政府采购法制框架与实践
在政府采购工作会议上的讲话稿
在政府采购工作会议上的讲话稿同志们：这次全国政府采购工作会议的主题是，以”三个代表”重要思想为指导，全面总结近几年来的政府采购工作，研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务，安排部署明年的工作。
下面，我先谈几点意见，供大家参考。
一、政府采购制度改革取得了历史性进展自****年开展试点工作以来，在党中央、全国人大、国务院及有关部门的高度重视和大力支持下，经过各级财政部门的共同努力，政府采购工作基本上实现了由试点初创向全面推行的巨大转变，取得了历史性进展。
（一）政府采购制度框架初步形成首先，形成了较为完备的法规体系。
加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。
几年来，财政部根据试点工作要求，陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度，对政府采购信息披露、资金拨付、运行规程等作出了具体规定。
特别是《政府采购法》已于今年6月份经全国人大审议通过,并将于20XX年1月1日起实施。
这标志着我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系，政府采购工作步入了法制化管理轨道。
其次，初步构建了政府采购的监督管理体系。
目前，基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。
供应商的监督意识日益增强，有效促进了政府采购规范化建设工作。
第三，透明度建设取得了突破性进展。
继《中国财经报》被确定为政府采购信息指定发布媒体后，我们又相继建立了”中国政府采购网”、创办了《中国政府采购》杂志，并规定有关政府采购的规章制度及招标、中标等信息必须在这些媒体上公开发布，三位一体的信息披露体系，对政府采购透明度建设发挥了积极作用，从而奠定了政府采购”阳光工程”建设的基础。
第四，机构和队伍建设也取得了阶段性成果。
在各级政府的大力支持下，截至目前，各地都在财政部门建立或明确了政府采购管理机构。
其中，30个省（区、市）专门设立了政府采购处或政府采购管理办公室，另外6个省（区、市)的政府采购管理事务则由国库处负责。
以法制建设为基本视角加快政府采购规范化运行
共财政体系建设的重要组成部分 。 ０９ ２０ 年全国政府
采购 规模 实 现 ７０ 元 。不少 省 市 政府 采 购规 模 ４０亿 快速 增 长 ， 如江 苏省 ２０ 达 到 ７６亿 元 ， ０９年 ５ 比实 施 之初 １ ４亿元增 长 ４０倍 。 ． ６ ６
３政府采购制度在实践 中改革创新 ， ． 取得 了不
实施 进 度 和用 户在 线 操作 信 息全 部 透 明化 ， 实现 在 线实 时监 督与 处罚功 能 。 按 照 规 划 ， 目建 设 总周 期 约 为 ３年 ， 为 两 项 分 期 。２０ 底完 成一 期 电子 集市 采购 模块 和 资源 、 ０８年 系统 管理 等部 分模 块 的建 设 ，０ ０年 三季 度完 成 二 ２１ 期 电子招 投标 系 统及 相 关 管理 模块 的建设 ， 步 形 初 成 政府 采购 信息 化管理 的基 本框 架 。 目前 电子集 市 采 购模块 ， 现 了政府 采购运 行管 理 的三大 创新 ： 实
１ 地方财政研究／ １． ／ １ 期 ４ ２ ０１ 第 ０ ０ ０
政府采购
算、 审批采购 、 支付和诚信整个流程 的全周期服务 。
全上 网是 指 平 台实 现 所 有用 尸 和所 有政 府 采 购 活 动 网上 作 业 ， 所有 用 户都 可 以通 过 网络 完成 各 自业
务 。全 透 明是 指 平 台实现 所 有采 购 流 程 、 购项 目 采
市采 购 累计 完成 交 易 ３ ６ 笔 、 同金 额 １３ ８ ４１ 合 ４７ ５万 元 。 月 成 交 额从 ２ ０ ０９年 ７月 份 的 ３ ９万元 上 升 到 ２１ ００年 ５月 份 的 ３ ８ １万 元 ， 月 均 环 比 增 长 １３ １９２ 采 购 人 可根 据 自身需 求 ， 理 掌握 采 购 周 ６ ．％。 合 期 和供 货 时程 ，采 购 周 期 从 以往 １ 多 月 可 以 缩 个 短 为 最 快 当天 。议 价 、 拍 等 多种 竞 价方 式 也 使采 反 购 价 格 有 一 定 程 度 的降 低 、采 购 价格 可 以低 于市
政府采购法律规范系统的基本构架
2.有关政府采购的法律法规随 着改革创新不断地修改和完善
如图1所示，政府采购的部门
规章有4部，分别是关于政府采购 非招标采购、货物和服务采购、 质疑投诉和关于信息公告管理等 规定。
其中，前三部依据《实施 条例》结合政府采购实际新颁布 的部门规章，关于信息管理的有 关规定也列入财政部今年立法计 划。财政部已经更新的三个文件 在不违背上位法的前提下都有重 大的创新。如非招标采购管理制 度是针对政府采购使用必须招标 方式之外的其他采购方式，在程 序上做了必要的完善和补充；货 物和服务招标管理办法针对政府 采购的特点做了大幅度的调整， 强化了采购人应有的权利，弱化 了代理机构的相关规定，对评标 方法做了尽可能的细化和完善； 关于质疑投诉的规定首次将质疑
《实施条例》体例同《政府 采购法》一致，包括一般规定、 政府采购的当事人、采购方式、 采购程序、采购合同、监督和责 任例款。同《政府采购法》相 比，《实施条例》对政府采购法 里的一些特定的概念，如集中采 购目录，进行了较为准确的概念 定义和较为详细的范围界定。对 采购人的采购范围、供应商的资 质和采购代理机构的性质进行了 规定，使得“单薄”的《政府采 购法》变得丰富和完善。对政府 采购的程序也进行了更为详细的 规定，如对采购的方式方法的具 体文件和流程。
当然，建立独立第三方监督 制度还必须符合我国国情，在现 阶段，匆忙实行独立采购官制度
图1 政府采购的法律框架
政府采购
会使该岗位成为及其危险的工 作岗位，还需要其他综合条件 的保障。
政府采购的法律框架如图1 所示。
（二）政府采购法的适用 范围
