解读西部大开发十二五规划
“十一五”规划与“十二五”规划比较
“十一五”与“十二五”规划在区域发展方面的比较“十一五”根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局．．．．．．．．。
“十二五”实施区域发展总体战略．．．．．．．，构筑区域经济优势互补、主体功能定．．．．．．．．和主体功能区战略位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
“十一五”坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，支持革命老区、民族地区和边疆地区发展的区域发展总体战略。
“十二五”推进“新一轮．．．”西部大开发，东北老工业基地强调“全面．．”，中部地区崛起加“大．力．”，东部地区率先发展从“鼓励．．．．”，加大对革命老区、民族地区、边疆地区．．”到“积极支持和“贫困地区．．．．”扶持力度。
“十一五”对四类主体功能区在财政、投资、产业、土地和人口管理政策五方面实行分类管理的区域政策。
其中，财政政策要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；投资政策要重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护；产业政策重在调整产业结构与分布层次；土地政策严禁生态用地改变用途；人口管理政策引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。
“十二五”建立健全“新”的区域政策体系框架，研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，提高区域政策的针对性和有效性。
对优化开发区，严格限制污染，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；对重点开发区，增强人口和产业的集聚能力；对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，严格土地用途管制，建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。
解读“十二五”规划《建议》
解读“十二五”规划《建议》作者：来源：《中小企业管理与科技·中旬版》2010年第12期怎样理解“十二五”规划《建议》的重大意义？中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件。
从“七五”计划开始，中央已经提出了六个中长期规划《建议》。
“十二五”时期（2011-2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展，具有十分重大的意义。
第一，《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义。
党的十六大确定，我国现代化建设到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会。
党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
新世纪的头十年已经过去，现在到2020年还有十年时间，“十二五”时期是承上启下的重要时期。
在新世纪头十年，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。
但也要看到，与全面建设小康社会的目标相比，特别是与党的十七大提出的新要求相比，还有一定的差距。
当前，我国发展既面临难得的历史性机遇，也面对诸多困难和挑战。
中央“十二五”规划《建议》在全面分析国内外发展环境和趋势的基础上，对未来5年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、战略任务、重大举措作了全面部署，这将推动我国经济社会发展再上一个新的台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础：第二，《建议》对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义。
加快转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务。
党的十七大对加快转变经济发展方式提出了明确的要求。
在2010年初中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式作了全面系统的阐述？《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，并在各项任务和重大举措的部署中，全面贯穿了这一主题和这条主线，这必将有力地推动转变经济发展方式取得实质性进展，开创科学发展新局面。
西部大开发“十二五”规划(国家发改委,2012年2月)
西部大开发“十二五”规划国家发展改革委二〇一二年二月目录第一章发展基础第一节重大成就第二节主要问题第三节战略机遇第二章指导思想、基本原则和主要目标第四节指导思想第五节基本原则第六节主要目标第三章重点区域第七节重点经济区第八节农产品主产区第九节重点生态区第十节资源富集区第十一节沿边开放区第十二节特殊困难地区第四章基础设施第十三节强化铁路建设第十四节完善公路网络第十五节优化民航布局第十六节加快发展水运第十七节加强水利建设第十八节畅通能源通道第十九节提高信息化水平第五章生态环境第二十节建立生态补偿机制第二十一节实施重点生态工程第二十二节加强环境保护第二十三节加大节能减排力度第二十四节做好防灾减灾第六章特色优势产业第二十五节加快发展现代能源产业第二十六节优化调整资源加工产业第二十七节改造提升装备制造业第二十八节积极培育战略性新兴产业第二十九节大力发展现代服务业第三十节有序承接产业转移第七章美好新农村第三十一节加快发展现代特色农业第三十二节振兴牧业经济第三十三节提高林业发展水平第三十四节拓宽农民增收渠道第三十五节建设农民幸福家园第八章城镇化与城乡统筹第三十六节增强中心城市辐射带动作用第三十七节培育中小城市和特色鲜明的小城镇第三十八节提升城镇综合承载能力第三十九节统筹城乡发展第九章科教和人才第四十节优先发展教育第四十一节增强科技创新能力第四十