十二五规划纲要解读PPT课件
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ppt十二五规划基本精神共36页
• 快速增长基本是“高投入、高消 耗、高排放、低效率”的传统工 业化模式，单位GDP能耗比发达国 家平均高40%，产生的污染是他们 的几十倍，能源和资源的高消耗 以及由此造成的环境污染和生态 破坏，已成为制约经济社会协调 发展的突出问题。
环境库兹涅茨曲线
环 境 污 染
0
1000
5000
15000
• 中央政府核心机构设置数量平均为 16个。
政府行政管 理体制改革
●凡是市场能做的，应该放手 让市场去做。
●减少项目审批，强化服务功 能。
打造有限政府
• 1、保安 • 2、裁判 • 3、指导 • 4、监管 • 5、服务
经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务
三、继续推进分配制度改革
▲2010年6月，美林证 券与凯捷联合发布 《2009年全球财富报 告》认为：中国拥有 可支配资产超过100 万美元的人数已经达 到47万余人 。
• 一、完善社会主义基本经济制 度
（一）必须毫不动摇地巩固和发 展公有制经济。
（二）必须毫不动摇地鼓励、支 持和引导非公有制经济发展。
• 二、转变政府职能
越位、缺位、错位
• 行政事业单位人员由财政供养人数 约3600万
两汉
1：945
唐朝
1：500
清朝康熙 1：91
新中国成立 1：600
1978年
1：50
目前约
1：26
• 十七届五中全会：
• 全面推进各个领域的改 革 ，其中就包括了精 简机构，继续推进政府 行政体制改革。
• 在经合组织成员国中，中央机构设 置最多的是新西兰，约有30个（内 阁部长人数只有19人），其次是加 拿大26个，其他国家都在20个以下。 其中，美国和法国15个，德国14个， 日本12个，机构设置最少的瑞士只 有8个。
十二五战略规划建议的思考与解读ppt课件
政府主导型不改，以下四点没法改： 第一，追求GDP总量为基本目标; 第二，以扩大投资为主要追求; 第三，以批租土地和上重化工业项目为主要特
点; 第四，以行政推动和行政干预为主要手段。
11
.
四、发展方式转型的理念变革
基本问题：发展方式转变是一场深刻的变革
第一，这个深刻体现利益关系的变化。国民收入分配格
7
.
基本问题二：局，进入城市 化主导的时代？
现状：我国的城市化率已从1978年的19.4提高到去年 09年的46.6%。
预期：未来五年有可能达到53—55%左右，形成城市 化主导格局。
措施：第一，随着高速公路、城市间铁路等基础设施 的建设加快，西部的城市化、城市圈、城市群、城市 带发展很快，我国已进入一个城市发展的快速时代。
这个革命性影响至少有四个方面： 第一，技术革命。 第二，经济增长方式的革命。（劳动力成本、碳关
税） 第三个革命就是社会生活方式的革命。 第四，由此会引起一些制度性的变革。（碳交易制
度）
10
.
5、第五大趋势：由经济主导型政府向公 共服务型政府转变。
基本问题一：政府主导的增长方式要不要改， 为什么要改？
降 （2）世界经济增速放缓，结构转型，我国有最
大的潜在市场
5
.
三、如何把握“十二五”时期经济发展方 式转型的基本趋势？
1、第一大趋势：投资主导型向消费主导型转变。
基本问题：未来5年，我国应不应当向消费主导型发展方 式转变？
标准一：现阶段我们的消费是低了还是高了？ 标准二：消费主导对经济发展的基础作用在哪里? 标准三：有没有可能在未来五年形成一个消费主导的发展
.