《政府采购法》第二条规 定：“本法所称政府采购，是指 各级国家机关、事业单位和团体 组织，使用财政性资金采购依法 制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程 和服务的行为。
政府采购货物和服务招标投标管理办法及采购人主体责任
主要调整
落实采购人主体责任，权责对等 设定最高限价。（第十二条）。 邀请招标中的潜在投标人推荐（第十四条）。 投标人资格审查（第四十四条）。 对技术复杂、专业性强的采购项目，自行选定专家（第四
十八条）。 多个投标人采用同品牌产品且报价相同或评审得分相同的
情况以及中标候选人并列情况下，自主选择（第三十一条 ，第六十八条）。
的若干规范性文件
（五）四川省政策制度文件 由省委省政府、财政厅以及省级有关部门制
定的若干规范性文件
政府采购方式
2014年2月1日起，施行的《政府采购非招标采购方 式管理办法》(财政部令第74号)，适用采购方式为 竞争性谈判、询价、单一来源采购 2014年12月31日，施行的《政府采购竞争性磋商采 购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)及其补 充通知(财库〔2015〕124号) 2017年10月1日起，施行的修订后的《政府采购货物 和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）， 适用采购方式为公开招标和邀请招标的采购项目。
内控管理主要任务
（四）完善决策机制。建立健全内部政府采购
事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的 议事决策机制。对于涉及民生或社会影响较大的 采购项目和采购预算编制、采购需求设置、采购 代理机构选择、采购合同签订、采购方式变更、 进口产品采购和履约验收等重点环节，建立集体 决策制度，必要时还应当进行法律、技术咨询或 者公开征求意见，决策过程要形成完整记录，不 得单独决策或者擅自改变集体决策。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读.pptx
学海无涯
1 为保证评审专家“随机”产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府 财政 部门对政府采购评审专家库实行动态管理。除国务院财政部门规定的情形外，采购人或 者 采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 2 明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律，根据采购文 件规 定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审意见承担责任。 3 强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参 加政府采购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息 平 台。 4 针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见 无效 ，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的 行 政处罚，以及依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济 上付出代价。
1
学海无涯
亮点一：强化源头与结果管理 从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性 竞争。针对乱象，主要细化并完善了保障公开、公平、公正强化政府采购的源头管理和结果 管理的规定。政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需 要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少 违规操作空间，保障采购质量。最重要、最根本的就是从注重采购过程转向注重采购结果 ， 从关注“谁来买”向“专业地买”转变。这是我国政府采购制度向实现“物有所值”迈进 的 一大举措。 具体的三项治理措施为： 1 明确采购人需求责任，采购人应科学合理确定。其中规定，采购人应当厉行节约， 科学合理确定采购需求，采购需求应当完整、明确，符合国家法律法规规定的技术、服务 、 安全等要求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购标准应依 据经 费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。 2 规范采购方式的选择。2012 年社科院的相关报告引起了广泛的社会反响，凸显了 集中采购中协议供货采购的高价问题。针对实践中因协议供货导致政府采购价格高于市场 价 格的问题，《实施条例》规定：列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当 实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外 。中央 单位集中采购中已逐步形成批量集中采购为主、协议供货为辅的格局。 3 强化验收环节把关。“床垮垮”“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环 节职责 不清、把关不严的问题。为解决这些问题，《实施条例》规定：采购人或者采购代理 机构 应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出 具 验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供 的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。 亮点二：信息公开，提高透明度 阳光是最好的防腐剂。