俄罗斯社会保障体系发展的研究与启示

CONTEMPORARY ECONOMICS No.2，2019俄罗斯社会保障体系发展的研究与启示

丁奕宁，魏云娜

（河北师范大学，河北石家庄050024）

1991年12月，苏联解体，俄罗斯联邦宣布成立。经历了社会动荡、经济低迷、国家解体等多重打击，人们的生活苦不堪言，米珠薪桂。国家的意识形态和经济体制都发生了翻天覆地的变化，原有的社会保障模式也不符合新的社会现实情况，迫切需要刚刚建立起的俄罗斯联邦重新建立起与之相配套的社会保障体系。俄罗斯的社会保障制度基本上继承了原先国家保险型社保制度的大框架，在俄罗斯转轨时期，国家的社会保障制度一直有着过去苏联模式的影子。

一、俄罗斯社保体系的基本构成

俄罗斯社会保障制度基本上可以分为失业保障制度、养老保障制度、医疗制度、社会福利及社会救济制度这四大板块。

1、失业保险制度

由于苏联处于计划经济体制，工作由政府统一分配，所以苏联社会不存在显性失业这一概念，进而也不会设立相关的保障制度。国家的失业现象也主要是隐性失业和部分失业。受20世纪80年代末90年代初经济不景气及社会危机的影响，原来的隐性失业逐渐显性化，特别是苏联解体后，俄罗斯开始走市场经济之路，大范围的失业问题严重影响着这个年轻国家的经济发展和社会稳定。据不完全统计，在20世纪90年代初俄罗斯有10万人没有工作，而到了90年代末全俄罗斯有将近六百余万人失业，虽然该项数字随着普京上台之后有所下滑，但俄罗斯的失业率依旧处于全球前列。由此可见，失业保障制度在维护俄罗斯社会稳定、保障失业群体基本生活甚至再就业方面都起着重要的作用。

失业金主要由国家、社会、企业、个人等主体共同缴费组成。根据各主体实力按比例缴费。失业基金由俄罗斯中央银行进行管理并参与市场运行，确保基金的保值增值。

失业保障制度的补助群体为16到59岁的男性、16到54岁的女性、非自愿失业的劳动者。对于失业金的发放问题，国家有着明确的规定：首先劳动者至少工作12周才有可能领取失业救济金；救济金在劳动者失业的第三个月开始发放，头三个月发放劳动者失业前两个月平均工资的75%，失业的第四个月为前两个月平均工资的60%，随后五个月为前两个月平均工资的45%（失业救济金一般按12个月的时长进行发放，年纪大的失业者最多按24个月的时长进行发放）。

除对失业者进行救济外，失业保障的另一个重要作用在于它的促进就业功能。俄罗斯在全国各地设立各种培训机构，并规定不参加培训就无就业补贴，这主要是为了让失业者尽快适应市场环境，学会谋生手段，推动失业人口尽快再就业，杜绝“养懒汉”行为的发生。并且政府也会向一些失业者发放以助学金为名义的失业救济金，以便于失业者参与技能培训，推动再就业。

2、养老保险制度

俄罗斯对养老保障制度十分重视，认为养老是社保制度改革的关键环节，也是重中之重。

1991年12月，俄罗斯国家议会审议通过了《俄罗斯联邦养老基金法》，规定养老保险基金来源由苏联时期的完全依赖国家和企业模式过渡到由国家、企业、劳动者共同负担，使其脱离预算而独立运行。各责任主体按比例上缴保险费用。一般企业负担较多，劳动者个人负担较小，国家一般承担弱势群体的养老金。虽然上缴的比例每年都会有变化，但是这种责任共负的承担模式一直没有改变。经历了数年的发展，