“十二五”战略规划思考与解读
1
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点; 第四，以行政推动和行政干预为主要手段。
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四、发展方式转型的理念变革
基本问题：发展方式转变是一场深刻的变革
第一，这个深刻体现利益关系的变化。国民收入分配格
7
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基本问题二：局，进入城市 化主导的时代？
现状：我国的城市化率已从1978年的19.4提高到去年 09年的46.6%。
预期：未来五年有可能达到53—55%左右，形成城市 化主导格局。
措施：第一，随着高速公路、城市间铁路等基础设施 的建设加快，西部的城市化、城市圈、城市群、城市 带发展很快，我国已进入一个城市发展的快速时代。
这个革命性影响至少有四个方面： 第一，技术革命。 第二，经济增长方式的革命。（劳动力成本、碳关
税） 第三个革命就是社会生活方式的革命。 第四，由此会引起一些制度性的变革。（碳交易制
度）
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5、第五大趋势：由经济主导型政府向公 共服务型政府转变。
基本问题一：政府主导的增长方式要不要改， 为什么要改？
降 （2）世界经济增速放缓，结构转型，我国有最
大的潜在市场
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三、如何把握“十二五”时期经济发展方 式转型的基本趋势？
1、第一大趋势：投资主导型向消费主导型转变。
基本问题：未来5年，我国应不应当向消费主导型发展方 式转变？
标准一：现阶段我们的消费是低了还是高了？ 标准二：消费主导对经济发展的基础作用在哪里? 标准三：有没有可能在未来五年形成一个消费主导的发展
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“十二五”战略规划思考与解读
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十二五规划纲要解读38页PPT
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71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
十二五规划纲要解读
6、纪律是自由的第一条件。——黑格 尔 7、纪律是集体的面貌，集体的声音， 集体的 动作， 集体的 表情， 集体的 信念。 ——马 卡连柯
8、我们现在必须完全保持党的纪律， 否则一 切都会 陷入污 泥中。 ——马 克思 9、学校没有纪律便如磨坊没有水。— —夸美 纽斯
10、一个人应该：活泼而守纪律，天 真而不 幼稚， 勇敢而 鲁莽， 倔强而 有原则 ，热情 而不冲 动，
十二五规划总体思路和发展目标ppt
“十二五”规划总体思路 和发展目标
祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师 二0一0年十二月
提纲
一、中国面临的国际环境 二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要
问题 三、“十二五”规划思路和经济发展前景来自“十二五”规划中的亮点
刚刚结束的中共中央十七届五中全会确定 了“十二五”规划的发展计划，个人认为 “十二五”规划有四个大亮点： （一）“十二五”规划提出要以科学发展 观为主题，以转变经济发展方式为主线
基础地位未变。
金融监管解决信息不对称问题 国有化时临时举措
贸易保护主义抬头，但全球化趋势不会逆转。
全球化是科技进步和体制改革的结果 中国继续利用两个资源和两个市场。
一、中国面临的国际环境
发展中国家的地位上升，但发达国家在经济、 科技上占主导作用没变。
可持续的新兴产业、技术能否出现 美国再产业化
货币多元化趋势增强，但美元占主导的货币体 系未变。
人民币国际化 资本项目可兑换
一、中国面临的国际环境
(四)策略改变：
●改变对靠出口来发展经济的依赖。
●外需放缓，扩大内需→解决国内收入分配问 题，解决国内产业结构问题
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题
（一）中国经济现在仍处于社会主义初级阶段 ，但是中国已经进入了中等收入发达国家的 水平，应警惕“中等收入国家陷井”。
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题
发展的条件： --城市化和工业化尚未完成，投资需求强。 --“十二五”期间中国消费潜力大。 --基础设施不断完善，产业配套能力较强。 --人口红利仍存在。 --储蓄率较高。 --科技教育具有较好的基础。
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题
祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师 二0一0年十二月
提纲
一、中国面临的国际环境 二、国内经济发展所处的阶段和面临的主要
问题 三、“十二五”规划思路和经济发展前景来自“十二五”规划中的亮点
刚刚结束的中共中央十七届五中全会确定 了“十二五”规划的发展计划，个人认为 “十二五”规划有四个大亮点： （一）“十二五”规划提出要以科学发展 观为主题，以转变经济发展方式为主线
基础地位未变。
金融监管解决信息不对称问题 国有化时临时举措
贸易保护主义抬头，但全球化趋势不会逆转。
全球化是科技进步和体制改革的结果 中国继续利用两个资源和两个市场。
一、中国面临的国际环境
发展中国家的地位上升，但发达国家在经济、 科技上占主导作用没变。
可持续的新兴产业、技术能否出现 美国再产业化
货币多元化趋势增强，但美元占主导的货币体 系未变。
人民币国际化 资本项目可兑换
一、中国面临的国际环境
(四)策略改变：
●改变对靠出口来发展经济的依赖。
●外需放缓，扩大内需→解决国内收入分配问 题，解决国内产业结构问题