为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公 正，《实施条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，在提高政府采购透明度方面提 出了五项规定： 1 项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算 金额应 当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当 将 唯一供应商名称在指定媒体上公示。 2 采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时， 将招 标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。 3 中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、 成交 结果。中标、成交结果公告内容应当包括：采购人和采购代理机构的名称、地址、联系 方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中 标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
政府采购问题的整改措施_0
政府采购问题的整改措施篇一：浅析政府采购存在的问题及完善措施浅析政府采购存在的问题及完善措施【论文关键词】：政府采购财政预算规范采购规模【论文摘要】：政府采购是市场经济的产物，是政府管理社会经济生活的重要手段，是财政支出管理改革的重要内容。
我国实施政府采购制度以来，采购规模逐年扩大，已成为我国经济发展不可忽视的支撑点之一，在宏观调控经济、节约资金、抑制腐败等方面，发挥了应有的作用。
但从运行的实践来看，政府采购要进一步发挥调整总量平衡，优化经济结构，参与国际竞争，规范市场经济秩序等作用，还存在亟待规范和完善的问题。
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
20XX年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。
各地区在贯彻实施采购法的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩。
与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：一、政府采购预算流于形式，编制不规范、采购效率不高。
政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节，也是政府采购工作的启始点。
但在实际工作中，政府采购预算还存在如下问题：一是政府采购预算与部门预算脱节，没有同步编制，表现为实际编制时经常是与部门预算分别布置、分别编制、分别上报，形成与部门预算脱节的现象；二是政府采购预算编制简单粗糙，公共支出项目还没有细化到政府采购目录，编制不够认真，随意性很大。
二、采政府采购信息发布不规范、渠道不畅。
随着我国政府采购事业的发展，政府采购信息发布制度已初步形成，并发挥着日益重要的作用。
但在信息的发布中也存在不同方面的问题，并在一定程度上影响了政府采购工作的透明度和公正性。
这方面的问题主要有：一是不公开发布应该发布的信息。
政府采购培训课件.ppt
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
(2020年7月整理)《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读.doc
《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读主讲老师刘荣丽第一节《实施条例》概况一、出台背景《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）是为了更好地实施《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求，进一步深化改革的一项重要举措。
《政府采购法》自2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。
十多年来，政府采购总规模从2002年的1 009亿元上升到2013年的16 381亿元。
但是，政府采购活动中出现的质次价高、效率低下等问题引起了社会关注和对政府采购制度的质疑。
媒体频频曝光：采购的U盘变身itouch4的“豪华采购”、斥资千万元购买10万套“次品”课桌椅、十多家企业竞争报价最高者竟中标，以及“床垮垮”“黑心棉”“问题新华词典”等事件。
这些弊端的暴露，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度，在执行环节上严守死防。
《实施条例》的出台，将进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。
《实施条例》是在《政府采购法》既有框架内对政府采购制度作出的进一步细化、明确、重大补充和完善，对提高政府采购工作的质量和效率，促进政府采购科学管理，防腐祛病，具有十分重要的意义。
《实施条例》自2015年3月1日起施行。
二、制定原则《实施条例》共分九章七十九条，具有针对性、可操作性。
制定过程中，主要把握了四个原则：一是严格依据《政府采购法》制定，同时也注意与《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法规做好衔接。
二是按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发挥政府采购的调控作用，保障政府目的的实现。
三是创新政府采购管理理念和方式，在严格采购程序管理的同时，强化采购需求和结果管理。
略谈我国政府采购的立法建设
