做优做强特色产业,加快建设绿色农产品基地

内容提要
柞水县依托资源优势，积极转变农村经济发展方式，大力调整种植业结构，加快发展“粮、果、畜、菜、烟”等特色产业，区域性特色农产品基地初具规模，为农村发展、农民增收培育了新的经济增长点。

也由于目前存在农业基础薄弱、劳动力素质偏低、产业化程度不高、资金投入不足等诸多问题，严重制制约了绿色农产品基地的发展。

本文在认真分析研究客观事实的基础上，进一步明确了加快绿色农产品基地建设的思路、目标，提出了加快绿色农产品基地建设的对策：一要突出地域特色，优化产业布局，着力打造三大产业集群；二要继续扩大产业规模，努力提高农产品市场竞争能力；三要强化监督控制措施，不断提高农产品质量；四要抓好培训，建立一支绿色农产品专业化队伍；五要搭建平台，提高农业产业化水平；六要完善服务，建立健全农产品销售、保障体系。

通过全县上下共同努力，最终将柞水打造成关天经济区最具活力的绿色农产品生产加工基地。

做强做优特色产业加快建设绿色农产品基地
—关于柞水县建设绿色农产品基地的调查与思考
为了深入贯彻落实十八大精神，加快绿色农产品基地建设，拓宽农民增收渠道，保持农民收入持续较快增长，大力推进农业产业化进程。

现就柞水县绿色农产品基地建设问题进行专题调研，并提出加快发展的思路和对策。

一、柞水绿色农产品发展取得的成就
随着柞水县纳入关天经济区和西安都市圈，为柞水农业搭建了广阔的发展平台，带来更多的政策、资金和技术支持。

面对新机遇、新形势，县委、政府及时做出了建设西安第二生活区和绿色农产品基地的战略部署，把打造西安绿色农产品基地作为加快转变农村经济发展方式、促进农民增收的重要举措。

柞水丰富的生态资源、优美的自然禀赋、优越的区位优势成为绿色农产品基地建设得天独厚的先决条件，目前，全县绿色农产品基地建设取得了显著成效，为今后加快农村经济突破发展奠定了坚实基础。

1.区域性特色农产品基地初具规模。

县委县政府依托资源优势，大力调整种植业结构，积极发展“精细小杂粮、设施蔬菜、烟叶、食用菌”等特色农产品基地。

建立了川垣低热地区以大豆、绿豆为主的种植基地
2.1万亩，半高山地区以大豆、四季豆为主的种植基地1.8万亩，高寒山区以荞麦、高粱为主的种植基地1.3万亩，县城和集镇周边的蔬菜基地2.8万亩（其中设施蔬菜2100亩）。

同时
还发展烤烟3500亩、食用菌1000万袋、水产养殖56亩。

积极实施“压麦扩薯”战略，全县洋芋面积达3.5万亩、产量6000万公斤。

区域性特色农产品基地已初具规模。

2.畜牧养殖基地取得突破性发展。

“十一五”期间，紧紧围绕“千户百万只土鸡”、“百户十万头生猪”的生产发展目标，全县培育和发展畜牧养殖企业10个，新建万头养猪场10个、发展畜牧养殖专业村4个、规模养殖小区28个、养殖大户1371户，新增肉羊、岭南牛等特色养殖厂6个，肉鸡养殖依托石羊集团，在杏坪镇杏坪村建成了全市首个50万只肉鸡养殖基地，带动周边大腰庄、金口、严坪、联丰4个村建起了肉鸡养殖基地，发展养鸡大户110户，全县肉鸡养殖规模达到150万只。

