潜江市土地利用总体规划(2006-2020年)

潜江市土地利用总体规划(2006-2020年)文本潜江市人民政府二〇〇九年四月目录第一章总则 (6)一、规划目的 (6)二、规划的指导思想 (6)三、规划编制的原则 (6)四、规划任务 (8)五、规划依据 (9)六、规划范围 (10)七、规划期限 (10)八、规划效力 (10)第二章土地利用形势与背景 (11)一、潜江市概况 (11)二、土地利用现状 (11)三、土地利用特点 (13)四、土地利用潜力 (14)五、土地利用问题 (15)第三章土地利用规划目标 (17)一、区域功能定位 (17)二、土地利用战略 (17)三、地方发展战略 (18)四、社会经济发展目标 (19)五、土地利用规划目标 (20)第四章土地利用结构调整 (23)一、土地利用总体结构调整 (23)二、农用地结构调整 (23)三、建设用地结构调整 (24)四、未利用地结构调整 (25)第五章土地利用分区 (26)一、分区原则 (26)二、分区类型 (26)三、分区管制 (26)第六章耕地和基本农田保护 (39)一、落实耕地保护责任 (39)二、严格控制耕地流失 (39)三、加大补充耕地力度 (40)四、严格保护基本农田 (41)五、统筹安排其他农用地 (42)第七章城乡建设用地规模和布局 (43)一、城镇建设用地规划 (43)二、独立建设用地规划 (44)三、农村居民点用地规划 (45)第八章土地生态环境建设 (47)一、建设良好的生态环境格局 (47)二、发展环境友好型土地利用模式 (47)三、积极开展土地生态环境建设 (48)第九章重点工程建设安排 (50)一、交通运输工程 (50)二、水利设施工程 (50)三、能源建设工程 (51)四、环保建设工程 (52)五、土地整理工程 (52)第十章近期土地利用 (54)一、近期社会经济发展目标 (54)二、近期规划原则 (54)三、近期土地利用目标 (54)四、近期土地利用重点 (55)第十一章中心城区用地规划 (57)一、规划范围 (57)二、规划目标 (57)三、土地利用结构调整 (58)四、中心城区用地规划 (59)第十二章规划环境影响评价 (64)一、潜江市环境保护面临的形势 (64)二、土地利用对生态环境的影响 (65)三、规划环境影响评价 (67)四、减缓环境影响措施 (69)第十三章规划实施保障措施 (73)一、行政措施 (73)二、经济措施 (74)三、法律措施 (75)四、技术措施 (76)五、弹性机制 (76)附表规划主要调控指标表 (78)前言《潜江市土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称上轮规划）于1999年编制完成并经省人民政府批准实施。

该规划实施以来，在切实保护耕地、保障重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。

但是，随着潜江社会经济的快速发展，特别是“十一五”规划的实施，上轮规划逐渐暴露出规划目标过于单一、建设用地指标不足、土地利用空间布局不合理等突出问题，已经不能适应土地利用形势发展要求，迫切需要对该规划进行修编。

以保障潜江市未来社会经济发展为目标，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，编制《潜江市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称本轮规划）。

本轮规划以《县级土地利用总体规划编制规程》、《湖北省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》、《潜江市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》和《潜江市国民经济和社会发展“十一五”规划》为依据，以2005年为规划基期，以2010年为规划近期年，以2020年为规划目标年，主要明确了规划期间潜江市土地利用战略目标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。

第一章总则一、规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各区域用地，为潜江市社会经济可持续发展提供土地保障，特制定本轮规划。

二、规划的指导思想按照保护耕地与保障发展并重的思路，落实党的十七届三中全会提出的“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，保障规划期内潜江市社会经济发展、生态环境建设的土地需求，从潜江市的客观实际出发，进一步贯彻落实保护耕地的基本国策，按照用途管制，耕地总量动态平衡，占补挂钩的要求，参照相关规划，统筹安排各业用地；努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配臵，为保障国民经济持续、快速、健康发展，实现潜江建成经济强市的目标服务。

三、规划编制的原则（一）严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。

保证经济发展必需的用地，控制和引导建设用地的规模与布局。

坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。

（二）保护生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，建设环境友好型社会，既注重眼前利益，更强调长远发展，按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，统筹安排各类、各区域用地，综合平衡各类用地需求，妥善处理各业用地矛盾，保障土地资源的可持续利用。

