我国海洋发展战略

我国海洋发展战略大纲一、全面强化民族海洋战略意识1．“宽视野”的海洋意识2．“大时空”的海洋意识3．“高目标”的海洋意识4．“全民族”的海洋意识二、制定开发、利用海洋资源的海洋经济战略1．“全方位”开发和利用海洋资源2．“高效益”开发和利用海洋资源3．“可持续”开发和利用海洋资源三、确立解决海洋权益争议的海洋政治战略1．政治是经济的集中表现2．坚持和平协商的基本方针3．运用海洋法律法规等手段4．采取“先易后难，分区解决”的战略步骤四、全面实施海洋防卫战略1．加强海上防卫力量建设2．扩大海洋防卫纵深知识点汇总原理K01：对中国海洋权益现状的反思K02：民族海洋战略意识K03：开发、利用海洋资源的海洋经济战略K04：解决海洋权益争议的海洋政治战略K05：海上防卫力量建设K06：如何扩大海洋防卫纵深信息I01：2002年11月4日，中国与东盟国家在柬埔寨金边签署了《南海各方行为宣言》正文目前，中国海洋权益面临着既复杂又严峻的形势。

究其原因，主要有以下几点：一是中国历代统治者一贯缺乏海洋战略思维；二是“重陆轻海”曾一直是中国传统的民族意识；三是中国的国土思维始终停留在“地大物博、人口众多、资源丰富”的定势上，但中国是海洋资源最贫乏的国家之一；四是中国曾实行“闭关锁国”的政策，明朝实施禁海令长达400年，错失了发展中国海洋事业的良机；五是中国科技发展水平较低，还没有全面认识海洋，对海洋研究投入的力量比较薄弱。

海洋是国家安全的主要方向，海上安全维系着国家未来重大的生存和发展利益，没有海上安全就没有国家安全。

近年来，中国开始重视海上利益的拓展。

从2008年12月起到2011年5月，中国海军执行护航行动2年半，已成功护航3000多艘商船，其中有1400艘外国商船；另外还有“撤侨行动”，2011年1月，中国从埃及撤侨1800人，2011年3月从利比亚撤侨3.3万人。

一、全面强化民族海洋战略意识美国海军战略理论家马汉在其所著《海权论》中提出：“谁控制了海洋，谁就控制了世界”。

1．“宽视野”的海洋意识放眼全球，世界上最发达的国家都是海洋大国，经济最活跃的地区都在沿海地区。

在当今国际社会，开发海洋、拓展生存和发展空间，已成为世界沿海各国的发展方向和潮流。

随着中国参与经济全球化和区域经济一体化程度不断加深，海洋越来越多地涉及到中国的战略利益，牵动着中国的经济命脉，影响着中国的安全和社会稳定。

在国际上，维护国家海洋权益和维护周边稳定的任务十分繁重。

在新世纪新阶段，我们必须在全社会积极倡导树立符合中国国情的、与时俱进的海洋强国意识、海洋可持续利用意识、海洋权益和安全意识。

2．“大时空”的海洋意识中华民族应确立一种“大时空”的海洋意识，包括“时域”意识和“空域”意识两个方面。

在“时域”意识方面，要充分认识到中国跨世纪的海洋事业，尤其是对海洋的开发利用要立足于可持续发展；在“空域”意识方面，中国应根据《联合国海洋法公约》的有关规定，进一步确立经略全球海洋的战略意识，向内水、领海、专属经济区、大陆架、公海和国际海底等各个领域进军。

3．“高目标”的海洋意识在20世纪70年代末和80年代，邓小平同志在规划中国“四化”建设蓝图和国家发展战略的同时，曾具体提出过新时期中国海洋政治、经济和军事等方面的发展构想、思路和目标。

在这一基础上，党的第三代领导集体进一步明确提出，要把建设“海洋大国”、“海洋强国”作为中国跨世纪海洋发展战略的奋斗目标，下定决心奋战几十年，使中国在经略海洋的各个主要领域，特别是海洋经济领域力争达到和超过世界先进水平。

