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做好城乡教育均衡发展这篇大文章

近年来，尽管各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。2005年，教育部出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，旨在促进我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。各地积极采取措施，努力缩小义务教育发展中的各种差距。李金成是天津市汉沽区XX局,XX局的现任局长，在加快汉沽区城乡教育一体化进程、促进城乡教育均衡发展的过程中，他走遍汉沽区的每一所学校，一些“薄弱校”的办学条件令他心情沉重，同时令他产生强烈的使命感和责任感；他顶住来自社会各方的压力，坚决推行义务教育阶段学生免试就近入学，显示出教育领导者的勇气与魄力。从李局长的阐述中，我们能够感受到一名教育工作者面对困难时的从容和对教育理想的执著追求。

□请您先介绍一下汉沽区的教育现状。

■目前，汉沽区有中小学33所，其中农村中小学20所，占60.6%；全区在职教职工2700人，其中农村教师732人，占27.1%；全区中小学生20051人，其中农村学生5179人，占25.8%。从中可以看出，农村中小学在数量上占到近三分之二，在职教职工和学生人数约占四分之一。从教师和学生人数所占比例可以看出，我区农村学校呈现数量多、规模小的特点。

□您认为城乡教育之间的差异主要表现在哪些方面？

■城乡教育发展的差距，最主要的是资源配置制度，导致教育资源分配不平衡。形成这种差距的原因是多方面、深层次的。有限的优质教育资源多集中于城区中小学，这在客观上造成了城乡之间在师资水平、办学条件、教育质量等方面的差距，形成教育资源的不平等和结构性短缺，导致城乡中小学在教育资源配置上呈现出失衡的状态。通过调研，我们感到城乡教育发展上的差距主要表现在以下几个方面。

一是在办学基础条件上存在差距。农村中小学在校舍、场地、教学装备等方面与城市中小学有一定的差距。二是在教师队伍上存在差距。农村教师队伍老化，学科结构不尽合理，农村教师素质相对偏低，农村教师的工作生活条件和待遇也与城区学校存在差距。三是在生源素质上存在差距。由于历史的原因，前几年，城区“优质学校”可以面向全区招生。去年开始，实行“对口”入学，农村小学的毕业生“对口”升入农村中学，城区小学的毕业生“对口”升入城区中学，城区学生与农村学生在素质上存在较大的差异。四是在学校管理水平上存在差距。受校长管理水平、教师素质、办学理念、信息资源统筹等因素的影响，农村中小学的管理水平相对较低，教育管理目标、管理制度、教学管理的组织和指挥系统、课程计划和标准的实施系统及监督系统不够完善，影响了农村中小学教育教学质量的提高。五是在教科研方面，农村中小学的教科研意识、组织、管理、成果推广、信息

接收等方面与城区学校相比，还存在很大差距。

□如何尽量缩小这些差距？XX局,XX局制订了怎样的规划？

■当前，人民群众普遍关注教育均衡发展及教育的公平性、普惠性等问题。通过对我区农村教育发展状况进行调研和分析，我们结合汉沽区的整体发展规划，确定了加快城乡教育一体化进程的目标，通过政策上优先、财力上倾斜、待遇上提高、学校间支持等手段，合理配置教育资源，使有限的资源得到最充分的利用，最大限度地缩小城乡教育的差距。

总目标：全面落实《义务教育法》，缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展、优质教育资源共享。实现城乡教育的总体规划、布局一体化，城乡教育基础设施建设一体化，城乡学校的人力智力资源比例一体化，办好每一所学校，实现城乡学校在办学条件、师资队伍建设、管理水平、教育质量上相对均衡，为滨海新区经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持。

具体目标：一是城乡基础教育的普及程度基本一致，特别是农村学前教育的普及程度达到城市水平。二是城乡中小学、幼儿园生均占有校舍比例、教学设备、图书信息资源、公用经费基本一致。三是城乡中小学、幼儿园同类学校教师的学历、业务水平大致相当。四是城乡中小学、幼儿园的教育教学质量基本相同或接近。

□为达到这些目标，XX局,XX局主要制订了哪些具体的措

施？

■作为教育行政部门，XX局,XX局结合具体实际，主要制订了下列措施。

第一，加大对农村教育的投入力度。一是结合实施义务教育学校现代化标准建设，全面提高农村中小学的基础设施和装备水平。用三年左右的时间逐年配备和补充农村学校的多媒体、图书、实验仪器等，使全区中小学的硬件水平基本一致，让农村中小学生享有较好的学习环境和教育质量，为他们提供接受优质教育的机会。二是实施新一轮农村中小学布局调整。本着“减少点数、扩大规模、集中优势、提高效益”的原则，加快农村中小学校舍的建设和改造，认真规划、整体优化中小学布局，合理配置教育资源，结合我区的小城镇建设，撤并一批农村中小学，实现每镇1～2所中心校、中心幼儿园的集约化办学模式。使每一所中小学都能按照标准，拥有大体均等的物质条件和师资条件。三是进一步改革农村中小学管理体制。由区XX局,XX局直接安排农村中小学的公用经费，保证学校正常运转，把有限的经费投向重大、重点和时效性强的项目，确保资金使用有效、有度。

第二，健全干部教师队伍培养和流动机制。一是实施城乡中小学管理干部流动。城区学校与农村学校之间的管理干部交流任职，实现学校在办学理念、办学思想上的创新。加大校长队伍的培训力度，促进校长队伍由经验型向学习型、专业型转变，对校长实行动态管理，建立校长能上能下的合理流动机制。二是建

立城乡中小学教师流动机制，继续完善城区教师对口支援农村学校制度，对专任教师短缺学校试行巡回教学制度，帮助农村中小学开齐开足课程。中小学教师评聘高级职称，必须有农村学校工作经历。合理补充新教师到农村中小学任教，每年40名左右。三是千方百计提高农村中小学教师待遇。结合义务教育学校教师绩效工资的实施，提高农村教师的收入水平，增加各种补贴，认真解决农村中小学教师的工作生活中的困难，做到感情留人、事业留人、待遇留人，在评定职称、评优上向农村教师倾斜，稳定教师队伍。四是设立农村中小学教师专项培训基金，增加农村教师接受培训的机会，加大对农村教师培训考核力度，鼓励和支持农村中小学教师参加学习培训，促进其专业水准、学历层次和教学水平的提高。同时，每年安排一定数量的农村教师到城区学校学习培训，通过“一对一”传帮带以及开展新课程、新知识、新技术、新方法等方面内容的继续教育，提高农村教师的整体水平。

第三，组建城乡教育集团。在认真总结城乡教育共同体经验的基础上，组建10个左右城乡教育集团，实行“双法人”管理模式。农村学校作为集团学校的分校，在人事、财务和法人地位上相对独立，集团学校主要帮助农村校培训和培养教师，并在名师资源、教研资源、课程资源等方面实现共享。通过集团化办学，城区学校每年派出一定比例的教师赴农村学校任教，农村学校则选派教师到城区学校任教，使之得到进一步培养，尽快提高教学水平。