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题
（一）中国经济现在仍处于社会主义初级阶段 ，但是中国已经进入了中等收入发达国家的 水平，应警惕“中等收入国家陷井”。
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题
发展的条件： --城市化和工业化尚未完成，投资需求强。 --“十二五”期间中国消费潜力大。 --基础设施不断完善，产业配套能力较强。 --人口红利仍存在。 --储蓄率较高。 --科技教育具有较好的基础。
二、国内经济发展所处的阶段 和面临的主要问题
文件解读PPT课件
3
一、指导思想
• 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以 科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以 保障和改善民生为出发点和落脚点，大力实施“工业立 区、科教兴区、富民强区、文化活区、生态美区”的发 展战略，农业经济抓基地、工业经济抓提速、第三产业 抓升级、生态建设抓效果、城市管理抓长效、城镇建设 抓示范、民生保障抓落实，着力提升新型工业化、农业 产业化、城乡一体化水平，把白银区建设成为资源型城 市转型的先行主导区、城乡一体化发展的典型示范区、 “兰白都市经济圈”的重点功能区，努力实现全区经济 1、加强人才队伍建设 • 2、加强民主法制建设 • 3、加强精神文明建设
15
党代会精神解读
• 2011年9月27日，市委常委、白银 区委书记梁蓉兰同志在中国共产党白 银市白银区第十次代表大会上做了《 推动跨越发展，构建和谐白银，为加 快全面建设小康社会进程而努力奋斗 》的报告。
2、繁荣文化体育事业。
3、提高人民健康水平 ：建立公共卫生防控体 系 ，合理配置城乡卫生资源 ，深化医药卫 生体制改革。
12
十、就业和社会保障
• 1、促进城乡劳动力充分就业 • 2、建立健全社会保障体系 • 3、大力推进棚户区（城中村）改造工程
13
十一、生态建设和环境保护
• 1、搞好城乡环境综合整治 • 2、积极发展循环经济和低碳经济 • 3、加强生态建设，美化人居环境
•
17
过去五年的工作回顾
• 5条经验： • 一是必须不断解放思想，在勇于创新中推动发展。 • 二是必须突出第一要务，在科学发展中富民强区。 • 三是必须坚持以人为本，在改善民生中促进和谐。 • 四是必须注重真抓实干，在改进作风中优化环境。 • 五是必须加强党的建设，在固本强基中凝心聚力。。
一、指导思想
• 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以 科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以 保障和改善民生为出发点和落脚点，大力实施“工业立 区、科教兴区、富民强区、文化活区、生态美区”的发 展战略，农业经济抓基地、工业经济抓提速、第三产业 抓升级、生态建设抓效果、城市管理抓长效、城镇建设 抓示范、民生保障抓落实，着力提升新型工业化、农业 产业化、城乡一体化水平，把白银区建设成为资源型城 市转型的先行主导区、城乡一体化发展的典型示范区、 “兰白都市经济圈”的重点功能区，努力实现全区经济 1、加强人才队伍建设 • 2、加强民主法制建设 • 3、加强精神文明建设
15
党代会精神解读
• 2011年9月27日，市委常委、白银 区委书记梁蓉兰同志在中国共产党白 银市白银区第十次代表大会上做了《 推动跨越发展，构建和谐白银，为加 快全面建设小康社会进程而努力奋斗 》的报告。
2、繁荣文化体育事业。
3、提高人民健康水平 ：建立公共卫生防控体 系 ，合理配置城乡卫生资源 ，深化医药卫 生体制改革。
12
十、就业和社会保障
• 1、促进城乡劳动力充分就业 • 2、建立健全社会保障体系 • 3、大力推进棚户区（城中村）改造工程
13
十一、生态建设和环境保护
• 1、搞好城乡环境综合整治 • 2、积极发展循环经济和低碳经济 • 3、加强生态建设，美化人居环境
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17
过去五年的工作回顾
• 5条经验： • 一是必须不断解放思想，在勇于创新中推动发展。 • 二是必须突出第一要务，在科学发展中富民强区。 • 三是必须坚持以人为本，在改善民生中促进和谐。 • 四是必须注重真抓实干，在改进作风中优化环境。 • 五是必须加强党的建设，在固本强基中凝心聚力。。
十二五规划纲要解读
271
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
八 改善民生 建立健全基本公共服务体系
——《国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（草案）》提出，坚持民生优先，完 善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、 住房等保障和改善民生的制度安排，推进基 本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全 体人民。
281
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
231
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适 应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善 体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要 控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛 开展国际合作。
——要加强资源节约和管理。落实节约优先战 略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、 差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升 各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水 资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、 保护和合理开发。
