PPP相关知识讲解编辑完详解

答案：C BOT代表建设-运营-移交
什么是PPP
政府战略
一、财务软约束消除，地方债务规范化发展 当前地方财政的软约束体现：在举借债务时 不考虑自身的财政收入状况，总寄希望于通过
借新还旧或上级政府援助来解决当前的债务兑
付问题，导致地方政府过度负债，以及全国范 围内地方债务规模的快速攀升。未来PPP模式 推广以后，地方政府与私人部门对于项目投资 的风险收益完全自担，政府对项目的投资规模
下列有关PPP特点的说法中，错误的是（ ） A. PPP项目运营期限长短没有涉及，狭义ppp都实行特许经营 B. PPP 实现了政企共享收益、共担风险和责任，同时也能作为 监管的补充 C. 项目内容要包括运营，可以减少甚至没有投资行为，以体现 政府购买服务的战略， D. PPP 项目公司中政府方可以不持有股份，体现了政府推广混 合所有制的战略安排
下列关于政府采用PPP战略的原因，正确的是（ ） A. 当前地方财政存在软约束，政府在举借债务时不考虑自身 的财政收入状况，导致过度负债 B. 私人部门的进入可以加快项目的建设进程和提高投资效率， 改善项目的经营和管理水平
C. 国家有关政策规定不得通过举债来进行项目融资和偿债旧 债
D. 通过PPP模式拉长义务期限，解决了期限错配问题。
什么是PPP PPP融资方式的操作流程
政府或项目发起人
收回投资并取得一定回报之后 移交 ，移交
本质
一定比例资金 通过公开招标 一定比例资金
项目公司
融资 、 、 建设 、 、 设备采购 、 、 运营
项目
中标单位
这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和 收益权来换取公共产品加快建设及有效运营。
什么是PPP
特点
特点一
项目公司中政府方必须持 股，一般是持有少量股份， 以体现政府推广混合所有 制的战略安排。 实现政企共享收益、共担 风险和责任。同时作为监 管的补充。
特点二
项目内容要包括运营， 可以减少甚至没有投资 行为，以体现政府购买 服务的战略，运营期限 长短没有涉及（以前有 规定不能超过30年）。 因此狭义PPP都实行特 许经营。
在期初就得以明确，政府的财政支出逐渐透明 化。此外，私人部门的进入可以加快项目的建
设进程和提高投资效率，改善项目的经营和管
理水平，进而激励地方政府的支出与收益匹配， 财政软约束的消除将会使地方债务朝着规范化 的方向发展。
二、吸引民资参与，减轻地方政府投资支出压 力 地方债务增长过快的主要原因之一在于政 府部门的投资支出压力过大，而大部分项目的 初始期现金流创造能力不足，地方政府不得不 依靠过度举债来进行项目融资和偿债旧债。 PPP模式可以很好的解决这一问题，由于基建 项目通常有投资数额大、建设时间长等特征， 初期的投资和收益远不能成正比，这种期限错 配完全由政府承担则演变成过度举债融资，而
完全由私人部门承担则更加不可能，因此地方 政府通过对私人部门给予一定期限内的补贴， 来确保PPP模式的参与者能得到合理的投资回 报率。PPP项目大部分收入最终还是来自政府， 但将资产负债表的债务转化成损益表和现金流
量表的支出，拉长义务期限，一定程度上解决
期限错配问题。 39%来自政府协议支付，34%来自用户付 费，23%来自税收优惠等各类政府补贴
答案：ABD 大部分项目的初始期现金流创造能力不足，地方政府
不得不依靠过度举债来进行项目融资和偿债旧债，选项C错。
2
政策环境 制度框架 纲领文件
制度框架
PPP政策 目标、范围、实施原则 流程 机构职责 PPP 项目监督 PPP 公共财政 管理
法律和监管框架
五部分：PPP政策、法律及监管体系、流程与机构职责、项目监督、公共财政管理
纲领文件
国务院
关于加强地方政府性债务管理的意见 国发 [2014]43号 鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城 市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运 营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴 等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳 定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规 则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运 营合作项目。
《PPP相关知识》讲解
主讲人：张如星
目 录 1 2 3
PPP介绍 政策环境 PPP案例
1
PPP介绍
概念、定义、本质、特点 推广模式、国家战略
什么是PPP
概念
Public-Private-Partnerships 政府民间合作 PPP有广义和狭义之分。 广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供 公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式 的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式， 狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制 和项目的衡工量值。 国内积极推广的正是狭义的PPP
什么是PPP
定义
PPP是基础设施投资及运营的一种方式，是 一种制度创新，方式多样，概念宽泛。 相关国际组织及开发机构的定义： 亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建 设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可 能建立的一系列合作伙伴关系。
联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性 企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互 合作关系。在这种关系中，政府并不是把项目的 责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各 方共同承担责任和融资风险。 欧盟委员会：PPP是公共部门和私人部门之 间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由 公共部门提供的公共项目或服务。 世界银行：PPP是私营部门和政府机构间就 提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私 营部门须承担重大风险和管理责任。
答案：D
PPP项目公司中政府方必须持有股份
什么是PPP
委托运营
推广模式
O﹠M
改建-运营-移交
ROT 狭义模 式
MC
管理合同
转让-运营-移交
TOT BOO
建设-拥有-运营
BOT
ຫໍສະໝຸດ Baidu建设-运营-移交
PPP项目模式中BOT代表（ ） A. 转让-运营-移交 B. 管理合同 C. 建设-运营-移交 D. 委托运营
下列关于PPP项目收益的说法中，正确的是（ ）
A. 地方政府可给予项目公司一定期限内的税收优惠 等各类政府补贴
B. PPP项目大部分收入最终来自于政府 C. PPP项目全部收入来自于用户付费 D.PPP项目公司可自主确定服务价格 答案：AB PPP项目部分收入来自于用户付费，政府部门 负责基础设施及公共服务价格和质量监管，CD错误