二节建设创新型区域第四十三节推进人才开发第十章民生事业第四十四节千方百计扩大就业第四十五节完善社会保障体系第四十六节增强医疗卫生服务能力第四十七节全面做好人口工作第四十八节繁荣文化事业第四十九节创新社会管理第五十节加快民族地区发展第十一章改革开放第五十一节深化重点领域和关键环节改革第五十二节加强区域互动合作第五十三节加快发展内陆开放型经济第五十四节推动沿边地区开发开放第十二章规划实施第五十五节强化政策支持第五十六节精心组织实施第五十七节加强指导协调第五十八节做好评价考核为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮西部大开发的战略部署，促进区域协调发展，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发…2010‟11号）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制西部大开发“十二五”（2011—2015年）规划。
我国西部在崛起
我国西部在崛起 能源成主力国务院正式批复《西部大开发“十二五”规划》，重点建设鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等国家重点综合能源基地。
2月21日中国政府网正式公布了国务院正式批复同意国家发展改革委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》提出了西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。
主要包括：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万公里，单位地区生产总值能源消耗下降15%左右，单位工业增加值用水量降低30%等等。
对比西部大开发“十一五”规划，《规划》对产业发展的方向更加鲜明、表述更具体。
“十一五”期间国家对西部产业发展定义仅仅为：促进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业发展基地。
而“十二五”期间西部对产业发展更深入：国家将支持西部地区深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，围绕建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，大力发展特色优势产业。
对于“十二五”期间如何加快发展现代能源产业的思路，国家提出了更深层次的要求，就是推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源开发布局，重点建设鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等国家重点综合能源基地，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，提升能源保障水平。
加快发展现代能源产业本报记者采访得知，发展特色优势产业是“十二五”期间增强西部地区内生动力的主要途径。
《规划》把加快发展现代能源产业，特别是加强煤炭、石油天然气、可再生能源和新能源等西部地区具有明显优势的能源基地建设放在了发展特色优势产业的第一位。
具体来讲，西部在“十二五”期间，将加大大型煤炭基地勘查力度，加快建设陕北、黄陇、蒙东、神东、宁东和新疆等煤炭基地，优化发展云贵煤炭基地，重点建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井。
鼓励发展清洁、高效、大容量燃煤机组，加快大型坑口燃煤电站和电力外送通道建设，推进煤电一体化发展。
十二五纲要规划
中共中央关于制定十二五规划的建议全文公布 2010年10月27日20:47 新华网中共中央关于十二五规划的建议新华网北京10月27日电中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。
我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。
当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
结构调整 发力攻坚——从“十二五”规划建议看中国方位
加稳定。 扩大内需，重点在于消费需求 。建立扩大消费 需求的长效机制 ，需实施更积极的就业政策 ，增加 就业创业机会 ，为居民开辟更多收入之 “ ” 源 ；需 完善收入分配制度 ，合理调整国 民收入分 配格局 ， 提高城乡中低居民收入 ，让百姓消费更有底气 ；需 扩大社会保障制度覆盖面 ，逐步完善基本公共服务 体系 ，改善消费预期。此外 ，还应加强市场流通体
长关系。投资需求与消费需求密切相关 ，二者完全 可以良『循环。因此 ，未来 ５ ，应当寻求投资与 生 年
变革的不可逆潮流 ，更缘于中国经济发展现阶段的 内在要求。
本轮国际金融危机发生后 ，世界经济呈现了一
消费的结合点 ，以投资带消费 ，以消费促投资 ，把 扩大投资和增就业 、惠民生有机交融 ，创造更多最
的动力结构不合理 ，从而影响了经济的稳定性 。从 产业结构看 ，农业基础薄弱 、工业大而不强、服务
２０ ０７年 ，消 费对经 济增长的贡献率第一次超过投
资 ，成为拉动 国民经济 “ 三驾马 车”之首 ；２０ ０９
１ ６
业发展滞后 ，也制约了经济整体素质的提高 。
◎ 焦
李平分析 ，国内工业结构已出现了显著的重化工业
辽 宁 建 材
２１ ０ ０年 第 １ １期
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≯ 。
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．
一
从 “ 二五 ＂ 划建 议看 中国 方位 十 规
“ 十二五”规划建议提出 ，要 “ 坚持把经济结 构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方 向” “ ， 经济 结构 战 略性调 整取 得 重 大进 展 ” ，这 一 定位和航标 ，给新起点上的中国经济华丽转身赋予 了深远内涵 ，也吹响了 “ 十二五”结构调整攻坚战 的嘹亮号角。
对西部大开发“十二五”规划的几点思考
