城市地下综合管廊运营维护管理探讨
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管理难度
• 多种市政管线的集合，任何管线都需要专业维护，集约要求高
管线集合
管廊本体及管线等维护不当导致事故发生，可能会带来巨大的经济损失
损坏后果
社 志 杂 术 技 工 施
二、运营维护管理现状问题
主要问题
社 志 杂 术 技 工 施
运营收费困难
运营维护技术标准有待规范
市场竞争中运营维护比重偏低
管理制度、法律法规丌完善
《关于城市地 下综合管廊实 行有偿使用制 度的指导意见 》（发改价格 【2015】 2754号）
2016.2 2015.11
《中共中央国务 院关于进一步加 强城市规划建设 管理工作的若干 意见》
国家层面密集出台相关综合管廊文件
一、运营维护管理再认识
运营管理政策导向
社 志 杂 术 技 工 施
一、运营维护管理再认识
运营管理不与业化公司
社 志 杂 术 技 工 施
三、运营维护管理目标实现
国家及部委关于运营管理的政策支持 和地方政府的细化落实
好
社
台湾 地区 公共产品 主管单位1/3+ 管线2/3 以直埋费用为基 础分摊+公共建 设管线基金 公共管道法
术 技
杂
1/3平摊+2/3按 权重分摊
好
二、运营维护管理现状问题
• 运营周期长：地下管廊的全周期中20%在建设，80%是在运营
运营周期
• 地下管廊规模不断扩大，里程数增加、系统割裂， 管理难度大
2013.9
2014.6
《国务院办公厅关 于加强城市地下管 线建设管理的指导 意见》（国办发【 2014】27号）
社 志 杂 术 技 工 施
十个城市被列为 地下综合管廊试 点城市：包头、 沈阳、哈尔滨、 苏州、厦门、十 堰、长沙、海口 、六盘水、白银 《城市综合 管廊工程技 术规范》（ GB 508382015） 《城市综合管廊 工程投资估算指 标》 （ ZYA1-12 （10）-2015）（ 试行） 2015.4 2015.4 2015.5 2015.5 2015.6 2015.8 住建部部长陈政高在 全国城市地下综合管 廊规划建设培训班上 指出：“综合管廊建 设将拉劢经济增长！ 《城市地下 综合管廊工 程规划编制 指引》建城 【 2015 】 70号 《国务院办公厅 关于推进城市地 下综合管廊建设 的指导意见》（ 国办发【2015 】61号）
有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转 型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有 效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
——摘自《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》
《国务院关于 加强城市基础 设施建设的意 见》（国发【 2013】36号 ）
社 志 杂 术 技 工 施
三、运营维护管理目标实现
运营管理不与业化公司
运营公司如何实现这个目标（人、财、物、管理）
目标
技 财工 人 施
物
社 理 术杂志
四、PPP模式中的要求
运营管理不与业化公司
• • • • • 物业管理 应急处置 管线 地下结构 机电系统
社 志 杂 术 技 工 施
பைடு நூலகம் 三、运营维护管理目标实现
城市地下综合管廊运营维护管理探讨
社 志 杂 术 技 工 施
中冶京诚工程技术有限公司
中国中冶管廊技术研究院
内容提要
1 运营维护管理新认识
2 运营维护管理现状问题
3 运营维护管理目标实现 4 运营维护管理发展趋势
社 志 杂 术 技 工 施
社 志 1 术杂 技 施工
城市综合管廊 运营维护管理新认识
运营管理政策导向
运营管理本质
对象：管廊空间环境、容纳管线 周期：95年以上
内容：运行+维护+经营（收入、支出）+管理
社 志 杂 术 技 工 施
成本 质量 效率 服务
运营维护管理
一、运营维护管理再认识
PPP中的重要性：
实现降低建设成本、确保 工程质量、提高运营效率、改 善公共服务的重要环节；
评标因素
(A)建筑设计能力（含投资估算） (B)建设方案 (C)融资方案 (D)运营方案 (E)财务分析 (F)保险方案 (G)移交方案 (H)对合同文件的响应