按照保护优先、兼顾治理的要求和按照国家统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治。

（三）转变用地方式，集约节约利用土地的原则按照建设资源节约型社会的要求，坚持节约与开发并举，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，提高各类用地的集约利用水平和效益，促进土地利用方式和管理方式的根本转变。

（四）统筹城乡用地，促进区域协调发展的原则按照党的十七届三中全会《决定》要求，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

在国家控制城镇工矿总规模增长的总体思路下，潜江市要拓展城市发展空间，必须进行城乡建设用地统筹，通过优化城乡建设用地结构，实行城乡建设用地增减挂钩，才能达到土地配臵与人口城镇化进程相适应的效果。

四、规划任务（一）依据国家土地利用管理相关政策，结合潜江市社会经济发展要求，确定未来土地利用的战略目标。

（二）优化土地利用结构，协调各业用地布局，进行土地利用分区，为实施土地用途管制提供依据。

（三）落实耕地保护责任，调整基本农田布局，协调建设发展与耕地保护的空间关系。

（四）坚持节约和集约用地原则，重点保障中心城区用地，合理安排交通、水利等重大基础设施用地，促进城镇用地增加与农村居民点减少相挂钩。

（五）加强土地生态环境建设，积极推广环境友好型土地利用模式，实行土地资源的可持续利用。

（六）与省、镇两级规划衔接，制定全市用地控制指标分解方案，指导各乡镇土地利用总体规划编制。

五、规划依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（三）《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》（国发[2004]28号）；（四）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；（五）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；（六）《湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知》（鄂土资发[2007]68号）；（七）《县级土地利用总体规划编制规程》；（八）《湖北省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》；（九）《潜江市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》；（十）《潜江市土地利用总体规划（1997—2010年）》；（十一）《潜江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（十二）其他相关法律、法规、规章和相关规划。

六、规划范围本轮规划范围为潜江市行政区域范围，包括4个办事处，1个省级开发区，6个管理区，3个原种场，1个种畜场，10个建制镇，土地总面积1929.50平方公里。

七、规划期限本轮规划基期年为2005年；本轮规划近期年为2010年；本轮规划目标年为2020年。

八、规划效力本规划是潜江市行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件。

本规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。

任何单位和个人在本行政区域范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动，都必须符合本规划。

第二章土地利用形势与背景一、潜江市概况潜江市地处湖北省中南部，江汉平原腹地，位于东经112°29′39″—113°01′27″,北纬30°04′53″—30°38′53″之间，东西横跨50公里，南北纵长63公里，呈不规则长方形，周边与五市县相邻，东邻仙桃，南隔东荆河与监利相交，西与江陵接壤，北临荆门、汉江与天门隔水相望。

潜江市现辖4个办事处，1个省级开发区，6个管理区，3个原种场，1个种畜场，10个建制镇。

2005年末，土地总面积为1929.50平方公里，占全省土地总面积的1.04%；总人口100.02万人，其中，城镇人口43.70万人，城镇化率42.84%；国内生产总值106.56亿元（当年价），人均GDP 为10660元。

二、土地利用现状根据2005年土地利用变更调查数据和土地利用基数转换结果，2005年末，潜江市土地总面积为192950.90公顷，其中农用地面积为154469.71公顷，占土地总面积的80.06%，建设用地总面积为21058.56公顷，占土地总面积的10.91%，未利用地的面积为17422.63公顷，占土地总面积的9.03%。

（一）农用地现状全市农用地面积154469.71公顷，占全市土地总面积的80.06%。

其中，耕地面积为111055.83公顷，占农用地面积的71.89%；园地面积为1686.67公顷，占农用地面积的1.09%；林地面积为6909.95公顷，占农用地面积的4.48%；牧草地面积为12.17公顷，占农用地面积的0.01%；其它农用地面积为34805.09公顷，占农用地面积的22.53%。

2005年末，全市基本农田保护面积为95536.41公顷。

（二）建设用地现状全市建设用地总面积21058.56公顷，占潜江市土地总面积的10.91%。

1、城镇工矿用地城镇用地面积1487.95公顷，占建设用地面积的7.07%，占土地总面积的0.77%；独立工矿用地1764.44公顷，占建设用地的8.38%，占土地总面积的0.91%。