4．“全民族”的海洋意识要实现新世纪海洋发展的战略目标，中国必须确立与之相适应的“全民族”的海洋意识。

在国家干部、大中学生、企事业单位中广泛开展海洋和国防教育，快速扭转目前大部分人员不熟悉、不了解中国海洋现状的局面，在全国营造起保卫国家海洋权益、关注国家海洋安全的良好民族氛围。

二、制定开发、利用海洋资源的海洋经济战略中国颁布的《中国海洋21世纪议程》明确指出：“中国应该实行以发展海洋经济为中心的海洋战略”，在国家战略的海洋政治、海洋经济、海洋军事、海洋科技等领域内，“必须坚持以发展海洋经济为中心”的原则。

1．“全方位”开发和利用海洋资源中国是海洋大国，同时也是海洋弱国。

按照《联合国海洋法公约》规定，中国的人均海域不到世界人均的1/10，人均占有面积排在世界第122位，海洋资源只有世界人均的1/30，人均大陆架盆地的面积只有世界平均的1/40，大陆架油气资源人均不足世界的1/2。

2010年，中国进口原油总量达2.39亿吨，中国石油对外依存度约为55%。

中国工程院院士童晓光预测：2015年，中国石油对外依存度将达到60%，2020年将达到65%。

这些信息都表明，中国面临着严重的资源贫乏问题。

2．“高效益”开发和利用海洋资源中国对海洋科技的发展和海洋经济综合效益的提高极为重视，政府有关部门制定了《中长期海洋科技发展纲要》、《海洋技术政策（蓝皮书）》、《“九五”和2010年全国科技兴海实施纲要》和多项海洋科技发展规划。

“十二五”是中国海洋经济发展非常重要的一个时期，如何开发和利用海洋资源，值得我们深思。

3．“可持续”开发和利用海洋资源根据对中国45种主要矿产资源（占矿产消耗量的9O％以上）的分析，今后1O年约有1/4不能满足需要，20年以后约有1/2不能满足需要，矿产资源将出现全面紧缺，有些资源还会面临枯竭的局面。

从总量上看，中国海洋生产总值从“十五”末期的1.77万亿元，增长到2010年的3.85万亿元；从对区域经济贡献方面看，海洋生产总值占沿海地区生产总值的比重从“十五”末期的15%,增长到2010年的近16%；从年均增长速度上看，“十一五”期间，海洋生产总值的年均增速达到13.5%；从拉动就业看，“十一五”期间，涉海就业人员达到3350万人，其中，新增涉海就业570万人，也就是说沿海地区每10个人中就有一个是涉海就业人员。

因此，要把这一宏伟“海洋强国”战略目标变成现实，就必须使国防建设与国家海洋经济同步发展。

三、确立解决海洋权益争议的海洋政治战略目前，中国海洋国土管理机构承担的主要任务是：海上划界、近海资源优化配置与合理开发利用。

经过多年的努力，中国与俄罗斯、印度、越南等邻国先后实现了关系正常化，基本上解除了陆地方向对中国的军事压力，基本上摆脱了中国面临陆上强国与海上强国两面夹击的战略困境，这使中国终于有时机和实力从大国土、大资源的角度来运筹出战略。

1．政治是经济的集中表现海洋权益之争是濒海国家间海洋政治斗争中最重要的方面。

目前，有些国家企图利用国际“先占”原则，通过实际控制来取得这些岛屿的主权；有些国家自行宣布主权管辖范围；有些国家加强同美、日、印等国的合作来抗衡中国等。

这种不待协商、单方面划界、强行占领、强行开发的行径，实际上是对中国国家主权和海洋权益的严重侵犯。

2．坚持和平协商的基本方针邓小平同志创造性地提出了以“坚持主权、搁置争议、共同开发”为基本原理的解决海洋权益争议的新思路。

江泽民同志也曾强调指出，国与国之间的分歧和争端，应该“通过协商和平解决，不得诉诸武力和武力威胁”，“对中国同邻国之间存在的争议问题，应该着眼于维护和平与稳定的大局，通过友好协商和谈判解决。

