应急预案管理及要求

内容
一、近年来主要工作 二、存在的主要问题 三、下一步工作安排
?
健全应急管理组织体系
主
完善了应急制度体系建设
要
完善了应急预案体系建设
工
加强了专业应急救援队伍和基地建设
作
加强了预案演练工作
（一）健全应急管理组织体系
在《集团公司突发事件总体应急预案》中，明确了 各应急机构及其主要领导、成员和相关部门的应急管理 工作职责。建立了由集团公司 应急领导小组、应急总值 班室（协调办公室）、总部职能部门、信息组、专家组、 现场应急指挥部组成的应急管理组织体系。
和 中 毒 事
故 专 项 应
急 预
04
长 输 管 道 事 故 灾 难 专 项 应 急 预 案
05
海 洋 石 油 开 发 事 故 灾 难 专 项 应 急 预 案
06 剧 毒 化 学 品 道 路 运 输 事 故 专 项 应 急 预 案
07
突
发 环
境 事
件 专 项 应 急 预 案
08
09
10
11
重
防
群
火
大
企业突发 事件应急
预案
是集团公司所属各企业针对本企业各类突发公共事件而制定的应 急预案，与集团公司突发事件应急预案相呼应。企业突发事件应 急预案应包括企业《总体预案》和各专项预案。企业突发事件应 急预案重点突出企业层面上的应急问题，应体现企业的安全主体 责任。
构结架框案预急应体总
应急预案管理及要求
前言
集团公司认真贯彻国务院《关于全面加强应急管 理工作的意见》和《国家突发公共事件总体应急预 案》，围绕国家关于 “建立健全社会预警体系和应急 救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力” 的 应急工作要求， 在应急组织体系、制度体系、预案体 系、保障体系、科技支撑体系 的建设等方面，开展了 一系列工作。
专业救 援队伍
现场应急指挥部
集团公司应急组织机构图
（一）健全应急管理组织体系
应急领导小组是集团公司应急管理工作的最高领导机 构，由总经理任组长，各分管副总经理任副组长，成员 为各职能部门主要负责人。平时负责重大应急管理工作 的决策，在发生重特大突发事件时负责对应急工作的领 导和决策指挥。
（一）健全应急管理组织体系
集团公司 突发事件 《总体预
案》
是集团公司应急预案总纲，为集团公司专项应急预案和企业应急 预案编制工作提供指导原则和总体框架。集团公司应急预案涉及 四类突发事件，即：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、 社会安全事件类。
集团公司 突发事件 专项应急
预案
是集团公司针对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预 案，是《总体预案》的支持性文件，根据需要，目前共开发制定 了16个专项应急预案。
急救援预案编制导则》 ? 天然气与管道分公司完成了《油气储运设施抢维修
体系建设方案》
（三）完善了应急预案体系建设
2005年以来，制定下发了集团公司《关于加强应急 管理工作的意见》，编制了《集团公司突发事件总体应 急预案》和井喷失控事故等16个专项应急预案。
集团公司应急预案体系构成图
应急预案体系层次 集团公司总体应急预案
满足集团公司综合性国际能源公司的应急管理需求， 突出总部机关应急职能和企业应急主体责任以及信 息流、专家和资源。 考虑集团公司多专业、相关方（承包商、地方、社 区）的实际，遵循国际惯例，给出具有操作性的应 急管理程序。
体现“务实、简洁、准确”，图文并茂，操作要求 明确，便于掌握和携带。
= + 应急
预案
基本 预案
应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序
支持附件
1+4模式
中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案
事故灾难
公共卫生
社会安全
自然灾害
01 井
喷 失 控
事 故
专 项
应 急
预 案
02
油 气 站 库 及
炼 化 装
置 爆 炸 着
火 事 故 专
项 应 急
预 案
03
危 险 化
学 品 严 重
泄 漏 失 控
案
企业突发事件应急预案及专项预案
企业所属单位应急预案 基层单位应急预案
应急预案体系结构
总部 企业
总体应急预案
专项预案1 专项预案 2 …… 专项预案16 企业预案1 企业预案 2 …… 企业预案n
基层
基层预案1 基层预案 2 …… 基层预案n
以场外 指挥协 调为主
以现场 应急响 应为主
以现场 应急处 置为主
事故灾难
公共卫生
社会安全
自然灾害
集团公司16个专项应急预案 企业应急预案及专项预案 企业所属单位应急预案
基层单位应急预案
《总体预案》主要编制特点
格式和 符合国家总体应急预案的有关要求，与国家主管部 内容 门总体应急预案接口。
框架和 功能
重点原则
工作程序
预案表述
考虑集团公司上下游、多类型（油气生产商、销售 商）的要求，采用国家应急办公室提倡的 1+4预案 结构。
2007年12月，集团公司 HSE（安全生产）委员会决 定，在安全环保部设立应急管理处 （中油安字〔2007〕711号）。
（一）健全应急管理组织体系
集团公司 应急领导小组
集团公司
应急协调办公室
集团公司
安全环保部、维稳办、矿区事业部 等专业委员会办公室
箭头指示： 管理流程 现场协调 技术支持
信息组
专家组
集团公司办公厅设立总值班室，同时也是应急协调办 公室，负责日常管理；
安全环保部、稳定办公室、矿区事业部等专业委员会 的办公室，负责紧急状态下的现场应急协调工作；
各企事业单位都要成立应急管理领导小组，明确与总 部机关相衔接的应急管理协调部门；
同时，按专业和系统理顺和建立应急抢险救援专业队 伍。
（一）健全应急管理组织体系 企事业单位应急管理领导小组、协调部门
企业应急领导小组
主要领导为组长
应急协调部门
应急日常工作机构
应急协调部门
专兼职应急管理人员
（二）完善了应急制度体系建设
集团公司已建立的应急管理制度： – 应对重大突发事件（事故）管理办法 – 应急预案编制通则 – 应急预案编制指南
（二）完善了应急制度体系建设
? 勘探与生产分公司发布了《重特大事故应急机制》 ? 炼油与化工分公司组织起草了《危险化学品事故应
恐
体
工
公
专
性
品
共
项
事
被
卫
应
件
盗
生
急
专
丢
事
预
项
失
件
案
应
事
专
急件
项
预专
应
案项
急
应
预
急
案
预
案
12
13
14
15
网
公
涉涉
络
共 文
外外
与
化
突防
信 息
场
所 和
发恐 事专
安
文
件项
全 事
化
活 动
专应 项急
件
突
应预
专 项
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
发 事 件
急案 预
应
专
案
急 预
项 应 急
案
预
案
16 重 大 自 然 灾 害 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案