新城乡规划法的变化资料

浅析新城乡规划法
《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

与老法相比有以下几点明显不同：
1.指导思想
最深刻的变化是法律所体现的城乡建设的指导思想的变化，如果与现行城市规划法相比，从“城市”到“城乡”虽然只有一字之差，但是其中蕴涵的思维变化显而易见。

比如，法律的适用范围从城市扩展为城乡，体现了统筹城市、乡村建设和发展的理念；市场经济条件下，投资主体的多元化决定了城乡规划应该是公共政策的体现，规划必须从改善环境、保护资源和历史文化遗产、防治污染和其他公害等各个角度出发，全面体现和谐发展的价值观念；过去法律只是规定应该怎样做，现在更要强调不能怎么做。

这种思维变化体现了全社会对城乡建设的认识水平的提高。

2.公众参与
城乡规划工作不仅是政府公共政策体现，也是一种社会活动，要求全社会的共同参与。

为保证规划编制过程中充分吸收各方意见，新法设立了公众参与制度，明确了规划制定的程序，要求规划组织编制机关将规划予以公告，采取多种形式广泛征求专家和社会公众的意见，并将意见采纳情况和理由作为城乡建设规划报送审批的必备材料；村庄规划在报请审批前，还要经村民会议讨论同意。

同时，增加了规划的透明度，为了防止政府某些领导人或者建设单位随意变更规划，新法要求城乡规划经批准后，组织编制机关应当予以公告，任何单位和个人都有权查阅已经公布的城乡规划。

3.规划的严肃性
目前虽然城市和乡村建设普遍制定了规划，但是随意变动、擅自修改的现象非常普遍。

虽然我国城镇化处在快速发展时期，有很多情况是我们预料不到的，加之制定和修改规划也是政府施政的一种重要手段，规划的修改是不可避免的，但是“一任领导一任规划”现象严重破坏了规划的严肃性和稳定性。

为严防政府某些领导人或者建设单位随意变更规划，新法对修改规划规定了较为严格的条件和程序，设立了省域城镇体系规划、城市和镇总体规划的评估制度，省域城镇体系规划、城市和镇总体规划修改的审批制度，近期建设规划的修改备案制度，控制性详细规划的审批制度，乡规划、村庄规划的修改制度，规划修改的补偿制度。

4.
5.规划的监督
在各地城市建设中，地方经济发展的客观压力、对政绩的盲目追求和行政腐败等多方面因素，滋生出众多局部利益侵占整体利益、眼前利益侵占长远利益的不良现象，成为我国城乡发展进程中最尖锐的问题。

为了制止城市建设的无序发展，保证城乡规划的落实，草案专设了监督检查一章，主要包括三方面内容：
1)行政监督。

规定：县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对
城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，并明确规定城乡规划主
管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，在检查时有权采取措施，
以及被监督检查的单位和个人要有配合的义务等等。

2)
3)人大监督。

规定：地方各级人民代表大会或者其常务委员会应当加强对
城乡规划执行情况的监督，同时规定，地方各级人民政府应当向本级人
民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的实施情况。

4)
5)社会监督。

草案规定：任何单位和个人都有权监督城乡规划的实施，并
对违反城乡规划的行为提出检举和控告，任何单位和个人都有权就涉及
其利害关系的建设活动向城乡规划主管部门查询，并有权向城乡规划主
管部门或者其他的有关部门举报违反城乡规划的行为。

城乡规划主管部
门或者其他有关部门对公民、法人或者其他组织的举报应该及时受理，
并组织核查、处理，且将处理结果以适当的形式公开，供公众查阅和监
督。

6.对于“乡”的关注
建设部城乡规划司司长唐凯07年3月29日在建设部新闻发布会上表示，对城与乡的关系需要重新认识，从规划上来说，不应再继续把城市规划和乡村规划割裂开，这样既不符合城乡发展现实，也不符合城乡统筹发展的要求。

为了加强对乡村规划的管理，保证其在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，草案对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。

首先，明确了规划的编制主体和经费来源。

要求乡和村庄所在的镇、乡人民政府组织编制规划，并要求将规划编制经费纳入本级财政预算。

其次，明确了规划的内容。

强调乡规划和村庄规划要安排好农村公共服务设施、基础设施、公益事业建设的用地布局和范围。

再次，规范规划的实施。

草案规定乡规划和村庄规划的实施应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导农村村民合理进行建设。

与城市建设的迅猛发展相比，广大农村的进步是滞后的，有些农村的情景可以说三十年没有什么变化。

总结经验教训，我们应当清醒地认识到，如果不关心农民、不善待农村，其结果必然坑害了城市，这已被许多国家城市化的历史所证明。

统筹城乡建设是我们建设和谐社会的必然选择，在这一过程中，必须尊重普通农民的利益，按照他们的愿望，引导和帮助他们去完善农村生活环境；要尊重地方的历史文化，建立适应现阶段农村和农民需要的工作机制；要尊重生态环境，走资源节约型和环境友好型的道路。

7.
8.对自然和历史文化遗产的保护
一段时期以来，一些地方在建设中大拆大建，自然资源、文化遗产面临严重破坏。

在城乡规划和建设的同时，如何保护自然资源，体现文化特色？
《城乡规划法》作出了比较详细的规定。

根据城乡规划法，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符
合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

法律还将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，以及乡规划和村庄规划的内容。

关于城乡规划的实施，《城乡规划法》也作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，依法保护和合理利用风景名胜资源。

9.
10.对编制单位的责任
编制单位也要负起法律责任，不能违反国家有关标准编制城乡规划。

与《城市规划法》相比，这可以说是《城乡规划法》的一大新意所在。

《城乡规划法》第62条明确规定：城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：一是超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；二是违反国家有关标准编制城乡规划的。

另外，编制单位未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，以及以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，也要被处以罚款；造成损失的，还要依法承担赔偿责任。