加速推进国家级高新区建设

加速推进国家级高新区建设【核心提示】近几年，随着改革开放的不断深入，开发区特别是各地的国家级高新区，在经济总量、发展速度、产业结构等方面已成为本地区经济增长新的亮点，是发挥科技对经济社会发展支撑作用的重要途径，在高新技术产业发展中发挥了孵化、辐射和引领带动的重要作用。

另外，去年爆发的全球金融危机，对我国造成了较大影响，各项经济指标下滑。

然而，高新区，尤其是国家高新区内的高新技术企业经济指标却呈现较高的增长。

高新区的自主创新、内生增长的发展模式得到一致认可，并能为转方式调结构提供强大的科技引擎。

因此，建设国家级高新区对于一个地区的发展有着重要的意义。

广汉市高新区作为国家级“中国•广汉石油装备制造基地”，“中国新型工业化示范基地”——重装基地三大主体园区之一，已建成的全国最大的油气装备制造产业集群、食用油加工基地西南最大、医药产业基地全省县级区域聚集度第一；而且广汉市高新区位于“成渝经济圈”和“成德绵经济带”中心地带，拥有“南融成都、北接德阳”的得天独厚地理优势。

如此优越的经济地位和区位优势，使得广汉市高新区具有了发展国家级高新区的良好基础。

一、高新区产业发展现状广汉市高新区成立于1991年，2006年经国家发改委审核公告为省级开发区。

2013年，开发区顺利完成26.65平方公里扩区调位工作，通过省级高新区评审认定。

截至目前，园区入驻企业465户，规模以上工业企业191户。

2012年，实现工业总产值431.6亿元，同比增长25.0%，销售收入434.1亿元，其中销售收入过亿企业87家，实现利润33亿元，实现利税47亿元。

(一)配套设施不断完善。

开发区先后完成固定资产投入160多亿元，完成了“七通一平”基础设施建设近20平方公里，动迁农户8000户，建成城市化道路100多公里，铺设雨、污水管道170多公里，供电、供水、供气、邮电通讯、有线电视等管线300多公里。

建成110千伏变电站3座，220千伏变电站2座、12万吨白荡污水处理厂1个，形成以大新科技园、阳山科技工业园、出口加工区、高新海关保税物流中心、出口加工区商贸服务配套区、高新区报关报检中心等比较完善的配套服务网络。

(二)产业发展齐头并进。

农业、工业、服务业发展齐头并进，成为拉动开发区经济发展的三大引擎，形成了精密机械、新型建材、电子信息、现代物流、生态旅游等主导产业。

农业上，依托建设江苏大阳山国家森林公园，启动区域生态种养殖业建设，实施西部沿山生态林果的规划种殖和林相改造，加快沿山宕口整治复垦，将光秃秃的山石变成绿油油的麦田和果林，同时，在森林公园规划中适度加入农业旅游项目，为开发区下一步走精品农业、旅游农业道路打下基础。

工业上，2009年引进外资项目25个，注册外资2.4亿美元，实际利用外资1亿美元。

引进内资项目45个，注册内资12亿元。

累计引进外资项目120个，注册外资25亿美元，引进内资项目388个，注册内资65亿元。

进驻企业已逐步进入了产出期，年销售超亿元以上的企业有24家。

三产服务业上，大批内外资企业入驻开工投产，外来人口激增，为开发区服务业发展创造了条件。

目前，以开源、宏丰、明德等为代表的现代物流业；以运河包装、三段包装等为代表的现代包装业；以东吴外运，万象运输等为代表的运输业，确立了开发区服务业的龙头位置，其中物流业的营业收入占开发区整个服务业营业收入的40%。

同时，城市化进程的加快，也加速了现代商贸业的发展，商业街、大卖场、农贸市场、小区商业网点，形成了一个覆盖全开发区的较完整的现代商贸网络。

二、开发区产业转型发展面临的问题(一)农业发展相对薄弱。

开发区耕地面积不多，主要以阳山周边的苗木业和零星的养殖业为主，农业在开发区GDP所占比例非常低。

随着阳东林场和大阳山国家森林公园划归开发区管理，开发区在农业发展上加大了投入，也探索了一些新的发展路子，但要扭转开发区农业发展相对薄弱的处境，尚需一段时间的发展。