阶 ，基础 设施 更加 完善 ，现代 产业体 系基 本形成 ，建 成 国家重
“ 二五 ＂规 划进 一 步 凸现 十
要 的能源 基地 、资源 深加 工基地 、装 备制造 业基 地和 战略性 新 兴产 业基 地 ；人 民生 活水 平和 质量上 一个 大台 阶 ，加 快推进 以
陕西省社会 科学院院长任宗哲
对 西部 大开 发 十 二五 ” 规 划 的几 点思 考 “
口文 ／ 宗 哲 任
近 日 ， 国 务 院 批 复 同 意 《西 部 大 开 发 “ 二 五 ” 规 十 划 》，通 过 学 习 ，形成 几点 思考 ：
《西部 大 开 发 “ 二 五 ”规 划 》 （ 十 简称 《 划 》 ）提 出 规
西 部 的战 略地 位 和特 殊使 命
西 部 地 区是 我 国贫 困 面最 广 、贫 困 人 口最 多、 贫 困程 度 最深 的区域 ，聚集 了中国绝 大 多数 的农村绝 对贫 困人 口 ：乡村 人 口比重最 大 ，消除 “ 二元 结构 ” 的任务最 为艰 巨 ；文化 结构 多元 ，居住 着 中国５ 多个少 数 民族 ，少数 民族 人 口占全 国少数 ０ 民族 人 口７ ％ ５ 左右 ，同时 ，西部地 区与周 边 １ 个 国家和 地 区接 ４ 壤 ，陆地边 境 线 占全 国 的８ ％ ０ 以上 ；地 处 长江 、黄 河等 多条 重 要河 流 的上 游 ，是 森林 、草 原 、湿地 和湖泊 等集 中分 布 区 ，生 态地 位极 为重 要但 又十分 脆 弱 ，关 系到 整个 中国 的生态 安全 。 以 上诸 特 征 决 定 了西部 大 开 发 比 东北 振 兴 和 中 部崛 起 需 要更 长 的时 间 ，面临 的任务 也更 艰 巨 ，需要 打好 基础 。深入 实 施 西部 大开 发战 略 ，事 关各 民族 群众 福祉 ，事关 我 国改革 开放 和社 会 主义 现代化 建设 全局 ，事 关 国家长 治久 安 ，事 关 中华 民 族 伟大 复兴 。西 部大 开发承 担 着特殊 使命 ，在促 进 区域协 调发 展 中处 于突 出重要 的地位 。
十二五规划
宏伟百年，十二五规划“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
表现在经济、航天和人们生活水平的改善等方面。
“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
[调研报告]“十二五”规划突出西部发展战略地位
![[调研报告]“十二五”规划突出西部发展战略地位](https://img.taocdn.com/s3/m/1c0d40e2f121dd36a32d8282.png)
[调研报告]“十二五”规划突出西部发展战略地位“十二五”规划突出西部发展战略地位西部大开发战略实施10年来，取得了巨大的成就，西部地区进入快速发展的黄金时期。
党和国家以及东部发迭地区乃至全社会为西部大开发采取了一系列行之有效的政策和措施，为西部大开发战略的实施提供了重要保障。
经过10年的开发，初步形成了符合西部地区开发实际的基本经验，凭借这些成功经验，西部大开发将迎来更大的辉煌。
7月初，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，部署西部地区未来发展规划。
这次会议突出了西部的战略地位，将在很大程度上决定“十二五”期间乃至更远的将来西部地区的发展格局。
中央明确指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。
“十二五”规划的建议，该规划也将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。
探求区域经济如何更好地谋篇布局，为未来五年发展注入新动力。
而目前正在研究编制的《西部大开发“十二五”规划》将进一步明晰西部地区的区域经济布局、重点地区、重点专项规划产业发展等。
国家发改委副主任杜鹰介绍，国家初步规划到2015年，西部地区经济生产总值比2008年翻一番，今后数年西部地区经济年增速都将保持在10%以上。
此外，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。
西部大开发战略实施10年来，西部地区的经济增长速度一改滞后局面，年均增速达到11.9%；基础设施建设取得突破性的进展，青藏铁路、西气东输、西电东送等标志性的工程相继建成；并且，当地已经集中了一批重点航天军工、电子信息、装备制造、新能源设备等具有雄厚实力的产业。
此外，西部能源和矿业资源十分丰富，具有发展壮大相关产业得天独厚的优势。
据介绍，西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%，以及风能、太阳能、特色产业优势、旅游优势、沿边开发开放优势，这些方面的潜力都非常巨大。
十二五规划概要
国家十二五规划概要【十二五规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。
而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫十一五。
十二五也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。
十二五规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
十二五规划的起止时间2011-2015年。
规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。
在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的十二五规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
目前，各部委省市区的十二五前期课题调研均已启动。
【十二五规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展十二五规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。
启动十二五规划编制工作在即。
目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。