一时解决不了的，可以暂时搁置，求同存异。

”3．运用海洋法律法规等手段进入20世纪90年代后，党和政府高度重视运用法律手段妥善处理各种涉外关系，尤其是解决海洋权益争议问题。

在此期间，中国先后颁布了几部极为重要的海洋法规。

如：《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《国家海域使用管理暂行规定》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等。

1996年5月，为维护新的国际海洋法律制度和国家海洋权益，全国人大常委会批准了《联合国海洋法公约》。

4．采取“先易后难，分区解决”的战略步骤由于历史和现实的原因，中国与邻国存在着错综复杂的海洋权益方面的争议。

其中，海域划界和岛屿归属问题直接关系到国家主权和民族权益。

因此，解决这些争议具有相当大的难度，绝不是一朝一夕可以完全解决的。

基于这种状况，党中央、国务院确定了“先易后难，分区解决”的战略步骤。

（1）2002年11月4日，中国与东盟国家在柬埔寨金边签署了《南海各方行为宣言》。

其要点如下：尊重《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》及其他公认的国际法原则；通过友好磋商和谈判，以和平方式解决各国的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁，各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化；从签字之日起，不得以任何手段、任何方式占据南沙的任何岛、礁。

（2）2004年6月25日，中国人民代表大会常务委员会批准《中国与越南北部湾划界协定》，《中国和越南关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》，主要涉及白龙尾岛的归属。

这是中国首次运用法律手段解决海上争端的一个范例。

（3）2004年11月起，中国外交部亚洲司司长崔天凯，就东海大陆架春晓油田（包括残雪，断桥等4个油田）的开发与日本进行谈判，至今中日谈判一直没有取得实质性的进展。

四、全面实施海洋防卫战略1．加强海上防卫力量建设胡锦涛总书记指出：海军要在提高第一岛链内近海综合作战能力的同时，逐步向远海防卫转型，提高远海机动作战能力。

一般而言，近海指的是第一岛链内的海域；远海指的是第一岛链与第二岛链间的海域。

此外，邓小平同志指出，近海就是北太平洋，即北半球的西太平洋。

所以，最终对中国造成威胁的也是北太平洋。

海上防卫力量建设，离不开强大海军的建设。

强大海军需具有以下能力：（1）威慑能力；（2）海上合同作战能力；（3）海上信息作战能力；（4）快速反应能力。

2．扩大海洋防卫纵深21世纪海洋防卫战略理论的发展和创新必须从维护国家主权、维护国家海洋利益，特别是海洋经济利益诸方面去寻找突破口。

主要指导思想如下：（1）把保卫中国沿海经济带（包括港、澳、台）的安全放在海军战略运用的首位2010年，仅沿海经济四带（珠江三角洲，长江三角洲，环渤海地区和海峡经济区）的GDP已占全国的52%，大致达到3万亿美元，将有10个以上世界级大型港口，海上外贸物流量达到2.5万亿美元，水路货运超过25亿吨。

要防止沿海经济带受到大规模常规局部战争的破坏，就必须切实将中国海洋方向，尤其是东面和北面的防御纵深扩大至数千海里，否则不足以防御未来如巡航导弹和无人作战飞机等高新技术的威胁。

我军，尤其是海军的常规兵力必须形成较大规模，以遏制敌对我沿海重要经济目标实施“外科手术”式的作战行动。

（2）扩大海军战斗勤务的活动范围使我海军兵力日常战斗勤务的活动范围，在护渔、护航、保卫科考活动、海上执法、打击海盗、搜救等方面，有能力达到日本海、菲律宾海、南中国海和印度洋，覆盖海域面积大致在数千万平方公里。