（ 加强政府采购立法建设 ， 二） 有利于避 免政 府采 购的“ 租 寻 行为 。 “ 腐败” 现象用经济学 的语言来说， 就是 政府 “ 租 寻 行为 的结论 。“ 租” 寻 一般 是指 获 得政 府部 门某种稀 缺资 源控 翻的特 许权 。其 活动 可 以采 取合 法 的形式 ， 可 以采 取 非 法 也 的形 式 。在整个寻 租活 动 中政府起着 关键 的 作用 ， 因此要 消 除寻 租行 为 就必 须 从 政 府 人 手， 翻定完 善的政府 采购 法律 ， 使得政 府 的有
面：
（ 政府采购立法建设明显滞后于政府 一） 采购翻度 的改革 。其 主要 表现在 ：１制 定通 （）
・ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
３ ・ ５
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政府采购 过的政 府采 购法 律 太 少 ， 且 现行 的立法 级 并 次偏低 ， 完善 规 范 的政 府 采 购法 律 体 系 尚未 形 成 。经 过 ６年的发 展我 国政府 的采购 制度 在加 强 财 政 支 出等 多方 面取 得 了 巨 大 的成 则 。政 府 采购 内涵就是 公 平 、 公正 、 公开和有 效竞争 ， 我们加强政府采 购立法建设要从 深 度及 广 度上 保证政 府采购 内涵的实 现。 （ ） 须适 合我 国 国情 的原则 。我们借 二 必 就， 但是到 目前为止， 我国《 政府采购法》 还未 鉴 国际经验 或根据 我 国改革 开放 以来 加强立 出台， 仅有一部《 政府采购暂行条例》 并且对 法建 设 的经验 表 明政府采 购法 制建设 必须与 ， 供应 商资格 认 证等 配 套 法 律很 少 对 此立 法 ． 我 国 的国情 相结 合 起 来 ， 即关 于政 府采 购 的 使各地 在推 行政府 采购 的过程 中只 能靠规 范 政策 性条 款 须从 我 国 国情 出发 ； 于 政府 采 关 性 文件及 领 导 的支 持来 运 作 ， 想 深 入 开展 购的技术性条款要以可操作为前提。 要 这项工作 有 相 当 的 困难 。另 外 ， 府 采购 法 政 （ 立法 权 的高度集 中与适 当下放 的原 三） 律规章难 适 应 政府 采 购 信 息 化 的发 展 。如 ． 则 。政府 采购 立 法权 必 须 高度 集 中 ， 中央 由 如何规范业 已出现并 将实行 的电子商 务包括 政 府 制定 。而地 方政 府可 以根据本 地 区的实 网上采 购等 。 （ ） 府 采 购 立法 建 设 还 未完 际情况 在 不 违 背 中 央政 府采 购 法规 的 原 则 ２政 全与 国际规 则相衔接 。使 我 国政 府采购 法律 下 ， 许 制定有 关 的实施 细则 ， 理办法及 补 允 管 规章 内容 一方 面 与国际规则 在某 些方 面相 冲 充规 定 。 突， 另一 方 面 ， 对外 立法建设 在某 些方 面也存 （ 政府 采购 市场对 外开 放与有效保 护 四） 在着空 白。如 ： 如何 实 施对 本 国产 品优 先 采 相 结 合 的原则 。政府 采购 市场 的对 外开放 是 购的具体政 策 。这些 立法建 设存 在的 问题不 经 济一 体 化和 贸易 自由化 发 展 的客 观要 求 。 仅影 响 了我 国政 府 采购 法 律 框架 的建 立 ， 影 为促进 国际经济合作 ， 很多国家签署了《 政府 响我 国企业 参 与 国际竞 争 ， 而且 影 响对 政 府 采购协议》 把本国政府采购 市场 向外 国企业 采购 的执 法监督 。 开放 。但各 国在 开放本 国政 府采购 市场的 同 （ 政 府 采购 的立法质 量不 高 。有 些法 时 ， 通 过完善 的法规 制度 进行保 护 ， 二） 也 以维护 规规 定得 比较 笼 统 ， 性 较 大， 乏 可 操 作 本 国权 益 ， 弹 缺 促进 国内产 业 的发展 。 性； 有些法 规投 有很 好地考 虑我 国的 国情 ， 规 四、 加强我国政府采购立法ｔ设的对篆 定 得不合 理 、 不切合 实际 ， 以致存 在有法难 依 （ 尽快制定政府采购立法规划， 一） 有计 的情 况 ； 有些 法规前 瞻性不 强 ， 政府采购 的 划地加快 政 府采 购法律 体 系建设 。要根据法 与 进程 不相适 应 ； 些 法 规 关 于政 府采 购 管 理 律 需要 的轻 重缓 急和法律 起 草工作 的难易程 有 权 限划分 不 明确 ； 些 法 规对 行 使权 力 主体 度 ， 好 政府采 购立法 各项 目标 的协调配合 ， 有 搞 的职权规定 得 周 到具 体 ， 而对 其 相应 承 担 的 理顺 政 府采 购法律 之 间 、 规之间 、 法 法律 与法 法律 责任 则规 定 很 少 ； 有些 国 内行业 规 定 与 规 之问 的 关 系 ， 定切 实 可 行 的 立 法 规 划 。 镧 政 府采购 法规 规章存 在着不 一致 。这些 问题 并 在此基 础 上 ， 定 周 密 的年 度政 府采 购 立 制 不仅违 背 了法 律 的 统一 性 和 严肃 性 ， 且影 法 计划 ， 强对法 律起草 工作 的领导 ， 织强 而 加 组 响 了政府采 购 髑 度 的推 行 ， 是造 成 有 法 不 有力的工作班子 ， 也 有计划 、 有步骤地完成政府 依， 执法不严 的一个重 要原 因。 采购立 法规 则。当前 ， 由于我 国《 政府采购 （ 立法程序上环节多 ， 三） 协调难 ， 立法进 法》 草案 已经拟定 ， 各级政府采购立法的重点 程缓 慢 。我 国政 府采 购 立 法程 序 复 杂繁 多 ， 应在《 政府采购法》 的指导下 ， 探索适合本地 从法律 草案 起 草 、 议 、 改 到批 准 通 过 ， 审 修 都 和国际新形势的法律规章建设 ， 并不能因《 政 要经历 层层 调 查 ， 层研 究 ， 层 协调 ， 问
政府采购法律法规及操作实务.ppt
2019-11-6
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政府采购法律法规-政府采购法实施条例