即将进入的十二五时期，我国仍将处于重要战略机遇期。
机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。
因此，十二五规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。
科学制定并实施好十二五规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对十二五规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。
十二五一个意见,两个纲要(2011-2015)
十二五一个意见、两个规划凉山州委六届十三次全会释放发展新信号本站首发时间:2010-12-12 21:55信息来源:未知文章作者:admin 总点击:140次在六届州委十三次全会上，“一个意见、两个规划”（《加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》和《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路》）受到全体参会人员的高度关注。
“一个意见、两个规划”的颁布实施，体现了省委、省政府在六届州委十三次全会上，“一个意见、两个规划”（《加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展总体规划》和《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路》）受到全体参会人员的高度关注。
“一个意见、两个规划”的颁布实施，体现了省委、省政府的高瞻远瞩、科学决策，凝聚了省级相关部门对凉山发展的倾情支持、大力帮助，倾注了凉山各族人民的殷切期盼、美好夙愿，是凉山在跨越发展新起点上迎来的又一重大战略性历史机遇，是凉山发展史上具有划时代和里程碑意义的一件大事。
“省委、省政府为凉山发展量身定做‘一个意见、两个规划’，是对民族地区的厚爱，我们要抓住这一重大机遇，全面开发开放、推进跨越式发展，谱写‘跑步奔小康’新篇章，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山！”在讨论《中共凉山州委、凉山州人民政府关于贯彻省委省政府“一个意见、两个规划”，加快推进凉山跨越式发展的实施意见》时，与会人员形成这样的普遍共识。
“一个意见、两个规划”凉山发展新的里程碑“一个意见、两个规划”：覆盖全域凉山、惠及各族群众的大政策省委、省政府坚持从支持少数民族和民族地区加快发展的角度出发，高度关切凉山集中连片特殊类型贫困问题，综合考量凉山资源禀赋、现实基础、发展潜力及制约瓶颈，量身定制了加快推进跨越式发展的“一个意见、两个规划”。
在政策架构方面，始终体现突出民生的政策设计和制度安排，既有宏观层面的政策性文件（“一个意见”），又有微观层面的操作性方案（“两个规划”），衔接紧密，具有很强的针对性和实用性。
重庆“十二五”规划思路解读
地区发展研究报告第66期国家信息中心中经网 2010年6月13日重庆“十二五”规划思路解读内容提要：近日，重庆市发改委陆续召开了一系列“十二五”规划发展思路座谈会，分别对产业发展和重大项目建设思路进行了梳理，“十二五”重庆市全社会固定资产投资将完成4万亿元以上。
预计“十二五”期间重庆市经济建设将实现飞速发展，建议投资机构密切关注。
一、基本情况目前重庆市发改委已经确立了“十二五”（2011-2015年）规划初步目标：到2012年全市经济总量将力争进入“万亿元俱乐部”，到2015年达到14000亿元以上；到2015年力争全市实现工业总产值3万亿元，年均增长24%；“十二五”全市全社会固定资产投资将完成4万亿元以上；到2015年，基本建成全国重要的现代制造业基地和西部服务之都，产业实力和综合竞争力进一步增强，产业结构优化提升。
二、发展情况重庆是我国西部地区唯一的直辖市，是长江上游最大的中心城市和西部最大的工商重镇，发展基础良好，近年来经济更是保持飞速发展。
（一）地区生产总值保持快速增长2010年一季度，重庆市实现生产总值1698.95亿元，同比增长19.3%，增速连续四个季度保持两位数增长。
（二）工业经济大幅回升2010年一季度，重庆市工业实现增加值896.39亿元，同比增长27.6%，增速较前几个季度出现大幅回升。
（三）固定资产投资保持高速增长2010年一季度，重庆市完成固定资产投资总额859.94亿元，同比增长34.1%，投资继续保持2009年以来的快速增长势头。
其中，完成工业投资269.02亿元，同比增长39.4%；城市基础设施投资99.97亿元，同比增长38.4%。
（四）地方财政收入快速提升2010年一季度，重庆市实现地方财政一般预算收入201.66亿元，同比增长58.3%。
（五）金融信贷保持高位运行2010年一季度，重庆市金融机构本外币各项存款余额11976.02亿元，同比增长29.8%；金融机构本外币各项贷款余9489.38亿元，增长29.6%。
四川省“十二五”规划全文
四川十二五规划根据党的十七届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇指导思想和发展目标“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期，要准确把握未来发展形势，抢抓机遇，攻坚破难，乘势而上，努力开创科学发展新局面。
第一章规划背景第一节“十一五”时期发展成就“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。
面对“5〃12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委、省政府带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。
国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶，预计五年全省生产总值年均增长13.7%，2010年达到1.69万亿元。
结构调整步伐加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。
基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展。