建成标准化、无公害生态养殖示范小区17个，发展养殖农民专业合作组织18个，凤凰镇清水村无公害商品猪产地等3个获无公害基地认证，“柞水土鸡蛋”获绿色产品认证。

全县生猪、牛、羊、肉(土)鸡养殖规模突破了20万头、1.45万头、8.84万头、180万只，牧业产值和人均收入分别达到
2.5亿元、715元。

3.林果产品基地面积迅速扩张。

近年来，县委县政府将林果产业作为农民四大增收项目之一优先发展，大力实施改造嫁接、林果科管、标准化建园，引进辽核1号、4号等优质核桃新品种，推广柞板11、14等板栗新品种，林果基地面积迅速扩张，果品质量显著提升。

全县核桃面积发展到23.2万亩520万株，年产量2300吨以上；板栗
面积发展到30万亩1220万株，年产量2454吨以上。

林果产业已成为我县农村经济发展和农民增收的支柱产业。

4.农业产业化进程明显加快。

近年来，围绕建设绿色农产品基地目标，实施了下梁明星等11个“一村一品”示范村和49个推进村建设，建成60多个特色专业村。

建成了汇生源、金台和杏坪等6大农业园区，引进入园项目15个，实现产值5953万元，带动生产大户2000多户，户均增收3842元。

发展农业企业30家，其中市级龙头企业5家，省级龙头企业2家;成立农民专业合作组织58个，会员达3000余人; 创建了省级绿色无公害农产品生产基地合格县，28个农产品获得绿色无公害产地和产品认证，3个农产品获得绿色产品认证。

已建成柞水亿升核桃发展有限公司、陕西汇生源生态农业有限公司等加工、销售企业，“汇生源”、“老作坊”“秦舍”“泽龙”等一批柞水特色农产品品牌占领省内市场。

二、柞水绿色农产品发展过程存在的问题
1.劳动力素质偏低，科技支撑能力弱。

由于长期受传统农业和小农经济的影响，部分群众思想僵化，对现代农业认识不够到位，发展上缺乏明晰的思路，创业意识、市场意识、科技意识和诚信意识不强，主观能动性发挥不充分。

随着青壮年劳力外出务工，农村从事农业生产人员体力、智力与建设绿色农产品基地的要求不适应。

基层农业技术服务机构不健全，专业技术人员严重不足，现有技术人员结构不合理，知识老化，年龄偏大，基层技术力量
后继无人。

科普手段单一，宣传氛围不浓，全社会齐抓共建的共识和整体合力尚未完全形成。

2.农业基础薄弱，抵御灾害能力差。

县境内沟壑纵横，山高坡陡，高差悬殊，素有“九山半水半分田“之说，土地总量偏小，土质瘠薄且不连片，单产不高。

人均占有耕地不足0.8亩（60%以上为缓坡地）。

同时，农业基础建设投入不足，配套设施建设滞后，靠天吃饭局面仍未改变，造成自然灾害频繁，农业抗灾夺丰收能力较低。

农产品的保鲜、储藏、加工、运输等配套设施几乎空白，严重制约和影响了绿色农产品基地建设。

3.集约化生产程度低，农产品质量不高。

由于有限的耕地成为农民的“口粮田”和“保命田”，集中连片的农产品基地建设和特色农业用地得不到保障，加之土地流转激励机制尚未建立，形成业主和农户均处于自主生产经营，生产规模小，产业布局分散，特色不够鲜明，区域聚集度小，没有规模优势。

