美军武器装备采办中军事代表机构的作用

美军是世界上最大的武器装备和物资器材的订货单位，每年鉴订的各类合同达1500万个，1999年武器装备采购费用达487亿美元，2000年达541亿美元。为了加强对武器装备研制、生产和采购的管理，美军建立了系统完善的军事采办管理机构，而且随着国防战略格局的变化，武器装备的发展也处于不断的变革之中。

采办是美国国防部内最先采用的术语。在国防部《国防采办条例体系》中，采办一词定义为：“为获得对国防部直接有利，或由国防部直接使用的物品或勤务而结成的各种关系，其中包括在建立和延续这种关系时所涉及的管理职能、业务工作及训练”。或者说，它是表示一个武器装备系统的研制、生产和向使用方提供这种武器系统的工作的集合。本文仅对美军装备采办中军事代表机构的地位与作用这类问题作点浅述。

1．武器装备采办管理机构

美军武器装备采办的运行体系是一个以国防部为核心，以科研机构和军事工业为基础的军民结合体系，其管理机构大致分为4层：国会与总统—国防部—各军种—军事代表机构。这个机构是一个庞大复杂、相互协同、相互制约、集中决策、分散实施的体系。

军事代表机构是美军采办合同的执行机构，具体负责办理武器装备采购合同，产品质量保证，检验与验收等工作，其中主要是国防部国防后勤局合同管理司令部所属的军事代表机构。其人数约占美军军事代表总数的三分之二。合同管理司令部在其境内设有9个地区办事处，37个管理区办事处和37个驻厂军事代表室，驻厂军事代表室主要管理某

一合同工厂的武器装备采办合同事宜，而管理区办事处则管理指定区域内的采办合同事宜。根据采购合同任务的大小不同，地区管理机构和驻厂军代室的规模也各不相同。此外，各军种也根据武器装备采办任务和采办合同管理的分工，派出相应的军事代表机构。例如，美军陆军部所属有23个军事代表室和若干个巡检军事代表组，海军有15个军事代表办公室，空军有25个军事代表办公室。

依据国防部与各军种的“协调计划”，合同管理司令部与各军种保持密切的联系，使武器装备采办合同的管理和军事代表机构的工作互相不重复、不交叉。其目的是：“无论哪一个军种合同都要保证在整个国防部范围实行统一的合同管理和在合同管理上对工业界和武器装备承包商只由一个口出面。”根据分工，合同管理司令部通过所属的军事代表机构，对全军除少数大型复杂武器系统及专用设备外的大多数武器装备采购合同，实施合同监督和日常管理，进行产品质量保证和检验验收等工作。

2.军事代表机构在采办中的主要职责

美军军事代表机构设有“合同管理室”、“产品质量保证室”和“系统与财务管理室”三大部门，按业务分工履行各自的职责，以保证合同管理工作的正常运行。

（1）合同管理室

从履行合同的角度来讲，合同管理室既是政府一方的主要代表，也是军事采购部门的耳目和武器装备生产现场计划管理部门的见证人。负责根据采办合同，对合同单位的政策、程序及非直接开销的分配法进行

考察、审批或磋商，确定企业管理费及其他成本项目；对尚未定价的订货进行磋商；对有变动的订货和给养订货提出价格调整方案等。当合同全部或部分终结时，负责结算工作。其主要工作范围还包括：财务勤务、政府财务的管理、生产监督、工程管理、运输与包装、工业后备计划工作、签订合同前的考察及企业劳工关系等。

（2）产品质量保证室

产品质量保证室负责保证合同单位向各军种提供的物质和装备达到全部规格指标和合同的要求。通常，对简单的、不十分重要的商品性产品，可由合同单位进行出厂成品检验，以确定其是否达到合同要求，而对武器装备则要求对产品的质量进行保证，并按文件和合同的规定，对其生产全过程进行质量监督和控制。包括原材料采购、加工、测试、检验验收、包装和运输等。产品质量保证人员驻在各自的办事机构中，以便对各个合同单位的产品质量状况进行监督和评定。产品质量保证人员的任务主要包括：参加合同前考察、判明合同单位是否具有保证质量能力；合同签订后，协助明确合同对质量的具体要求；对合同单位产品质量检验和检查程序进行深入考察，协助发现潜在的问题；对生产过程与产品质量进行监督和检验验收；根据合同单位的检验办法与产品质量状况，调整监督与检验活动的次数和深度；提醒合同单位不断注意产品的质量。

（3）系统与财务管理室

合同管理司令部的每个地区办事处都有一个系统与财务管理室，它负责武器装备采办合同付款和管理国防后勤局的数据自动化系统。该室

掌握合同的进展情况，并向签订合同的各军种、合同管理司令部和地区办事处的管理者提供有关财务与合同进展情况的资料。每年，各系统与财务管理室共要为合同单位开来的100多万张票据付款，总金额达数百亿美元。

3．结论

以上简要阐述的美军军事代表机构在武器装备采办中的地位与作用，对改善和发展我军武器装备订购管理体制有以下几点启示：机构健全，职能明确，互不重复，互不交叉，集中决策，分散实施；注重过程监督，重在检验验收，实现动态调节；统一结算，付款及时，有效地调动了合同单位生产的积极性。