301
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚 持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设， 稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制 度、加强社会救助体系建设、积极发展社会 福利和慈善事业。
311
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要加快发展现代农业。坚持走中国 特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全 作为首要目标，加快转变农业发展方式，提 高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞 争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综 合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结 构战略性调整、加快农业科技创新、健全农 业社会化服务体系。
111
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有 量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水 量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提 高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重 达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降 低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降 低17%。主要污染物排放总量显著减少，化 学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨 氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖 率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方 米。
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
八 改善民生 建立健全基本公共服务体系
——《国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（草案）》提出，坚持民生优先，完 善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、 住房等保障和改善民生的制度安排，推进基 本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全 体人民。
281
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
231
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适 应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善 体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要 控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛 开展国际合作。
——要加强资源节约和管理。落实节约优先战 略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、 差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升 各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水 资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、 保护和合理开发。
301
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚 持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设， 稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制 度、加强社会救助体系建设、积极发展社会 福利和慈善事业。
311
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要加快发展现代农业。坚持走中国 特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全 作为首要目标，加快转变农业发展方式，提 高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞 争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综 合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结 构战略性调整、加快农业科技创新、健全农 业社会化服务体系。
111
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有 量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水 量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提 高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重 达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降 低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降 低17%。主要污染物排放总量显著减少，化 学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨 氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖 率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方 米。
相关主题
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十二五规划纲要解读
第十章 传承创新 推动文化大发展大繁荣
十二五规划纲要解读
一、提高全民族文明素质 1、建设社会主义核心价值体系 2、拓展群众性精神文明创新活动 3、营造良好的社会文化环境
二、推进文化创新 1、创新文化内容形式 2、深化文化体制机制改革
三、繁荣发展文化事业和文化产业 1、大力发展文化事业 2、加快发展文化产业
三、大力发展循环经济 1、推行循环型生产方式：工业固体废物综合利用 率达72%，资源产出率提高15% 2、健全资源循环利用回收体系：建立“三位一体” 回收网络（回收站点、分检中心、集散市场）
十二五规划纲要解读
3、推广绿色消费模式 4、强化政策和技术支撑
循环经济重点工程
十二五规划纲要解读
四、加大环境保护力度 1、加强污染减排和治理：城市污水处理率和 无害化垃圾处理率达85%和80% 2、防范环境风险 3、加强环境监督
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
• 第十五章 加快发展生产性 服务业
• 第十六章 大力发展生活 性服务业
• 第十七章 营造有利于服 务业发展的环境
第五篇 优化格局 促进区域协调发展 和城镇化健康发展
• 第十八章 实施区域发展总 体战略
• 第十九章 实施主体功能 区战略
• 第二十章 积极稳妥推进 城镇化
十二五规划纲要解读
环境治理重点工程
十二五规划纲要解读
五、促进生态保护和修复 1、构建生态保护安全屏障 2、加强生态保护与治理 3、建立生态补偿机制
十二五规划纲要解读
“两屏三带”生态安全战略格局
十二五规划纲要解读
六、加强水利和防灾减灾体系建设 1、提高供水保障能力 2、增强防洪能力 3、加强山洪地质气象地震灾害防治
指导思想
• 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要 战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和 难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动 适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国 改革开放和社会主义现代化建设。
• 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻 方向
【关键词】包容性增长 加快调整收入分配格局
国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢认为“包容性增长” 即“共享发展”。即坚持以人为本、民生优先，坚持将改 善民生作为经济发展的根本目的，努力使全体人民学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
• 三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需 求的导向，增强发展的内生动力。
• 四是坚持民生优先原则，在收入分配、就 业、基本公共服务、医疗、教育、住房、 社会保障等诸多方面，提出了明确目标和 具体要求。
• 五是把改革开放作为加快转变经济发展方 式的动力。
• 六是在体现规划战略性、前瞻性的同时， 努力增强针对性和可操作性。
十二五规划纲要解读
文化事业重点 工程
十二五规划纲要解读
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经 济体制
• 第四十五章 坚持和完善基本经济制度 • 第四十六章 推进行政体制改革 • 第四十七章 加快财税体制改革 • 第四十八章 深化金融体制改革 • 第四十九章 深化资源性产品价格和环保
收费改革
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农 村建设
框架
• 第五章 加快发展现代农业 • 第六章 拓宽农民增收渠
道
• 第七章 改善农村生产生 活条件
• 第八章 完善农村发展体 制机制
内容
• 第一节 增强粮食安全保障能力 • 第二节 推进农业结构战略性调整 • 第三节 加快农业科技创新 • 第四节 健全农业社会化服务体系 • 第一节 巩固提高家庭经营收入 • 第二节 努力增加工资性收入 • 第三节 大力增加转移性收入 • 第一节 提高乡镇村庄规划管理水
• ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一 步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破， 服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点。城镇化率 提高４个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
• 科技教育水平明显提升 • 资源节约环境保护成效显著 • 人民生活持续改善。 • 社会建设明显加强 • 改革开放不断深化
科 技 创 新 能 力 建 设 重 点
十二五规划纲要解读
二、加快教育改革发展 1、统筹发展各级各类教育 2、大力促进教育公平 3、全面实施素质教育 4、深化教育体制改革
十二五规划纲要解读