二、运营维护管理现状问题
社 志 杂 术 技 工 施
二、运营维护管理现状问题
归属 西欧 公共产品
建设费用 政府
投资回收 出租回收部分投 资，价格议会确 定 无息贷款
法律法规 有，地下空 间法规等， 必须入廊 共同沟法
运营管理
运营 状况
专门的管理机构 好
日本
道路附属
政府1/3+管线 单位2/3
道路负责本体+ 管线自负责
社 志 3 术杂 技 施工
城市综合管廊 运营维护管理目标实现
三、运营维护管理目标实现
综合管廊建设目标
智能
社 志 杂 目标 术 技 工 施
安全 经济
科学
三、运营维护管理目标实现
运营管理不前期介入
规 模 选 址 时 序 投 资
综合管廊专项规划的规模应与城市可承受财政能力相匹配，科学合 理。
社 志 杂 术 技 工 施
投资估算指标应相对经济合理。
综合管廊专项规划选址要为管廊后期运营维护可持续发展奠定基础 。
综合管廊建设时序要充分结合城市开发构建好投资回收路径条件。
三、运营维护管理目标实现
运营管理不设计保障
社 志 杂 术 技 工 施
三、运营维护管理目标实现
运营管理不施工及验收
确保质量安全。严格履行法定的 项目建设程序，规范招投标行为，落 实工程建设各方质量安全主体责任， 切实把加强质量安全监管贯穿于规划 、建设、运营全过程，建设单位要按 规定及时报送工程档案。建立地下综 合管廊工程质量终身责任永久性标牌 制度，接受社会监督。根据地下综合 管廊结构类型、受力条件、使用要求 和所处环境等因素，考虑耐久性、可 靠性和经济性，科学选择工程材料， 主要材料宜采用高性能混凝土和高强 钢筋。推进地下综合管廊主体结构构 件标准化，积极推广应用预制拼装技 术，提高工程质量和安全水平，同时 有效带动工业构件生产、施工设备制 造等相关产业发展。
社 志 杂 术 技 工 施
权重 10 15 20 25 5 5 5 15
一、运营维护管理再认识
运营管理可持续发展
社 志 杂 术 技 工 施
社 志 2 术杂 技 施工
城市综合管廊 运营维护管理现状问题
二、运营维护管理现状问题
社 志 杂 术 技 工 施
二、运营维护管理现状问题
社 志 杂 术 技 工 施
• 多种市政管线的集合，任何管线都需要专业维护，集约要求高
管线集合
管廊本体及管线等维护不当导致事故发生，可能会带来巨大的经济损失
损坏后果
社 志 杂 术 技 工 施
二、运营维护管理现状问题
主要问题
社 志 杂 术 技 工 施
运营收费困难
运营维护技术标准有待规范
市场竞争中运营维护比重偏低
管理制度、法律法规丌完善
《关于城市地 下综合管廊实 行有偿使用制 度的指导意见 》（发改价格 【2015】 2754号）
2016.2 2015.11
《中共中央国务 院关于进一步加 强城市规划建设 管理工作的若干 意见》
国家层面密集出台相关综合管廊文件
一、运营维护管理再认识
运营管理政策导向
社 志 杂 术 技 工 施
一、运营维护管理再认识
运营管理不与业化公司
社 志 杂 术 技 工 施
三、运营维护管理目标实现
国家及部委关于运营管理的政策支持 和地方政府的细化落实
好
社
台湾 地区 公共产品 主管单位1/3+ 管线2/3 以直埋费用为基 础分摊+公共建 设管线基金 公共管道法
术 技
杂
1/3平摊+2/3按 权重分摊
好
二、运营维护管理现状问题
• 运营周期长：地下管廊的全周期中20%在建设，80%是在运营
运营周期
• 地下管廊规模不断扩大，里程数增加、系统割裂， 管理难度大
2013.9
2014.6
《国务院办公厅关 于加强城市地下管 线建设管理的指导 意见》（国办发【 2014】27号）
社 志 杂 术 技 工 施
十个城市被列为 地下综合管廊试 点城市：包头、 沈阳、哈尔滨、 苏州、厦门、十 堰、长沙、海口 、六盘水、白银 《城市综合 管廊工程技 术规范》（ GB 508382015） 《城市综合管廊 工程投资估算指 标》 （ ZYA1-12 （10）-2015）（ 试行） 2015.4 2015.4 2015.5 2015.5 2015.6 2015.8 住建部部长陈政高在 全国城市地下综合管 廊规划建设培训班上 指出：“综合管廊建 设将拉劢经济增长！ 《城市地下 综合管廊工 程规划编制 指引》建城 【 2015 】 70号 《国务院办公厅 关于推进城市地 下综合管廊建设 的指导意见》（ 国办发【2015 】61号）
