖联合打假机制，形成打假工作合力，提高打击效率。

应善于分析信源，突出案件经营，从源头上解决制假售假问题；应全面关注生产、运输、仓储、分销、销售各个环节的情报信息，认真研究其经营价值，摸清假烟的来源去向，查清上家、下家的关系；应以破网络为根本目标和工作重点，酌情兼顾个案的查处工作，应坚持把卷烟打假和市场监管结合起来，对市场查到的少量假烟要做到“见物见人、见人见网、以烟找人、以人找网、寻根究底”，达到打击一个，震慑一大批、一大片的目的；五是应协调紧密、追刑到位，从严、从重、从快惩处涉烟犯罪分子。

应把追责判刑工作作为卷烟打假工作的重点，加大案件查办协调力度，完善大要案联合查办机制，明确案件查办范围、查办程序、承办责任和奖惩原则，应注重对卷烟打假工作薄弱环节的政策研究，解决司法实践中有关法律适用问题，积极探索行政执法和刑事司法衔接的有效途径，加大对贩售假烟分子的惩处力度。

应积极跟进大要案侦破工作，加强与公、检、法等有关部门的沟通协调，必要时刻申请提前介入，事先进行新闻媒体曝光，堵死其后路，为案件的调查取证、起诉、判刑工作提供保障和支持，确保案件判得下、判得实、判得重，提高打假工作效果和水平。

要实现专卖管理水平的整体提升，必须强化体系运行工作，找准控制节点，加大督察考评力度，提高基础管理水平。

应按照“制度作基础，流程作支撑，计划作方向，痕迹作铺垫”的体系运行模式，对现有人才资源进行优化整合使用，认真梳理工作流程，细分岗位职责，找准控制节点，健全管理制度，建立长效机制；应加大各级督察力度，对照标准严格实施考评，提高员工的执行力、工作到位率和工作效率，努力提高精细化管理水平。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。

烟草专卖管理工作有着长期性、艰巨性和复杂性的特点，只有起点没有终点，我们应冷静分析、准确判断形势和环境的发展变化，适时调整专卖管理工作思路，敢于自我突破和不断创新，始终围绕“卷烟上水平”的总体要求和主要任务，励精图治、真抓实干，努力推动专卖管理水平的不断提升，为行业“十二五”目标的顺利实现做出新的更大的贡献。

贵州省铜仁市烟草专卖局杨猛二0一一年五月二十八日。