教 育 发 展 重 点 工 程
十二五规划纲要解读
三、造就宏大的高素质人才队伍 1、突出培养高技术创新型科技人才 2、促进各类人才队伍协调发展 3、营造优秀人才脱颖而出的环境
十二五规划纲要解读
五、完善基本医疗卫生制度 1、加强公共卫生服务体系建设 2、加强城乡医疗卫生体系建设 3、健全医疗保障体系 4、完善药品供应保障体系 5、积极稳妥推进公立医院改革 6、支持中医院事业发展
十二五规划纲要解读
医疗卫生重点工程
十二五规划纲要解读
六、提高住房保障水平 1、健全住房供应体系 2、加强保障性住房供给 3、改善房地产市场调控
• 其次是以约束性指标为主，预期性指标为辅，反 映了政府强化公共服务的责任。“十一五”规划 约束性指标占总指标数比重的36.4%，而“十二五” 中约束性指标数应争取占到总指标的50%以上， 超过预期性指标数。
• 最后是主动与国际接轨。规划指标不但是对国内 人民的承诺，一定意义上也是国际承诺。“十二 五”发展指标中建议采用人类发展指标，作为实 现小康社会的最重要标志，同时将减少国际贫困 线贫困人口、降低孕产妇死亡率、提高人口预期 寿命、降低单位GDP二氧化碳排放量、减少其他 温室气体排放等部分“千年发展目标”纳入。
十二五规划纲要解读
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
十二五规划纲要解读
一、提升基本公共服务水平 1、建立健全基本公共服务体系 2、创新公共服务供给方式
基本公共 服务范围 和重点
十二五规划纲要解读
续 表
十二五规划纲要解读
二、实施就业优先战略 1、实施更加积极的就业政策 2、加强公共就业服务 3、构建和谐劳动关系
万家企业节能低碳行动，深入推进全民减排 行动
十二五规划纲要解读
节能重点工程
十二五规划纲要解读
2、加强水资源节约：实行最严格的水资源管理制 度，建立节水型社会，新增5000亩高效节水灌溉 面积，严格控制地下水开采 3、节约集约利用土地：坚持最严格的耕地保护制 度，实行最严格的节约用地制度，单位国内生产 总值建设用地减少30% 4、加强矿产资源勘查、保护及合理开发
十二五规划纲要解读
第一篇 转变方式 开创科学发展新局 面
框架 • 第一章 发展环境 • 第二章 指导思想 • 第三章 主要目标 • 第四章 政策导向
主要内容
• ２０１０年国内生产总值达 到３９．８万亿元，跃居世 界第二位，国家财政收入达 到８．３万亿元
• 社会主义经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设以 及生态文明建设取得重大进 展，谱写了中国特色社会主 义事业新篇章。五年取得的 成绩来之不易，积累的经验 弥足珍贵，创造的精神财富 影响深远。
第六篇 绿色发展
建设资源节约型环境友好型社会
十二五规划纲要解读
一、积极应对全球气候变暖 1、控制温室气体排放：新增森林面积1250万公 顷，逐步建立碳排放交易市场，推进低碳试点 示范 2、增强适应气候变化能力：加强对极端天气 的预警能力，提高防御和减轻自然灾害的能力 3、广泛开展国际合作 二、加强资源节约和管理 1、大力推进节能降耗：强考核，健奖惩，开展
• 第五十章 完善区域开放格局 • 第五十一章 优化对外贸易结构 • 第五十二章 统筹“引进来”与“走出
去” • 第五十三章 积极参与全球经济治理和
区域合作
第十三篇 发展民主 推进社会主义政 治文明建设
• 第五十四章 发展社会主义民主政治 • 第五十五章 全面推进法制建设 • 第五十六章 加强反腐倡廉建设
平
• 第二节 加强农村基础设施建设 • 第三节 强化农村公共服务 • 第四节 推进农村环境综合整治
重点内容
完善农村发展体制机制 • 第一节 坚持和完善农村基
本经营制度 • 第二节 建立健全城乡发展
一体化制度 • 第三节 增强县域经济发展
活力
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争 力
• 第九章 改造提升制造业
二、强化城乡社区自治和服务功能 1、完善社区治理结构 2、构建社区管理和服务平台
十二五规划纲要解读
十二五规划纲要解读
三、加强社会组织建设 1、促进社会组织发展 2、加强社会组织监管
四、完善维护群众权益机制 1、拓宽社情民意表达渠道 2、完善社会矛盾调解机制
五、加强公共安全体系建设 1、保障食品药品安全 2、严格安全生产管理 3、健全突发事件应急体制 4、完善社会治安防控体系
第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家 园
• 第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定 • 第五十八章 推进两岸关系和平发展和
祖国统一大业
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代 化建设
• 第五十九章 加强国防和军队现代化建设 • 第六十章 推进军民融合式发展
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
• 第六十一章 完善规划实施和评估机制 • 第六十二章 加强规划协调管理
十二五规划纲要解读
水 利 和 防 灾 减 震 重 点 工 程
十二五规划纲要解读
第七篇 创新驱动 实行科教兴国 战略和人才强国战略
十二五规划纲要解读
一、增强科技创新能力 1、推进重大科学技术突破 2、加快建设以企业创新力为主体的技术 创新体系 3、加强科技基础设施建设 4、强化科技创新支持政策
十二五规划纲要解读
十二五规划纲要解读
第十章 传承创新 推动文化大发展大繁荣
十二五规划纲要解读
一、提高全民族文明素质 1、建设社会主义核心价值体系 2、拓展群众性精神文明创新活动 3、营造良好的社会文化环境
二、推进文化创新 1、创新文化内容形式 2、深化文化体制机制改革
三、繁荣发展文化事业和文化产业 1、大力发展文化事业 2、加快发展文化产业
三、大力发展循环经济 1、推行循环型生产方式：工业固体废物综合利用 率达72%，资源产出率提高15% 2、健全资源循环利用回收体系：建立“三位一体” 回收网络（回收站点、分检中心、集散市场）
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3、推广绿色消费模式 4、强化政策和技术支撑
