教育经费投入与管理中存在的问题及对策

积极作用。
村义务教育经费保障机制，加大教育投
3. 要逐步增加公共财政对职业教育 入，并向边远农村及薄弱学校倾斜，特别
的投入。职业教育是国家教育事业的重 是农村完小 50 人以下的要按政策规定
要组成部分，是促进经济、社会发展和劳 给予补足生均公用经费 1.5 万 元 ，50—
动就业的重要途径，《国务院关于大力发 100 人的给予补足生均公用经费 2 万元，
展职业教育的决定》（国发 [2005]35 号） 确保学校正常运转，促进义务教育的均
第二十六条规定， “从 2006 年起，城市教 衡发展。将公共资源优先向农村地区和
育费附加安排用于职业教育的比例，一 薄弱地区倾斜，新增教育经费主要用于
般地区不低于 20% ，已经普及九年义务 农村教育；加强义务教育标准化建设，努
育费附加，按三税征收，属于税中费，按 金的通知》从 2008 年起农村中小学公用
专项资金管理，由教育部门统筹安排，提 经费标准：小学每生每年 350 元，其中杂
出分配使用方案，商财政部门同意后，用 费标准 250 元，预算内 100 元；初中每生
于中小学设施建设和办学条件的改善， 每年 620 元，其中杂费标准 370 元，预算
三、 “两免一补”政策的落实还需完 善制度、加强管理
一些县（市）区未按国家和省确定的 享 受“ 两 免 一 补 ”补 助 范 围 实 施 补 助 ，随 意扩大补助范围，将财政供养人口子女 纳入补助范围、免费教科书平均发放，学 校收取的杂费平均退还、一些学校未按
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二、城市教育费附加征收、管理和使用 各 县（市）区 城 市 教 育 费 附 加 征 收 、 管理和使用不规范现象比较普遍，几乎 涵盖了所有的县（市）区。一是征收不足， 二使用不规范，三存在挪用、挤占城市教 育费附加的现象。我们通过查阅财政决 算报表和教育费附加支出使用情况表， 发现当地税务部门对教育费附加征收情
力影响，保证货币政策的连续性。 （五）加强业务上的独立性 中央银行的业务应该拥有相当的自主行为。中央银行对公
开市场业务，买卖国债等活动，应该独立地进行操作，不应受到 任何部门、任何人的干预和影响，否则，很难实现货币政策的目 标。中国人民银行在业务上的独立性正在逐步增强，为确保其 独立执行货币政策的效果和依法监管金融业的公正性，必须严 格界定其业务活动的范围。
教育的地区不低于 30% 。”县（市）区政府 力使小学、初中学校达到办学条件标准
要按规定比例拨付城市教育费附加用于 化要求；加大农村中小学校和城市薄弱
发展职业教育，教育行政部门要加强对 学校建设力度，在农村建设一批标准化
职业教育经费的使用管理，提高资金的 寄宿制学校，新改扩建一批城镇中小学
使用效益，积极改善职业学校的办学条 校；全面实施中小学校舍安全工程，彻底
城市教育费附加
育投人与管理方面的权责做出了详细的
1. 税务部门要依法征收城市教育费 规定，农村义务教育的直接责任人将由
附加。通过了解，有的县（市）区有其特殊 过去的“以乡镇为主”提升到“以县为
原因，税务部门可以通过自查，找出存在 主”，即由县级人民政府负责筹措农村义
的不确定因素，通过各种正当渠道收足 务教育经费，合理安排使用上级转移支
增长”。对因投入不足，达不到法定增长 小学预算是政府预算的基础，是政府预
要求的，缺口部分要积极组织资金进行 算的重要组成部分。2002 年 5 月 16 日，
追补。
国务院办公厅又下发了 《关于完善农村
（二）税务部门要依法征足城市教育 义务教育管理体制的通知》，文件第一次
费附加，财政部门要依法管理和使用好 具体而明确的就县乡两级政府在义务教
收齐教育附加。
付资金，确保按时足额发放教职工工资，
2. 财政部门要依法管理和使用好城 统筹安排农村中小学公用经费，组织实
市教育费附加。个别县（区）对教育费附 施农村中小学危房改造和校舍建设等。
加使用的随意性比较大，违规使用的范 要按省财政厅《关于下达 2008 年提高农