生态建设和环境保护取得明显成效。
重点领域改革扎实推进，统筹城乡综合配套改革取得突破，充分开放合作打开新局面。
社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。
民族地区发展取得长足进步。
社会管理水平不断提高，全省社会保持和谐稳定。
社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。
抗震救灾取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成，地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。
注：①地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。
②人均指标、城镇化率是由常住人口计算。
③ []内为五年累计数。
④万元工业增加值用水量现状值为2008年值。
⑤加注“*”的数据为2009年数。
新疆“十二五”发展规划
新疆十二五发展规划（一）总体思路“十二五”期间，新疆发展总体思路：深入实施稳疆兴疆，富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。
具体讲就是要进一步转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题，提高发展质量，做到“六个”坚持：·坚持科学跨越发展，加速发展方式转变、不断调整优化结构、实现高起点、高水平、高效益的发展；·坚持以人为本、民生优先、把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明·坚持环保优先、生态立区理念，走资源开发可持续、生态环境可持续发展道路；·坚持一手抓发展、一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，落实标本兼治的措施，夯实稳定基础，保持社会政治大局稳定；·坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，做到同呼吸、共命运、心连心、共同巩固和发展平等团结互助和解的社会主义民族关系；·坚持不断提升自我发展能力，充分发挥比较优势和后发优势，紧抓新疆发展的有利时机，不断增强自我发展能力。
（二）发展战略及目标·在总体发展战略的基点上，提出实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化，农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放、打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。
·发展目标：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，到2015年新建人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础蛇蛇条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。
广西“十二五规划”思路(正式上报文)
附件广西西部大开发“十二五”规划思路和政策措施建议“十二五”时期是广西深入实施国家西部大开发战略，加快构建西部大开发战略高地和建设中国沿海经济发展新一极，奠定率先在西部地区实现全面建设小康社会目标基础的关键时期。
按照国家发展改革委要求，提出广西西部大开发“十二五”规划思路和政策措施建议。
一、广西西部大开发“十二五”总体发展思路（一）“十一五”经济社会总体发展情况“十一五”时期，面对国际金融危机和重大自然灾害以及复杂多变的国内外形势，我区各族人民在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下迎难而上，取得经济社会发展重大成就。
1.经济保持持续快速增长，主要经济指标五年翻一番以上，综合经济实力显著增强。
预计地区生产总值由2005年的3984亿元增加到2010年的9000亿元以上，比2005年翻1.18番，年均增长13.7%；人均地区生产总值由2005年的8590元增加到18800元，比2005年翻1.13番，年均增长12.7%；财政收入由2005年的475亿元增加到2010年的1200亿元，比2005年翻1.34番，年均增长20.3%；工业增加值由2005年的1265亿元增加到2010年3700亿元，比2005年翻1.55番，年均增长18.7%；服务业增加值由2005年的1561亿元增加到2010年3250亿元，比2005年翻1.01番，年均增长13.1%；规模以上工业企业利润总额由2005年的396亿元增加到2010年的1325亿元，比2005年翻1.74番；全社会固定资产投资由2005年的1769亿元增加到2010年的7800亿元，比2005年翻2.14番，年均增长18.6%；进出口额由2005年的51.8亿美元增加到2010年的160亿美元，比2005年翻1.64番，年均增长25.3%；实际利用外资由2005年的6.4亿美元增加到2010年的20亿美元，比2005年翻1.64番，年均增长29.7%；金融机构存款余额由2005年的4203亿元增加到2010年的11600亿元，比2005年翻1.46番，年均增长22.5%；金融机构贷款余额由2005年的3057亿元增长到9000亿元，比2005年翻1.56番，年均增长24.1%。
西部大开发十二五规划11个重点经济建设区域
3 滇中经济区列入国家规划原文：规划纲要草案的第五篇“优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展”中，第十八章专章谈“实施区域发展总体战略”，其中第一节即“推进新一轮西部大开发”，明确“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。
加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。
加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施生态工程，构建国家生态安全屏障”。