(二)工业发展面临瓶颈。

近年来开发区经济发展迅速，主要归功于工业的强劲增势，但随着国际金融危机和国际国内市场的变化，以及受土地、规划等“瓶颈”的制约，开发区工业发展显现出增长点缺乏、后劲不足的问题，主要体现在：1.企业竞争力不高。

开发区工业企业总体上还是以粗放型、传统型为主，规模偏小，大企业不多，产业集中度低，大都处于产业链低端，处于加工制造环节，产品核心竞争力不强，真正高科技、高附加值、对区域经济有带动效应的龙头企业、优质企业还不多。

2.企业贡献率较低。

由于历史的原因，开发区在建设初期，启动资金不足、配套相对落后，对进区企业缺少有目的的选择，区域内存在部分贡献率极低的企业。

这些企业或盈利水平较低，或全部退税，或出租厂房，或土地闲置，占用了大量土地，消耗了大量资源，对环境造成一定影响；对解决居民就业、形成区域产业集群、改善投资环境、对国家和地方税收贡献都很少，造成开发区土地利用率和单位产出偏低。

3.土地存量不足。

建区以来，开发区主要还是走土地招商、外延式和粗放式发展的路子，只重视产业规模体量的扩张而忽视内涵质量的提升。

当前土地资源和土地指标紧缺的问题已经越来越突出，而企业扩建、项目新建、工业园建设等等，对土地指标的需求不断加大，如何解决项目用地需求和土地指标紧缺之间的矛盾，增强开发区发展后劲，也是开发区当前需要解决的问题之一。

(三)三产起步较晚。

开发区建区于上个世纪90代初，近年来才抓住机遇实现了工业化和城市化，三产发展起步较晚，目前以比较传统的物流、包装、批发零售业为主。

房地产业在近几年迅速崛起，对整个区域经济拉动作用明显，但随着国家宏观调控政策的逐步趋向紧缩，房地产业对开发区经济的拉动作用会逐步减小；而开发区现代商贸、金融保险、中介咨询等发展仍不够迅速，科技、文化教育等产业更是发展缓慢，处在萌芽阶段，与开发区整体经济迅速发展的现状很不协调。

三、开发区产业转型升级面临的机遇开发区在转型升级中虽然存在一些问题和困难，但也面临了新的发展机遇。

(一)区划调整提升了开发区发展的空间。

2009年，苏州高新区对开发区管理范围进行了调整，将浒关上塘片、阳西片区、大阳山森林公园划归开发区管理，面积近8.5平方公里，解决了开发区发展空间不足的问题，为开发区发展增强了后劲。

(二)省市的大交通建设增强了开发区的优势。

开发区素有“吴中要冲地、江南活码头”之美誉，京杭大运河、312国道、沪宁铁路贯穿其间，距上海虹桥机场仅70公里、浦东国际机场120公里、无锡苏南机场40公里，交通极为便利。

目前，北环高架西延段、沪宁高铁等建成，未来沪宁城际铁路以及苏州地铁三号线也将相继投入使用，开发区至苏州市区仅需10分钟，至上海仅需半小时，至南京市区仅需一个半小时，开发区与苏州市区乃至整个长三角链接的更为紧密，交通环境进一步优化，从而给开发区发展带来新的契机。

四、开发区产业转型升级的主要抓手产业转型升级，是推进经济社会全面转型的重要基础，是提升区域综合竞争力的重要途径，是开发区加快实现赶超越位的最好机遇。

当前，开发区已经具备了产业转型升级的内在动力，但经济的结构性问题依然比较突出，尤其是面对当前国际金融危机和国内宏观环境的深刻变化，经济发展中长期积累的问题表现得更加突出。