围比较广，国务院文件明确规定，城市教 村中小学公用经费保障水平转移支付资
件。从职业技术学校了解的情况来看，个 消除全省中小学危房，建立中小学危房
别县区由于传统观念的根深缔固，职业 改造长效机制，做到危房当年产生，当年
教育招生存在较大困难，一政府要加大 消除，把中小学建成最安全的地方。
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教育经费投入与管理中存在的问题及对策
叶风华
摘 要：教育经费是国家发展教育事业的物质基础和保障。教育经费的投入和落实关系到辖区内教育事业的发展水平。笔者根据 工作中对教育经费的了解和落实，结合本地市情况浅谈自己粗浅的认识。
关键词：教育经费 问题 对策
关 于 教 育 经 费 大 致 有 两 种 观 点 ，一 种观点认为，教育经费专指国家或政府 用于教育事业的费用；另一种观点认为， 教育经费既包括国家或政府用于教育事 业的费用，也包括私人用于教育事业的 费用，而以政府花费为主。根据现阶段我 国教育经费的实际状况，较倾向于后一 种主张，即认为教育经费包括政府投入 和私人投入两大部分，其中以政府投入 为主。就“双高普九”验收和近三轮的“对 县 督 导 ”中 各 县（市）区 政 府 在 教 育 经 费 投入与管理检查过程中发现区（市）县政 府在教育经费投入方面仍然存在一些问 题，主要表现在：
（六）成立统一的监管机构 我国目前实行的是分业经营的金融发展模式，银监会、证 监会、保监会分业监管是这一模式的管理体制。但是混业经营 是金融业的未来发展趋势。为了适应银行业开放及竞争的需 要，未来的金融业应集中成立统一的监管机构，解决跨行业金 融产品监管权限模糊不清的问题，从而为向混业经营的转变提 供有力保障。 （七）加强隔离整个银行金融系统和行政当局 在中央货币当局独立性的带动下，整个金融体系的市场化 是问题的关键。将中央银行与行政当局的隔离只是第一步的工 作，更重要的问题是对整个银行金融系统与行政当局的隔离。 国有银行股份制的改造，外资和民营银行的市场引入会加速金 融部门远离行政当局和靠近市场机制的过程。否则，单纯的中 央银行独立性只能是一个空架子，这完全不同与西方以产权明 晰的私人金融机构为主导的金融市场体系。 四、总结 我国金融体制改革的核心问题实际上就是央行的定位问 题，而且《中国人民银行法》对央行已有明确定位， “保证国家货 币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体 系，维护金融稳定”。所以要进一步完善体制，理顺机制，加强或
【3】 张靓 对我国中央银行独立性的现状分析及对策探讨 [J] 江苏商论 2006，（11）
【4】 孙纲 关于中国人民银行独立性的思考 [J] 消费导刊 2007 （09） 【5】 吴 锡 琴 季 红 艳 试 论 我 国 中 央 银 行 的 独 立 性 [J] 商 业 经 济 2008，（01） 【6】 刘佑凤 侯汉杰 对我中央银行独立性的法律思考 [N] 广西民族 学院学报 【7】 李丞北 张树林 王淑梅 加强我国中央银行独立性的几点思考 [N] 金融理论与教学 【8】 张贵乐 吴军 《中央银行学》 【9】 范方志 中央银行独立性：理论与实践 [M] P8- 9
中国人民银行的独立性虽然尚待加强，但无论是政府，还 是中央银行本身都在努力地采取措施，不断地增强其独立性， 只要假以时日，我国中央银行的独立性定会得到很大的提高。
参考文献：
【1】 梁毅 我国中央银行独立性现状及其改革趋势的思考 [J] 辽宁行政 学院学报 2007 （02）
【2】 周 仲 飞 论 中 央 银 行 独 立 性 的 法 律 保 障 机 制 [J] 政 治 与 法 律 2005，（01）
其中 20% —30% 用于发展职业教育，不 内 250 元。各地要按省、市、县分配比例，
得违规扩大使用范围，更不能用城市教 将预算内的公用经费配套到位。部分县
育费附加抵顶财政预算内的拨款，充分 （市） 区未按 2008 年新标准配套生均公
发挥有限的资金在改善办学条件方面的 用经费。建议县级政府要建立并完善农