并提出“坚持以线带串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极”。
5 建设中缅油气管道境内段原文：规划纲要草案的第三篇第十章，在油气管网建设中，列出“建设中哈原油管道二期、中缅油气管道境内段、中亚天然气管道二期，以及西气东输三线、四线工程。
输油气管道总长度达15万公里左右，加快储气库建设”。
解读：全国人大代表、云南省发改委主任米东生表示，这是桥头堡建设的重要项目之一，目前正在顺利推进，是我国与缅甸友好合作的一个方面，也是调整能源结构的重要工程，目前已经开工。
据悉，国内段天然气管道干线长１７２７公里，原油管道干线长１６３１公里，从云南瑞丽入境后，输油管道经贵州到达重庆，输气管道经贵州到达广西。
中缅原油管道设计输油能力为２２００万吨/年。
中缅天然气管道设计输气能力为１２０亿立方米/年。
作为中缅原油管道配套建设项目，云南省１０００万吨/年炼油项目在安宁市草铺镇奠基。
7 加快推进云南滇中调水工作原文：在规划纲要草案第六篇，“绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会”的第26章“水利和防灾减灾重点工程”中提出：“加快推进云南滇中调水、陕西引汉济渭、吉林中部引水、安徽引江济巢等调水工程前期工作。
解读我国“十二五”规划
“十二五”规划《建议》的制定过程“十二五”规划《建议》的制定过程是科学决策、民主决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程：①在中央政治局常委会直接领导下研究制定的②起草工作开始前在全党征求意见③起草过程中广泛征求各方面意见④五中全会进行了认真审议中央“十二五”规划《建议》是在全面建设小康社会关键时期、在深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期制定的，是指导未来五年我国经济社会发展的行动纲领。
学习贯彻《建议》精神，对加快经济发展方式转变，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
“十一五”时期，是新中国成立后第二个30年的收官期，经济社会发展取得巨大成绩；“十二五”时期，是我国站在更高起点向第三个30年迈进、从中等收入国家向高收入国家迈进的初始期，是第三个30年的第一个五年；在这个意义上说，“十二五”规划是第三个30年的第一个五年规划，具有起好步、打基础的重要意义。
一、“十二五”规划制定的背景（一）关于“十一五”经济社会发展的成就（省略模糊页）2. 国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见重大自然灾害：汶川特大地震等自然灾害多经济社会发展挑战：历史罕见的国际金融危机冲击重大活动：北京奥运会、上海世博会、新中国成立60年和改革开放30年（省略模糊页）3. “十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成综合国力大幅提升人民生活明显改善国际地位和影响力显著提高人均GDP显著增加、产业结构不断优化、财政收入大幅增加、货物进出口额快速增加、城镇化水平稳步提升、城乡居民收入较快增长、节能减排效果显著国际地位和影响力显著提高1. 基本判断：我国仍处于重要战略机遇期世界上和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，国际环境总体上有利于我国和平发展；国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
2. 我国发展呈现新的阶段性特征经济总规模跃居世界第二，人均国民收入将进入上中等收入国家行列；人口结构变化加速，劳动供给从“无限供给”向“有限剩余转变”，老龄化来势迅猛；城镇人口超过农村人口，农民工市民化迫切性大大增强，几千年农业社会占统治地位的社会结构将彻底改变；产业、技术、人才继续向少数条件好的区域集中的趋势将进一步强化，中西部地区的内需主导型经济区将初具规模；居民消费结构升级明显加快，对居住、健康、文化教育、生态产品的需求更加迫切，汽车社会到来；产能过剩显现、资源环境约束收紧、控制温室气体排放等对经济增长的影响程度加重；利益主体多元化以及不够公平的收入分配等，带来社会矛盾增多，社会事件频发，社会风险增大；以调整利益格局为特征的深化改革，以及保持社会稳定的难度明显加大。
十二五规划纲要解读
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
八 改善民生 建立健全基本公共服务体系
——《国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（草案）》提出，坚持民生优先，完 善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、 住房等保障和改善民生的制度安排，推进基 本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全 体人民。
281
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
231
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适 应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善 体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要 控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛 开展国际合作。
——要加强资源节约和管理。落实节约优先战 略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、 差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升 各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水 资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、 保护和合理开发。
301