循环经济重点工程
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四、加大环境保护力度 1、加强污染减排和治理：城市污水处理率和 无害化垃圾处理率达85%和80% 2、防范环境风险 3、加强环境监督
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
• 第十五章 加快发展生产性 服务业
• 第十六章 大力发展生活 性服务业
• 第十七章 营造有利于服 务业发展的环境
第五篇 优化格局 促进区域协调发展 和城镇化健康发展
• 第十八章 实施区域发展总 体战略
• 第十九章 实施主体功能 区战略
• 第二十章 积极稳妥推进 城镇化
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环境治理重点工程
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五、促进生态保护和修复 1、构建生态保护安全屏障 2、加强生态保护与治理 3、建立生态补偿机制
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“两屏三带”生态安全战略格局
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六、加强水利和防灾减灾体系建设 1、提高供水保障能力 2、增强防洪能力 3、加强山洪地质气象地震灾害防治
指导思想
• 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要 战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和 难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动 适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国 改革开放和社会主义现代化建设。
• 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻 方向
【关键词】包容性增长 加快调整收入分配格局
国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢认为“包容性增长” 即“共享发展”。即坚持以人为本、民生优先，坚持将改 善民生作为经济发展的根本目的，努力使全体人民学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
• 三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需 求的导向，增强发展的内生动力。
• 四是坚持民生优先原则，在收入分配、就 业、基本公共服务、医疗、教育、住房、 社会保障等诸多方面，提出了明确目标和 具体要求。
• 五是把改革开放作为加快转变经济发展方 式的动力。
• 六是在体现规划战略性、前瞻性的同时， 努力增强针对性和可操作性。
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文化事业重点 工程
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第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经 济体制
• 第四十五章 坚持和完善基本经济制度 • 第四十六章 推进行政体制改革 • 第四十七章 加快财税体制改革 • 第四十八章 深化金融体制改革 • 第四十九章 深化资源性产品价格和环保
收费改革
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农 村建设
框架
• 第五章 加快发展现代农业 • 第六章 拓宽农民增收渠
道
• 第七章 改善农村生产生 活条件
• 第八章 完善农村发展体 制机制
内容
• 第一节 增强粮食安全保障能力 • 第二节 推进农业结构战略性调整 • 第三节 加快农业科技创新 • 第四节 健全农业社会化服务体系 • 第一节 巩固提高家庭经营收入 • 第二节 努力增加工资性收入 • 第三节 大力增加转移性收入 • 第一节 提高乡镇村庄规划管理水
• ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一 步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破， 服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点。城镇化率 提高４个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
• 科技教育水平明显提升 • 资源节约环境保护成效显著 • 人民生活持续改善。 • 社会建设明显加强 • 改革开放不断深化
科 技 创 新 能 力 建 设 重 点
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二、加快教育改革发展 1、统筹发展各级各类教育 2、大力促进教育公平 3、全面实施素质教育 4、深化教育体制改革
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教 育 发 展 重 点 工 程
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三、造就宏大的高素质人才队伍 1、突出培养高技术创新型科技人才 2、促进各类人才队伍协调发展 3、营造优秀人才脱颖而出的环境
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五、完善基本医疗卫生制度 1、加强公共卫生服务体系建设 2、加强城乡医疗卫生体系建设 3、健全医疗保障体系 4、完善药品供应保障体系 5、积极稳妥推进公立医院改革 6、支持中医院事业发展