重塑央行的独立性。决策层要加大力度，从体制建设和决策制 定的诸多环节，确保央行的独立性，不断减轻央行本不应有的 货币对冲压力，尽量规避央行与地方各级政府、各部委之间的 博弈；而央行自身在制定政策和组合工具时，考虑的因素也应 更加全面，在正确权衡商业银行双重约束的前提下，通过惩罚 性手段的恐吓效果和道义劝告，积极疏通政策传导机制，同时 加强与相关部门的合作，通过信息共享，共同改善金融生态环 境，引导商业银行及其他金融机构树立社会责任观，充分发挥 行业协会的自律功能，建立和完善相应的市场退出和保护机 制，从而使金融更加稳定。
况不重视，且年度上下浮动大，有的年份 征足，有的年份征收不足。城市教育费附 加的管理和使用不规范，用城市教育费 附加抵顶财政预算内的生均公用经费和 财政预算内应核拨的教师继续教育经费 现 象 比 较 普 遍 ，个 别 严 重 的 县（市）区 实 际结余数与当年报表结余数不符，有的金 额还相当大，主要被挪作用于发放津补贴 工资、科目调剂等其他开支。城市教育费 附加用于职业教育的达不到规定比例。
（作者系广西大学商学院研究生）
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政策兑现补助。个别县（市）区财政困难， 短时期内难以按照省定寄宿制学生生活 补助标准兑现补助经费， “一补”政策难 以完全落实。
四、教育经费管理拨付操作不规范 所谓教育经费管理，即指遵循管理 原理和有关法规制度，对教育经费进行 筹措、分配和使用的过程。教育经费管理 是管理活动和教育管理活动的组成部 分，要想行之有效就必须符合管理工作 的一般规律；同时，它在相当程度上又是 国家意志的体现，其活动也应以有关法 律、法规、规章、制度为依据。个别县（市） 区存在教育专款的拨付不按年份，不按 项目，不足额拨付、拨付用途不明确等情 况，另外，在教育经费统计口径上不统 一，也造成了检查中对一些数据认定的 困难，如有的县（市）区用预算数，有的用 决算数，有的将上级专项补助资金列为 本级财政的支出项，致使县本级财政教 育支出情况不清晰。有的县（市）区年终 预算滚存结余量大。 五、未能按规定拨付生均公用经费 和教师继续教育经费 教育质量的提高很大程度上取决于 教师的教育教学水平，教师的继续教育 则是保证教师专业素养和理论水平不断 提高的途径，也是教师学习交流的一个 重要方式。教师继续教育经费的落实是 做好这项工作的物质保障。 六、农村基础教育财政投入效益有 待提高 部分县区难以具备担当农村基础教 育经费投入主体责任的保障。伴随着税 费改革、公务员加薪、教师工资保证等政 策调整，近年我国县级财政的负担加重。 以税费改革为例，在税改前，农村基础教 育 投 入 的 主 要 来 源 是 基 层 财 政 拨 款 、教 育附加费和教育集资三个方面，由于国 家教育经费投入量较少以及县乡财力薄 弱的原因，后两者成为农村基础教育的 主要经费来源。但是，税改后取消了后两 者，财政薄弱部分贫困县已经出现了难 以支持基础教育发展的状况。 面对存在的问题，提出以下对策： （一）各县（市）区政府要真正做到把 教育放在优先发展的战略地位 按照科学发展观推动教育事业的发 展，要进一步加强对教育工作的领导，切 实履行职责，加大教育投入，确保教育经 费“三个增长”，保障教育事业持续、健 康、协调发展。经费保障是发展义务教育 的基础，《义务教育法》明确要求：各级政 府应当将义务教育经费纳入财政预算， 按照标准拨付经费，确保学校的正常运 转和校舍安全，确保义务教育经费“三个
一、教育经费不同程度存在缺口 《中华人民共和国教育法》第五十五 条对各级人民政府的教育经费支出明确
规定： “各级人民政府教育财政拨款的增 长 应 当 高 于 财 政 经 常 性 收 入 的 增 长 ，并 使按在校学生平均的教育费用逐步增 长，保证教师工资和学生人均公用经费 逐步增长。”不同区县由于经济发展不平 衡、财政收入不平衡等因素，部分区（市） 县教育经费的“三个增长”存在着不同程 度缺口，对本辖区教育的投入不足，影响 教育事业发展的质量和规模。