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚 持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设， 稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制 度、加强社会救助体系建设、积极发展社会 福利和慈善事业。
311
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要加快发展现代农业。坚持走中国 特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全 作为首要目标，加快转变农业发展方式，提 高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞 争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综 合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结 构战略性调整、加快农业科技创新、健全农 业社会化服务体系。
111
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有 量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水 量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提 高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重 达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降 低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降 低17%。主要污染物排放总量显著减少，化 学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨 氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖 率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方 米。
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《规划》明确基本思路
这位负责人说，西部大开发已进入第十二个年头。《规划》在认真总结经验的基础上，围绕主题主线，进一步明确了深入实施西部大开发战略部署的基本思路。一是在开发理念上，更加注重发展的质量和效益。明确要以科学发展为主题，将加快经济结构战略性调整摆在突出位置，坚持在高起点上加快发展，把后发赶超与加快转型有机结合起来，既要保持一定的发展速度，又要在“好”上做文章，走出一条具有中国特色、西部特点的新路子。
五是要坚持防治结合、以防为主的方针，全面提高综合防灾减灾能力和灾害风险管理水平。
五大举措改善西部农民生活
这位负责人说，保障和改善民生是政府的重要职责，是实施西部大开发战略的根本目的。《规划》在优先发展教育、千方百计扩大就业、完善社会保障体系、增强医疗卫生服务能力、繁荣文化事业等方面，提出了以保障和改善民生为重点的社会事业建设的重点任务。
四是在开发重点上，更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。如基础设施建设着力破解交通和水利两个瓶颈制约。生态建设更加注重建立长效机制，提出要加快建立和完善生态补偿机制；更加注重突出重点、综合施策，提出要加强5大重点生态区综合治理。“三农”建设在强化发展现代特色农业的同时，针对西部牧区、林区分布广、面积较大的特点，把振兴牧业经济和提高林业发展水平单列两节，有针对性地分别提出了建设任务。改革开放指向更加明确，进一步突出重点领域和关键环节，进一步突出内陆和沿边地区开发开放。
开创西部大开发新局面，要更加注重发展的质量和效益。要始终牢固树立科学发展的理念，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断增强经济发展的内生动力。既要保持一定的发展速度，又要在“好”上做文章，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展，努力走出一条具有中国特色、西部特点的科学发展新道路。
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二是在开发方式上，更加注重充分发挥区域比较优势。明确提出要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，大力提升产业层次和核心竞争力，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。同时，适应国内外产业转移趋势，把有序承接产业转移单列一节，明确提出了要求。
三是在开发布局上，更加注重因地制宜、分类指导。按照“抓两头、带中间”的工作思路，一手抓重点经济区培育壮大，着力培育新的经济增长极，一手抓老少边穷地区脱贫致富，推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展。
开创西部大开发新局面，要更加注重贯彻因地制宜、分类指导的区域开发方针。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，坚持一手抓好重点经济区的培育壮大，形成带动和辐射周边发展的经济高地；一手抓民族地区和集中连片特殊困难地区脱贫致富，落实好中央对民族地区的特殊扶持政策，推动贫困地区和民族地区实现跨越式发展。
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开创西部大开发新局面，要更加注重充分发挥区域比较优势。要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化城镇化和农业现代化道路，大力提升产业层次和核心竞争力，建设国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，为全国发展开辟更为广阔的空间。