分散的经营方式形成各地生产技术标准不统一，投入品使用不规范，造成产品质量参差不齐，农业标准化生产水平较低，农业生产经济效益较低。

4.产业化程度不高，市场竞争力差。

围绕发展绿色农产品，我县先后发展了一批农产品加工、畜禽养殖等龙头企业，但大部分龙头企业的带动作用发挥不明显，企业与农户之间未真正形成利益联结机制。

同时企业和农户受资金、技术、市场等诸多因素影响，批量生产不足，形成规模较小，带动效果不显著。

目前，无论是基地建设，还是
市场营销，规范化水平还比较低下，多数农产品都是以直接出售初级产品、原始产品为主，产业链条短、附加值低，市场占有份额不大。

品牌建设滞后，缺乏有效整合，出现了同类产品多个商标、多个产品无商标现象，整体优势不明显，市场竞争力不强。

5.资金投入不足，扶持政策力度不大。

一是财政投入不足。

我县是一个国家级贫困县，县本级财政很难有更大的投入，社会融资渠道不畅，加之农户富裕程度不高，无力投入更多资金,严重制约发展。

二是农村金融服务缺位。

银行对涉农企业和农户贷款门槛高，需要资产抵押担保，而大多数龙头企业处于起步阶段，效益低，风险大，绝大数农户无资产抵押，资金短缺限制了生产规模的扩大。

三是扶持政策不配套。

扶持激励机制尚未建立，补贴标准过低，范围过窄。

农业保险尚未实行，面对巨大的自然、市场和技术风险，涉入的业主和农户也不敢进行大的投入，仍然停留在传统小生产阶段，农业产业化水平低。

三、柞水县绿色农产品基地建设思路与对策
柞水县绿色农产品基地建设要紧紧抓住新一轮西部
大开发和实施关天经济区发展规划等的重大机遇，以生态资源为依托，以转变农业发展方式为主线，以生态循环高效农业为重点，以发展园区经济和特色农产品基地为主导，扎实推动农业产业结构调整，促进产品结构和技术优化升级，着力推进农业基础设施、技术服务推广体系、科技研发体系、质量监管体系和市场营销体系建设，大力发
展科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的绿色农产品，努力把柞水打造成为关天经济区最具活力的绿色农产品
基地。

1.突出特色，优化产业布局。

结合全县各镇的地域特点和资源优势，围绕市场需求，进一步优化绿色农产品产业布局，完善绿色农产品基地建设规划，促进特色产业向优生区、示范园集中，实现板块化发展，打造产业集群。

在乾佑河流域沿线大力发展设施蔬菜和农副产品加工，在社川河流域大力发展以生猪、肉鸡为主的畜禽养殖和以核桃、板栗为主的林果基地，在金井河流域大力发展蔬菜、水产、林果、土鸡等特色产业基地，在北线各镇和全县沟岔区域大力发展小杂粮、食用菌和畜牧产业基地。

建成乾佑河流域农副产品生产加工、社川河流域生猪肉鸡养殖、金井河流域林果蔬菜种植开发3大产业集群，形成具有显著特点的产业带、产业区域，建立与资源特征相适应的区域经济格局。

2.扩大规模，提高农产品市场竞争力。

做大做强“果、畜、菜”三大支柱农业产业，做精做细“桑、小杂粮、烟、菌、薯”五大骨干项目。

不断扩大产业基地规模，增加农产品总量和质量，形成规模优势，提高市场占有份额。

“十二五”期间，林果产业基地建成高效核桃丰产园6.5万亩、改造核桃低产林2万亩；改造板栗低产林9万亩；全县林果面积达到65.2万亩，产量达到7380吨。

畜牧产业基地达到生态环保养猪20万头、家禽养殖规模200万只、羊
6.2万只、牛2万头，畜牧产值和畜牧业收入分别达到5.23亿元、2.5亿元。

全县蔬菜面积稳定在3万亩，其中商品菜1万亩、反季节精细菜4000亩。

依托盘龙公司和葚桑王公司发展桑葚基地1万亩；以大豆、红小豆等为主的小杂粮种植面积3万亩，年产量达到1250万公斤；发展烤烟镇5个、专业村10个、面积0.5万亩；高山区发展袋料木耳、香菇、草菇1000万袋，年产食用菌2500万公斤；大力推广脱毒洋芋新品种，面积稳定在3万亩，亩产达到3500公斤以上。

3.强化监控，提高绿色农产品生产质量。

坚持以工业化理念谋划农业，积极引进国内外先进农业生产技术，将现有6个农业园区建成集“养殖—沼气—种植”为一体的循环农业样板精品，重点发展无公害、绿色、有机农产品的生产、加工，全面提升农产品科技水平。