十一、政府采购工程的法律适用 《条例》作出了专门的衔接规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，
采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适 用《政府采购法》及本条例。有关政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的 界定与《招标投标法》第三条进行了衔接，并与《招标投标法实施条例》第二条第二 款表述完全一致，即，工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩 建及其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割 的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务， 是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。关于政府采购工程以及与工程建设 有关的货物、服务应当执行政府采购政策的规定与《招标投标法实施条例》第四条第 三款保持一致；关于政府采购货物、服务的招标投标的程序性规定，在兼顾政府采购 特点的基础上，也尽可能地与《招标投标法》及其实施条例相衔接。
中华人民共和国政府采购法实施条例 （658号国务院令，2015年3月1 日施行）
•出台时间 •出台背景 •重点解读
2019-11-6
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政府采购法律法规-政府采购法实施条例
出台时间
《中华人民共和国政府采购法实施条例》经2014 年12月31日国务院第75次常务会议通过，予以公 布，自2015年3月1日起施行。
2019-11-6
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政府采购法律法规-政府采购法
中华人民共和国政府采购法
（68号主席令，2003年1月1日施行）
• 出台时间
• 出台背景
政府采购
政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。随着中国《政府采购法》的政府采购制度出台，中国形成了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了一定的成果。但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，中国政府采购制度在实践中还存在许多问题。
[编辑本段]内涵
政府采购，也即一般意义上的公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 政府采购制度政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理制度，是国家财政的重要组成部分。 政府采购制度对于政府日常工作的正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意义
[编辑本段]社会影响
体制问题既是理论问题，也是实践问题，政府采购制度也是如此。其实质是：采用何种体制来保证财政性资金的使用效率以及更为有效地克服旧体制的惯性，有助于把新的体制建立起来，并把对新制度的阻力和内部的摩擦系数降低到尽可能低的程度。制度建设具有阶段性，一项制度从建立到完善是一个循序渐进过程。在法制基础较差、法律意识淡薄的社会中，立法的着眼点与法制完善的社会应有所不同的。加强对权力约束与控制，规范政府采购行为，保障纳税人利益是实现完善中国政府采购制度的重点。 因此，一方面，中国政府采购制度的完善在健全操作规范的同时，必须对权力的行使进行必要的约束，改变观念，协调各部门的矛盾和冲突，克服旧体制的弊端。另一方面，要培养纳税人的权利意识，使纳税人积极监督政府采购行为，政府采购资金来源于纳税人，这是纳税人天然的权利，而且来自纳税人的监督针对性强、效率高，能有效节约政府组织监督的制度成本，是对政府采购的经济目标和效益目标的贯彻和实现。综上所述，完善中国现阶段的政府采购制度，应该既借鉴国际立法经验，又要立足国情，完善内部机制和健全外部机制，从内外两方面着眼，才能最终实现政府采购制度的规范化、制度化、法制化。�
广西推行政府采购的实践与思考
： 旗门治 门 施 政府采 购捌嫂以求 ． 拨照 “ 易后难， 妥挺 步， 戎推进 ． 尢 ， 稳 扎 逐 步提 外”的思路 ，久 探 索，勇 Ｊ吱践 政 府采购的各项 作取得 长足发襞， 卜 ． 步 将采取 移顼措施 推进政府 采购一作 ｝ 台阶 。 ｉ 浙
八项 专 项 管 珲 制 度 ，分 别对 政 府 采 购 的 各 方 当事 人的 行为 进 行 规 范 ，使政 府采 购 行 为 有法 可 依 、有 章 可 循 ，初 步构 建 了政府 采 购 法 律 法规 框 架 。 １规 范 各方 政 府 采 购 当事 人的 “ 为 ． 行
规 则 ” 分 别从 政 府采 购 当 事 人 行 为 规 则 、 。
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维普资讯
提 高 了政 府 采 购效 能 ， 方便 了政 府 采 购 当
侧 重抓好市投资开发公司和市政建设管理
的 政 府 重 点 工 程 项 目。 市 政 府 工程 采 购 该
一
１ 出台 广西 壮族 自治区政府采购工 ．
程项 目监督管理暂行 办法） ） 办法有以 ，该
内采购数额在２ 万元以下的 ， ０ 委托当地政
府采购监督管理部门监督管理 ， 不再全部
集中到 自治 区财政厅 采购管理部门审批 。 五是 取消政府采购专户 ， 减少政府采购资 金 归集、审核和拨付等环节 ， 缩短政 府采 购资金在途时间。 六是 突出政 府采 购规 模
优 势 ， 定 采 购 规 模 在 ８ 万 元 以上 的采 购 规 ０
广西推行政府 采购 的实践 与思考
口 黄 明锦
一
唐海涛
政府 采购法 要
政府采购法学习纲要