开创西部大开发新局面，要更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。要继续把基础设施建设放在优先位置，着力破解交通、水利瓶颈制约难题，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。加大生态建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势，筑牢我国生态安全屏障。要加快推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，使西部地区各族群众共享发展成果。
强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。
五是建设幸福新家园，实施“六到农家”工程。全面解决农村安全饮水问题，加快建设通乡通村道路，加快推进新一轮农村电网改造，因地制宜实施农村沼气建设，推动农村危房改造，改善村容村貌，建设农村新型社区。
西部地区进一步提升开放水平
这位负责人说，西部地区陆地边境线长达1.8万公里，与周边14个国家和地区接壤，是我国通往中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的重要通道，地缘优势突出。西部地区的开放水平，决定着我国对外开放的广度和深度。
我们也要看到，西部地区依然是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。“十二五”时期要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，进一步增强机遇意识、忧患意识，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平，努力开创西部大开发新局面。
今后一段时期，扩大西部地区对外开放，是我国对外开放战略的重点。西部地区要实施更加积极主动的开放战略，加大向西开放力度，不断拓展新的开放领域和空间。国务院有关部门要抓紧研究推进沿边地区开发开放的政策措施，加快推进重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极。加快发展内陆开放型经济，建设重庆、成都、西安、昆明、南宁、贵阳等内陆开放型经济战略高地，积极推动宁夏形成我国面向阿拉伯、穆斯林国家开放的重要窗口。
五是在开发机制上，更加注重坚持政府引导、市场运作。《规划》提出，地方各级政府要强化指导服务，大力改善投资发展环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引各类要素有序向西部地区流动，进一步凝聚社会各方面力量，共同参与和支持西部大开发。
六是在开发政策上，更加注重差别化支持措施。《规划》要求，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，落实好中央对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面的差别化政策，进一步加大资金投入和项目倾斜力度。
三是提高林业发展水平。加大造林绿化力度，增加森林资源总量，加快构建现代林业产业体系，继续深化集体林权制度改革。
四是拓宽农民增收渠道。拓展农业广度和深度，充分挖掘农业内部增收潜力；努力提高农民家庭经营收入；加强农民培训，推进农民创业，提高农民非农就业收入；落实各项强农惠农政策，大力增加农民转移性收入和财产性收入。
继续加大对西部基础设施支持力度
这位负责人说，“十二五”时期，国家在基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节。交通重点解决通道建设和路网完善问题。铁路要加快西部地区与东中部地区联系的区际通道、与周边互联互通的国际通道建设；公路要进一步强化路网衔接，打通省际“断头路”，建设连接东中部地区的公路干线和国际运输通道；民航要加强枢纽机场和干线机场建设，新建一批具有重要作用的支线机场。
开创西部大开发新局面，要更加注重凝聚各方力量。要坚持政府引导与发挥市场机制、中央支持与西部地区自力更生、西部地区与东中部地区共同发展相结合，进一步深化体制机制创新，大力实施内陆开放、沿边开放战略，引导各类要素向西部地区有序聚集，形成共同参与和支援西部大开发的良好局面。
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水利重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题。加强水资源配置工程建设，加快推进西南地区水源工程建设；在充分节水的前提下，合理建设跨流域、跨区域调水工程，解决西北地区资源性缺水问题。同时，国家将积极推进能源通道建设，完善国内外原油、成品油、天然气等能源输送管网；推进“三网融合”，提高西部地区信息化水平。
国家发改委官员解读西部大开发十二五规划_新闻中心_新浪网
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国内新闻 > 正文国家发改委官员解读西部大开发十二五规划 2012年02月21日06:15 人民网-人民日报
三是要继续推进重点流域和区域水污染防治，严格饮用水水源地保护，提高饮用水水质达标率，确保饮用水安全，建立健全工业污染防控体系，推进固体废弃物综合利用及污染防治，大力推进农村环境综合治理，加强农业面源污染治理。
四是要切实加强资源节约和管理，合理控制能源消费总量，严格实行主要污染物排放总量控制，实施节能减排重点工程，大力发展循环经济。
西部大开发战略(新闻背景)
西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省、自治区、直辖市以及3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。
1999年11月，中央经济工作会议提出对西部进行大开发的战略决策。2000年3月中旬国务院西部地区开发领导小组办公室正式成立并开始工作。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，
在改善西部地区农民生产生活条件方面，主要有五大举措。