税收法治古今谈

税收法治古今谈

我国的税收法治文化历史悠久，司马迁《史记·夏本纪》中有“自虞夏时，贡赋备矣”，说明随着中华民族第一个国家—夏朝的建立，为满足国家财政运转需要的赋税也随之出现。从税收制度的雏形（夏商周的贡、助、彻）到税收制度的确立（鲁国的初税亩），再到税收制度一系列变革（战国的租赋制，隋代的租调制，唐代的两税法，明代的一条鞭法），传统税收的根本制度和主要精神基本保持不变，从而积淀成我国的税收文化传统。

夏商周据古代文献记载，夏商周三代税收主要有贡赋和徭役两种表现，当时的贡、赋已经初步具备了税收强制性、无偿性、固定性的形式特征。夏代税收统称“贡”，“贡”分为田赋性质的贡赋和具有朝贡、土贡性质的贡献两类。商代的“助”属劳役之征。古代商周时期曾施行过井田制，商朝、周朝的井田制因夏而来。到西周时已发展很成熟。西周的“彻”，规定了在井田内，不论公田私田，都按一个比例交纳实物税。

春秋战国春秋战国时期群雄角逐，战事频繁，军费开支浩大，各国纷纷变革税赋制度以适应政治经济发展，

比较典型的税制改革主要有：齐国的“相地而衰征”、鲁国的初税亩、楚国的“量入修赋”、郑国的“作丘赋”等，对历史进程影响力最大的当属战国时期的商鞅变法。商鞅变法中的“废除井田，承认土地私有制，允许土地自由买卖，国家统一按田亩数征收租税”和“重农必农、重商非商”的税收思想成为中国古代许多朝代统治阶级的经济政策、税收制度的一项基本原则。

秦汉秦汉时期（公元前221年至公元220年），中国社会在政治、经济诸多方面有很大发展和变化。秦代赋税制度的突出特点是：建立土地私人占有制度，实施重农抑商政策；推行集权政治，形成专制主义中央集权制的税制。汉初在沿用秦朝税制的基础上确定了节省开支和轻徭薄赋的

财税政策。推行“均输法”、创立“平淮法”等一系列措施进行财税体制改革，带动了汉朝中期整体经济的繁荣。

两汉时期著名的财税改革人物是桑弘羊和王莽。王莽在公元9年税制改革中，提出的“除其本，计其利，十一分之”的征税原则，可称为近代所得税之先驱。

三国两晋南北朝三国两晋南北朝时期是南北分裂割据，朝代更迭频繁，战争连绵不断的动乱年代，这一时期的赋税特点是：租调制成为田赋的主要形式，租调收入成为这一时期赋税收入的主要来源；赋税以征收实物形式为

主；税制比较杂乱；徭役沉重。

隋唐隋朝和唐朝初都颁布均田令及租调法。如隋朝开皇元年（581年）颁布新令，推行前代均田制；建中元年（780年），为解决名目繁多的杂派和解决财政危机，德宗采纳宰相杨炎的建议实行的两税法，是中国田赋税制史上一项重要的改革，使中国古代长期实行的人头税向土地财产税转变。并将各种租税加以合并，分夏秋两季征收，简化了征收手续。

两宋宋朝的两税是由唐朝的两税发展演化而来的，与唐朝相比，宋朝两税附加税种类和数量都有所增加。值得一提的是南宋高宗绍兴六年（1136年）八月，预借江、浙来年夏税，开预征税款之先河。宋朝时期重要财税改革的代表人物是范仲淹和王安石。范仲淹新政纲领里涉及财税改革的主要是均公田、厚农桑、修武备、减徭役，他著名的观点是“与其害农，熟若取之商贾”；王安石变法的主要内容有：青苗法、农田水利法、募役法、市易法、均输法、方田均税法等，他认为理财应从增加社会财富入手，以发展生产作为充裕国家财政的前提条件，他的这种理财思想值得我们当今社会所借鉴。

元朝元朝是由蒙古族建立的封建王朝，公元1279年元朝统一中国。元朝时在北方实行丁税、地税的田赋制度，

在实际征收中，丁多地少的纳丁税，地多丁少的纳地税；江南地区仍沿用南宋的两税法，称为夏税、秋税。元朝一代对畜牧税的征收可称得上是中国历史上最成功、最有成效的时代，也为后来西南、西北少数民族的税收管理树立了典范。

明清至鸦片战争从明代开始到清代鸦片战争前夕，中国封建经济逐步走向崩溃，孕育着资本主义的萌芽。在财政税收思想领域也发生了重要的变化。公元1581年张居正在丈量全国土地的基础上在全国范围内推广“一条鞭法”“一条鞭法”的赋役制度，它上承唐宋的两税法，下启清代的“摊丁入亩”制，改变了历代赋与役平行的征收形式，统一了役法，以银纳税，使实物税全部转为货币税，简化了赋税制度，是我国封建社会赋役史上的一件大事。

清初的赋役制度沿袭明朝，但也开始着手整顿赋役制度。先是于康熙五十一年（1712年）宣布：“滋生人丁，永不加赋。”永不加赋使丁银额固定下来，这是赋税发展的一大进步。雍正初年实行地丁合一，开始了单一的土地标准征税，正式废除了人丁税。地丁合一又叫摊丁入亩，丁随地起，即把丁银全部摊入地亩中征收。摊丁入亩的实行标志着延续了数千年的人头税的废除。

清后期，随着“鸦片”这一特殊贸易武器的流入，税收最大的变化是：两千年来一直作为国家财政收入命根的田

赋，在财政总收入中的比例急剧下降，逐步退为地方税；而五口通商后新设的海关( 初称“洋关”) 的关税收入在国家财政总收入中的比例急剧上升，成为国家主要收入。

★信阳鸡公山“江汉关税务司”石碑由来在河南省信阳市鸡公山税务培训中心云中宾馆的护坡

上，竖刻“江汉关税务司”六个楷体大字，厚30厘米、宽62厘米、高约150厘米，字体用红漆描过，十分清晰。

江汉关税务司的石碑如何来到了鸡公山呢？据有关资料考证，1861年前，清政府在武汉三镇设有内陆关卡，如武昌的江关、汉阳的朝关、汉（口）西的宗关、汉口的汉关。汉口开埠后，内陆关卡一并撤销，建立了以汉关为基础的江汉关，即江汉关税务司。

1861年3月，英国单方面规定外商商运货到长江中上游，只需在镇江办备手续，即可在镇江以上各口随意装卸合法商货，返从而导致外轮蜂拥进入长江中、上游。时任湖广总督的官文对此表示不满，遂向清廷上奏折，请求在汉口设关。几经周折，总理衙门大臣奕终于颁发札谕正式设江汉司关口。

鸡公山自1903年美国传教士李立生、施道格等开始购地建房后，私自将所购山场分成若干地块转售，吸引了大批来自汉口租界的各国传教士和商人来山购买。被湖广总督张之