《政府采购法》学习纲要政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。
我国自1996年开展政府采购试点工作以来，推行政府采购在加强财政支出管理、提高财政支出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，取得较好效果。
随着政府采购工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进一步推动和规范。
众所期盼的《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日起施行。
该法的颁布，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设所取得的重要成果，对于更好地贯彻落实党的十六大精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
法律重在实施。
实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。
知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神及各项规定。
因此，在政府采购工作中，我们一定要加强学习对《政府采购法》的学习和贯彻，提高自身的思想认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设，并将实行规范的政府采购变成我们的自觉行动，切实增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。
政府采购法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作做出了比较全面的规定，但这些规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。
为了帮助大家更好地了解、学习、贯彻《政府采购法》，我这里主要从政府采购与政府采购法、《政府采购法》的主要结构及重点内容、政府采购的方式和程序、《政府采购法》的除外规定以及《政府采购法》理解与适用的几个问题等五个方面，结合自己的理解，对《政府采购法》作以简要介绍，以“抛砖引玉”，希望对大家能有所帮助。
学习《政府采购法》的方法与学习其它法律一样，从我个人的体会来看：一是要通读法律全文，不能断章取义；二是要理解法律条文的精神实质，不能仅从字面上作一般了解；三是要在遵循法律的基本规定的前提下，创造性地开展工作；四是要从实际出发，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律来规范自己的行为，不能让法律来适应自己；六是要敢于对法律问题进行探索，在实践中丰富并创造法律理论，大胆提出自己的见解。
政府采购实践与探索
我 国政 府采购工作 中存在的 问题
的 监 督 下 ， 以 法 定 的 方 式 、 方 法 和 程
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认识和 一些 不规范 的作 法。 首先 ， 政 在政 府 采购 中应 扮演什 财 么 角 色 ， 府 采 购 管 理 部 门 职 能 定 位 是 政 什 么 ？ 实 施 政 府 采 购 制 度 过 程 中 ， 出 在
现 了财 政 职 能 不 相 适 应 的 现 象 ， 出表 突
环 节 ， 缓 解 了 财 政 资 金 调 度 紧 张 的 矛 盾 。 三 是 提 高 了 透 明 度 ， 促 进 廉 政 建 设 。 各 地 在 政 府 采 购 活 动 中 严 格 坚 持 许 多 地 方 财 政 部 门成 立 政 府 采 购 中 心 ，
序 ， 市 场 购 买 货 物 、 程 或 服 务 的 行 从 工 为 。 政 府 采 购 不 仅 是 指 具 体 的 采 购 过 程 ，而 且 是 采 购 政 策 、 购 程 序 、 购 采 采
市 场 机 制 引 入 财 政 支 出 管 理 ， 对 政 府 的 各 种 腐 败 现 象 。 四 是 促 进 了 预 算 管
采 购 行 为 进 行 法 制 化 管 理 。 如 果 说
理 改革 工 作 为 了适 应建 立 公 共 财政
ｌ９ ９ ４年 的 分 税 制 改 革 更 多 是 侧 重 于 从
末 的 西 方 自 由 资 本 主 义 国 家 ， 其 主 要 特 点 是 对 政 府 采 购 行 为 进 行 法 制 化 的 管理 。 我 国 政 府 采 购 工作 起 步 较 晚 ，
２０ ０ ０年 财 政 部 颁 布 了 （ 府 采 购 管 理 （ 政
暂 行 办 法 ，标 志 着 政 府 采 购 工 作 逐 步 走 向规 范化 和 制 度 化 的轨 道 ， 现 阶段
学习心得：关于政府购买公共服务的思考
学习心得：关于政府购买公共服务的思考政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。
我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。
当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。
一、政府购买公共服务存在的问题虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。
一是政府购买服务认识不够深入。
尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。
一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。
二是认为推行政府购买服务是改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。
三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
二是实际操作制度规定不尽完善。
现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。