越是这样，越要按照科学发展、转型发展的要求，找准切入点，加快开发区的转型升级步伐。

(一)找准定位，强化特色，第一产业抓优化发展。

开发区耕地零星分布、总量不足的现状，决定了开发区不能走规模农业的发展道路，应该找准定位，探索适合开发区自身的农业发展之路。

充分利用区域内大阳山国家森林公园林地多、林果、茶叶等资源丰富的优势，大力发展特色生态以光农业。

以大阳山为中心，南片规划建设约80公顷的植物园，西片规划约30公顷的农业生态观光果园，与北片树山生态村相呼应。

同时在阳山环山生态旅游带规划建设以农家乐、休闲乡村游等高产出、高附加值的优质生态旅游农业项目。

结合山林林相改造加强宕口整治复垦复绿，对裸露山体实施复绿，播种林木和经济作物，挖掘农业发展潜力。

(二)抢抓机遇，优二进三，第二产业抓提速发展。

工业经济是开发区实现持续发展是强力支撑，工业的转型升级是保证工业经济主导地位的关键。

工业转型升级不能简单的退二进三，更不能放弃第二产业去片面的追逐第三产业，而应该是在土地资源紧缺、环境容量有限的前提下，走集约型发展、内涵式发展的道路，力推传统产业和企业脱胎换骨，在不断优化第二产业的同时，促进第三产业的腾飞，我们称之为“优二进三”。

1、“腾笼换鸟”。

抓住企业优胜劣汰、重组整合的契机，采取土地置换、产业调整等措施，推动一些科技含量较低、资源消耗较大的企业逐步向外转移、“腾笼换凤”；通过调整闲置土地、摸底登记空置厂房、收购半开半关企业，积极对外推介等措施促进“空笼引凤”，引进科技含量高、产业链长、经济效益好的龙头型项目，促进高投入、高产出、高税收。

2、“整合资源”。

充分利用区域内出口加工区、保税物流中心、苏高新报关报检服务中心等有利资源，积极实施“退二进三”战略，引入一批现代物流企业，扶持明德物流等骨干物流企业，力促维德集团的转型升级，推动区域现代物流服务业发展，为加工贸易的转型升级提供良好的服务平台。

3、“筑巢引凤”。

利用阳山科技工业园375亩土地和已建的创业大厦，新建高科技产业园，引进具有较高科技含量的项目和研发中心，产品运输变一般产品的“集装箱”，为高附加值产品的“密码箱”，打造高附加值产业集中区，增强经济增长后劲。

(三)统筹规划，全面推进，第三产业抓跨越发展。

全面整合开发区三产发展资源，从空间布局、功能配套、集群发展、打造品牌等各方面着手，注重整合、统筹规划，力推三产实现跨越式发展。

1、调整优化中心商贸区规划，打造高新区北部商贸中心。

加强3.5平方公里浒通片中心商贸区规划调整优化，加大投入，加快推进区域内道路、学校、市场、河道驳岸等基础配套设施建设，依托区域已建的大润发大卖场和文昌花园、鸿锦新苑等商住小区，加快老镇改造、运河明清风光带、文昌公园、兴贤文化广场、兴贤商业街、蚕桑遗址公园、10万平方米文体中心及商贸配套设施的建设，打造成集现代商贸、金融服务、文化娱乐、体育休闲、生活居住等为一体，具有活力和文化色彩的的高新区北部商贸中心。

2、加快区域房地产业发展，促进周边商贸业完善。

加快阳东片区包括阳山新城、新民村太湖大道两侧的综合规划建设。

发展以别墅和产权式度假公寓为主的中高档住宅区，同时依托区域内文昌花园、新港名墅、云锦城、蓝山郡等优质房地产项目，吸引更多人气，完善商贸服务业等配套设施，提升现代商贸业发展水平。

3、整合优势资源，大力培植生态文化旅游产业。

充分挖掘和整合区域生态人文资源，大力发展生态文化旅游产业，培育新的经济增长极。

一是结合上塘老镇改造，实施以粉墙黛瓦为风格，重现浒墅关古镇风貌的大运河明清观光带建设。