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医疗卫生重点工程
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六、提高住房保障水平 1、健全住房供应体系 2、加强保障性住房供给 3、改善房地产市场调控
• 其次是以约束性指标为主，预期性指标为辅，反 映了政府强化公共服务的责任。“十一五”规划 约束性指标占总指标数比重的36.4%，而“十二五” 中约束性指标数应争取占到总指标的50%以上， 超过预期性指标数。
• 最后是主动与国际接轨。规划指标不但是对国内 人民的承诺，一定意义上也是国际承诺。“十二 五”发展指标中建议采用人类发展指标，作为实 现小康社会的最重要标志，同时将减少国际贫困 线贫困人口、降低孕产妇死亡率、提高人口预期 寿命、降低单位GDP二氧化碳排放量、减少其他 温室气体排放等部分“千年发展目标”纳入。
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第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
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一、提升基本公共服务水平 1、建立健全基本公共服务体系 2、创新公共服务供给方式
基本公共 服务范围 和重点
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续 表
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二、实施就业优先战略 1、实施更加积极的就业政策 2、加强公共就业服务 3、构建和谐劳动关系
万家企业节能低碳行动，深入推进全民减排 行动
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节能重点工程
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2、加强水资源节约：实行最严格的水资源管理制 度，建立节水型社会，新增5000亩高效节水灌溉 面积，严格控制地下水开采 3、节约集约利用土地：坚持最严格的耕地保护制 度，实行最严格的节约用地制度，单位国内生产 总值建设用地减少30% 4、加强矿产资源勘查、保护及合理开发
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第一篇 转变方式 开创科学发展新局 面
框架 • 第一章 发展环境 • 第二章 指导思想 • 第三章 主要目标 • 第四章 政策导向
主要内容
• ２０１０年国内生产总值达 到３９．８万亿元，跃居世 界第二位，国家财政收入达 到８．３万亿元
• 社会主义经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设以 及生态文明建设取得重大进 展，谱写了中国特色社会主 义事业新篇章。五年取得的 成绩来之不易，积累的经验 弥足珍贵，创造的精神财富 影响深远。
第六篇 绿色发展
建设资源节约型环境友好型社会
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一、积极应对全球气候变暖 1、控制温室气体排放：新增森林面积1250万公 顷，逐步建立碳排放交易市场，推进低碳试点 示范 2、增强适应气候变化能力：加强对极端天气 的预警能力，提高防御和减轻自然灾害的能力 3、广泛开展国际合作 二、加强资源节约和管理 1、大力推进节能降耗：强考核，健奖惩，开展
• 第五十章 完善区域开放格局 • 第五十一章 优化对外贸易结构 • 第五十二章 统筹“引进来”与“走出
去” • 第五十三章 积极参与全球经济治理和
区域合作
第十三篇 发展民主 推进社会主义政 治文明建设
• 第五十四章 发展社会主义民主政治 • 第五十五章 全面推进法制建设 • 第五十六章 加强反腐倡廉建设
平
• 第二节 加强农村基础设施建设 • 第三节 强化农村公共服务 • 第四节 推进农村环境综合整治
重点内容
完善农村发展体制机制 • 第一节 坚持和完善农村基
本经营制度 • 第二节 建立健全城乡发展
一体化制度 • 第三节 增强县域经济发展
活力
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争 力
• 第九章 改造提升制造业
二、强化城乡社区自治和服务功能 1、完善社区治理结构 2、构建社区管理和服务平台
十二五规划纲要解读
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三、加强社会组织建设 1、促进社会组织发展 2、加强社会组织监管
四、完善维护群众权益机制 1、拓宽社情民意表达渠道 2、完善社会矛盾调解机制
五、加强公共安全体系建设 1、保障食品药品安全 2、严格安全生产管理 3、健全突发事件应急体制 4、完善社会治安防控体系
第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家 园
• 第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定 • 第五十八章 推进两岸关系和平发展和
祖国统一大业
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代 化建设
• 第五十九章 加强国防和军队现代化建设 • 第六十章 推进军民融合式发展
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
• 第六十一章 完善规划实施和评估机制 • 第六十二章 加强规划协调管理
十二五规划纲要解读
水 利 和 防 灾 减 震 重 点 工 程
十二五规划纲要解读
第七篇 创新驱动 实行科教兴国 战略和人才强国战略
十二五规划纲要解读
一、增强科技创新能力 1、推进重大科学技术突破 2、加快建设以企业创新力为主体的技术 创新体系 3、加强科技基础设施建设 4、强化科技创新支持政策
十二五规划纲要解读
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