(最新整理)政府采购法律制度体系中的地位和作用
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第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。
2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政 府采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送 审稿进行了修改，重新报送国务院法制办。
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（一）总则
采购法规定了立法目的、适用范围、采购原则、 工程的法律适用、自由市场、采购预算、采购模式及集 采目录的确定、采购限额标准的管理、采购政策、本国 优先、信息公开、回避制度、监管部门
条例进一步明确：
政府采购的适用范围
政府采购的组织形式
工程的法律适用
采购政策的具体措施
限额标准以上的货物、工程和服 本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的
务的行为。
项目，列为部门集中采购项目。
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集中采购目录和采购限额标准的确定
政府采购法
政府采购法实施条例
第七条第二款 属于地方预算的政府采购项
第五条 省、自治区、直辖市人
目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人 民政府或者其授权的机构根据实际
问题： 程序适用？实体适用？ 工程与工程建设项目如何衔接？ 不进行招标投标的工程的法律适用？
条例与招标投标法及其实施条例进行了衔接
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工程的法律适用
政府采购法
政府采购法实施条例
第四条 政府采购工程进 第七条 政府采购工程以及与工程建设有关的货
行招标投标的，适用招标 投标法。
政府采购法律法规
政府采购法律法规政府采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。
其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。
政府采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主。
招标投标法规定，下列情形之一的政府采购项目，可以适用竞争性谈判方式采购：（一）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（二）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（三）不能事先计算出价格总额的。
与此同时，政府采购法规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
公开透明原则是指政府采购的有关信息及交易条件要公开，参与竞争的供应商机会要平等，整个过程要高度透明。
公平竞争原则是指供应商在竞争采购过程中机会要均等，待遇要平等。
供应商取得竞争地位的机会取决于其技术水平、产品质量、服务质量和信誉等综合因素，而不是取决于其他非正常的人为因素。
公正原则是指采购人要有公平合理的评标标准，参与竞争供应商的机会要均等，评判要公正。
诚实信用原则是指采购人在政府采购活动中要以诚相待，言而有信，杜绝不正当行为和欺骗行为。
公开透明原则是政府采购管理制度的重要原则，也是政府采购管理制度的生命线。
公开透明要求政府采购活动在完全透明的情况下进行，广泛接受社会的监督。
实现政府采购的公开透明是政府采购管理制度的灵魂，也是推进政府采购制度改革的关键。
为实现公开透明的目标，政府采购应当做到：第一，公开的内容要全面完整；第二，公开的时间要及时；第三，公开的方式和途径要适当；第四，公开的结果要真实可靠。
公平竞争原则要求所有的参与者都有公平的起点。
政府采购要为所有的供应商提供公平的竞争环境，满足竞争条件的一致性要求，实现竞争过程的标准化和规范化。
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通知 财政部关于印发《自主创新产品政府采购评审办法》的通知 财政部关于印发《自主创新产品政府采购合同管理办法》的
通知 财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知
政府采购的法制框架—全国性政策文件
（续上页） 财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知 政府采购评审专家管理办法 集中采购机构监督考核管理办法 节能产品政府采购实施意见 农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管
3、试点向全面推行转变阶段（2000年6月-2002年12月）：财政部在国库司内设置了政府采购处 ，主要做了一下工作：一是建章建制，二是结合部门预算和国库支付制度改革，建立了政 府采购预算管理和政府采购资金财政直接拨付制度，三是加强透明度建设, 四是拟定了中 央机关全面推行政府采购制度方案，报国务院批准实施。
政府采购 政府采购历经四个阶段
政府采购
政府采购制度诞生于18世纪末的英国，距今已 有200多年的历史。在市场经济条件下,政府是市 场上最大的单一买主。在发达国家,政府采购占Ｇ ＤＰ的15%以上、财政支出的1/3左右,而且还将 随着国家干预经济力度的增大而增大。因此,政府 采购是市场经济条件下加强财政支出管理、规范 政府机关购买行为、发挥对国民经济宏观调控作 用的一项制度，政府通过控制采购的方向、数量 、结构来调控国民经济的发展。 （2012 年我省 政府采购规模仅占财政支出的6.27%左右)
政府采购制度的建立和发展