制定各类绿色农产品生产技术规程，严格技术规程指导和监督，严格控制各类农业投入品的使用，全面实施标准化生产。

建立健全县、镇、村三级农产品质量安全检验检测体系，规范农业龙头企业、合作组织建立检测实验室等农产品质量安全检验检测体系，全面加强生产环节的检测。

推行严格的农产品质量安全市场准入制度、产品标签标识制度、检测检验制度和产地追溯制度，实现从土地到餐桌的全程监测和监控。

4.强化培训，建立绿色农产品专业化队伍。

充分利用阳光工程、再就业培训、农业开发培训项目和资金，抓好
农业科技培训网络建设，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，发挥农业产业园、龙头企业、农民合作组织和示范基地对农户的智力培训、基地带动、示范技术推广等作用，加大对农民的培训力度，促使农户掌握绿色、有机农产品的生产环节和关键技术，打造政府帮扶、企业带动、能人引领、协会帮助的新型农民培训机制，成就一批农业“土专家”，形成一户带十户、十户带一村的发展局面，达到县镇有骨干、村有技术员、户有明白人的要求。

积极推进农技推广体制改革，完善农业科技服务体系，积极引进绿色农产品生产专业技术人员，不断推进绿色农产品技术创新、产品创新。

5.搭建平台，提升绿色农产品产业化水平。

坚持以园区引企业，以企业促园区的发展理念，以优惠政策和良好的服务环境，通过项目扶持、外引内联等多种方式，做大做强以农产品加工为主的陕西汇生源、以核桃深加工为主的柞水亿升核桃等10个农业产业化龙头企业，积极培育发展一批绿色、无公害农产品贮藏、加工、经销企业，延伸产业链条，拓展增值空间，使资源优势转变成为经济优势。

鼓励和支持龙头企业自办或与高等院校、科研院所合作共建绿色农产品研发机构，在农产品精深加工、新产品研发、循环农业等关键技术环节取得新突破，提高农产品质量和效益。

积极引导和扶持龙头企业、合作经济组织等进行无公害、绿色、有机农产品认证。

加大对全县同类产品的资源、企业和品牌的整合力度，采取集团化运作、股
份制经营模式，逐步形成同类产品一个品牌销售局面。

积极组织企业和大户参加各级农博会和评优活动，争创国家和省级名牌产品，提高知名度、美誉度，扩大市场占有率。

大力推进“万村千乡市场工程”和“双百市场”建设，加强农产品保鲜、储藏、配送、运输等冷链物流设施建设，建立健全绿色农产品专卖市场网络，逐步使我县成为西安大都市重要的绿色农产品批发市场和配送中心。

6.完善服务，健全绿色农产品保障体系。

一是发展合作组织和龙头企业。

积极扶持培育一批农业专业合作组织和龙头企业，大力推行“公司（专业合作社）+基地+农户”模式，发展订单农业，把龙头企业、专业合作社和农户联结成利益共同体，提高农民组织化程度和开拓市场能力，增强抗风险能力。

二是完善政策体系。

制定和完善绿色农产品开发在财政、税收、金融、土地等方面的各项优惠扶持政策，对带动能力强、贡献份额大的大户和企业实行重奖。

三是建立风险防范机制。

制定绿色农产品风险补助政策，全面实施设施农业保险，降低自然灾害和市场风险造成的损失。

四是加强基础设施建设。

以项目为载体整合涉农资金，畅通农业产业的融资渠道，形成多渠道、多层次的多元投入格局，抓好产业基地的基础设施建设，不断完善农业基础条件，提升现代设施农业装备水平，提高农业产业可持续发展能力。

五是支持土地流转。

按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和引导采取租赁经营、反租倒包、土地换技术、股份合作等方式，加快土地资源整合，
将有限的土地向产业大户、龙头企业集中，实现资源的高效配置与集约利用，推动绿色农产品集约化经营、标准化生产、产业化发展。