有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转 型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有 效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
——摘自《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》
《国务院关于 加强城市基础 设施建设的意 见》（国发【 2013】36号 ）
社 志 杂 术 技 工 施
三、运营维护管理目标实现
运营管理不与业化公司
运营公司如何实现这个目标（人、财、物、管理）
目标
技 财工 人 施
物
社 理 术杂志
四、PPP模式中的要求
运营管理不与业化公司
• • • • • 物业管理 应急处置 管线 地下结构 机电系统
社 志 杂 术 技 工 施
பைடு நூலகம் 三、运营维护管理目标实现
城市地下综合管廊运营维护管理探讨
社 志 杂 术 技 工 施
中冶京诚工程技术有限公司
中国中冶管廊技术研究院
内容提要
1 运营维护管理新认识
2 运营维护管理现状问题
3 运营维护管理目标实现 4 运营维护管理发展趋势
社 志 杂 术 技 工 施
社 志 1 术杂 技 施工
城市综合管廊 运营维护管理新认识
运营管理政策导向
运营管理本质
对象：管廊空间环境、容纳管线 周期：95年以上
内容：运行+维护+经营（收入、支出）+管理
社 志 杂 术 技 工 施
成本 质量 效率 服务
运营维护管理
一、运营维护管理再认识
PPP中的重要性：
实现降低建设成本、确保 工程质量、提高运营效率、改 善公共服务的重要环节；
评标因素
(A)建筑设计能力（含投资估算） (B)建设方案 (C)融资方案 (D)运营方案 (E)财务分析 (F)保险方案 (G)移交方案 (H)对合同文件的响应
二、运营维护管理现状问题
社 志 杂 术 技 工 施
二、运营维护管理现状问题
归属 西欧 公共产品
建设费用 政府
投资回收 出租回收部分投 资，价格议会确 定 无息贷款
法律法规 有，地下空 间法规等， 必须入廊 共同沟法
运营管理
运营 状况
专门的管理机构 好
日本
道路附属
政府1/3+管线 单位2/3
道路负责本体+ 管线自负责
社 志 3 术杂 技 施工
城市综合管廊 运营维护管理目标实现
三、运营维护管理目标实现
综合管廊建设目标
智能
社 志 杂 目标 术 技 工 施
安全 经济
科学
三、运营维护管理目标实现
运营管理不前期介入
规 模 选 址 时 序 投 资
综合管廊专项规划的规模应与城市可承受财政能力相匹配，科学合 理。
社 志 杂 术 技 工 施
投资估算指标应相对经济合理。
综合管廊专项规划选址要为管廊后期运营维护可持续发展奠定基础 。
综合管廊建设时序要充分结合城市开发构建好投资回收路径条件。
三、运营维护管理目标实现
运营管理不设计保障
社 志 杂 术 技 工 施
三、运营维护管理目标实现
运营管理不施工及验收
确保质量安全。严格履行法定的 项目建设程序，规范招投标行为，落 实工程建设各方质量安全主体责任， 切实把加强质量安全监管贯穿于规划 、建设、运营全过程，建设单位要按 规定及时报送工程档案。建立地下综 合管廊工程质量终身责任永久性标牌 制度，接受社会监督。根据地下综合 管廊结构类型、受力条件、使用要求 和所处环境等因素，考虑耐久性、可 靠性和经济性，科学选择工程材料， 主要材料宜采用高性能混凝土和高强 钢筋。推进地下综合管廊主体结构构 件标准化，积极推广应用预制拼装技 术，提高工程质量和安全水平，同时 有效带动工业构件生产、施工设备制 造等相关产业发展。
社 志 杂 术 技 工 施
权重 10 15 20 25 5 5 5 15
一、运营维护管理再认识
运营管理可持续发展
社 志 杂 术 技 工 施
社 志 2 术杂 技 施工
城市综合管廊 运营维护管理现状问题
二、运营维护管理现状问题
社 志 杂 术 技 工 施
二、运营维护管理现状问题
社 志 杂 术 技 工 施