我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、由试点初创 转向前面推行直到全面推行四大阶段：
1、探索阶段（1996-1998年7月）：94年实行分税制后，财政改革的重点开始转移到财政支出领 域，在研究支出问题时，同时提出了政府采购制度，将政府采购作为加强财政支出管理的 一种手段，并在上海、深圳、河北、卫生部试点，成效显著。
的补充通知 四川省政府采购评审专家管理实施细则 关于开通采购评审专家库网络终端及相关事项的通知 四川省财政厅关于印发四川省政府采购通用货物和服务招标文件范本（
试行稿）的通知
（续上页） 四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见 四川省科技厅 四川省财政厅等部门《四川省自主创新产品认定实施管理 办法（试行）》 四川省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知 四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知 四川省财政厅关于印发《四川省省级部门集中采购管理暂行办法》的通知 四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知； 四川省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知 四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法 四川省政府采购询价管理暂行办法 四川省代理机构备案办法
4、全面实施阶段（2003年至今）：以2003年1月1日《政府采购法》实施为标志，我国政府采购 改革有试点阶段进入了全面推行阶段。 目前已进入国内改革的深化期和对外开放的敏感期
（二）政府采购法律体系
政府采购法律框架
基本法律：四个 行政法规（中央、地方）:缺失 行政规章（中央4个、地方缺失） 规范性文件及其他政策法律文件（全国
地方政ห้องสมุดไป่ตู้规章（缺失）
政府采购的法制框架—全国性政策文件
关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供 应商家数的复函
财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知 财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见 财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
政府采购的法制框架--四川省规范性文件及其他
（续上页） 四川省财政厅转发财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管
理的通知的通知 四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法 四川省政府采购当事人行为规范 关于开通政府采购评审专家库网络终端及相关事项的通知 四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知 四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法 四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理机构管理
四川省财政厅政府采购处 林资丹 2012年3月
主要内容
一、政府采购法律法规体系及有关基本 概念
二、政府采购工作体制 三、政府采购评审专家及评审委员会 四、政府采购实务 五、监督检查 六、政府采购发展趋势
一、政府采购法律法规体系 及有关基本概念
（一）政府采购、《政府采购法》 及法规体系
我国政府采购制度的建立和发展
性、四川省）
政府采购法律框架—基本法律
《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国招投标法》 《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国预算法》
政府采购法律框架—行政法规
（一）国务院行政法规（缺失） （二）地方性行政法规（缺失）
政府采购的法制框架—部门规章
部门规章：
1、政府采购货物和服务招标投标管理办法（18号令） 2、政府采购信息公告管理办法（19号令） 3、政府采购供应商投诉处理办法（20号令） 4、政府采购代理机构资格认定办法（61号令）
理办法 无线局域网产品政府采购实施意见 关于环境标志产品政府采购实施的意见 政府采购促进中小企业发展暂行办法
政府采购的法制框架—四川省规范性文件及其他
四川省出台的贯彻实施办法及管理办法等：
四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见 四川省省级政府采购试行规程 四川省省级定点采购管理办法（试行） 四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行） 四川省市州政府采购报表编报工作评比办法 关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知 四川省政府采购评审专家抽取暂行办法 四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行） 四川省政府采购评审专家库管理暂行办法 四川省政府采购供应商投诉处理工作规程 四川省政府采购供应商质疑处理办法
2、试点初创阶段（1998年7月-2000年6月）：98年国家机关机构改革，国务院赋予了财政部“ 拟定和执行政府采购政策”的职能，期间，财政部开展的工作有：宣传、制度建设、机构 组织建设、推进试点。99年制定了《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》，同年， 《政府采购法》列入全国人大的立法计划。