摘要：俄罗斯的社会保障体系自其建立之日起就不断地进行发展和变革，现如今已基本形

成了以失业、养老、医疗及福利救济为主的社保制度体系。对俄罗斯社会保障制度各个子系统进

行研究，发现其具有立法优先、路线统一和相对稳定的政治环境等改革优势，但改革中也出现了

管理失范、保障水平低、计划经济遗留弊端等问题，严重影响了改革的进程和效度。对俄罗斯社

保制度发展的归纳和总结，有助于我国社保制度少走弯路，摸清相同社会发展节奏下社会保障

制度的发展规律，推动我国社保制度更好发展。

关键词：社会保障制度；立法；市场机制

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当代经济·月刊2019年第2期

俄罗斯在养老保险的财务制度上逐渐由一方包办过渡到多方参与的财务制度改革。[1]

由于经济和人口结构等原因使得21世纪初的俄罗斯出现了许多严重的社会问题。受其影响，俄罗斯社会出现大面积的养老金拖欠现象，俄罗斯含辛茹苦数年进行的改革濒临破产。因此，俄罗斯政府在20世纪初相继出台了多项养老保障制度的改革法案，对俄罗斯养老保险的各个系统进行强化和完善。随后，在2002年实施了“三支柱”式的养老保险制度。该制度由社会养老金、强制养老金以及按居民意愿自愿办理的补充性养老金三个项目共同组成。其中，第一支柱叫做社会养老金，即由国家负责，对弱势群体的养老进行保障。其次叫做强制养老金，它由企业及个人共同缴纳，目前的缴费额约占工资收入的22%。[2]这也是“三支柱”式养老保险制度中最为重要的一根支柱，俄罗斯政府近年来也多次对其进行调整，细化养老金的给付标准。最后是补充性养老保险，也叫做企业年金，它由企业或行业协会根据自身发展及实力设定。

3、医疗保险制度

早在转轨时期，叶利钦总统就对俄罗斯的医疗保险制度进行了改革，但由于当时的社会问题及经济问题严峻，没有实现预期效果，但已基本上形成了以国营为基础、私人为辅、以创办强制型医保为最终目标的制度。

首先，俄罗斯在建立之初就订立了医疗保险改革纲领性法案，即《俄罗斯公民医疗保险法》，以立法的形式详细界定了医疗保险的资金来源、服务人群和发展方向。并在1993年通过法案，设立了强制医疗保险基金和医疗保险公司，向符合要求的单位和个人发放强制性医疗保险卡。强制医疗保险基金由国家、企业及个人三方共同缴纳，所缴纳的基金主要由各地的非盈利自治机构——

—强制医疗保险基金会管理，并负责收集、支付患者的相关费用；医疗保险公司主要负责承接医疗保险业务，且不受政府部门权力制约；强制性医保卡由医保基金会和相关医保机构颁发，患者可携本人医保卡就医。[3]

俄罗斯医保资金由强制缴费和自愿缴费组成，在强制医疗保险受保界限内享受无条件的免费医疗服务。国家会定期发布免费医疗规划，对免费治疗的病症、医疗服务标准、类型和服务方式都进行详细规定。免费医疗规划中所产生的费用全部由政府负担，每年政府医疗支出约占全部支出的10%，且该项数字还在逐年增长。

4、社会福利及社会救济制度

除了失业、养老、医疗保障制度之外，为保障人民的基本生存权益，维护社会稳定和谐发展，俄联邦政府还为由于经济条件差及不行者组成的弱势群体建立了各种福利设施，主要包括专为老年人、残疾人及孤儿建立的各种类型的福利院；一些具有收费性质的地区性服务机构；专为孤寡老人建立的住房等。另外，政府还为居民发放各种形式的救济费及补助费，如困难家庭子女补助费、孕妇补助费、丧失劳动能力或暂时失去劳动能力补助费等等。

二、对俄罗斯社会保障制度的评价

俄罗斯社会保障体系主要继承苏联框架，同时又与社会具体情况相结合，在一定程度上学习西方的先进制度后所形成。并且，俄联邦政府在社保各方面的改革一直没有停止，无论是转轨时期，还是近些年的经济发展时期，俄罗斯社会保障都将养老保险制度放在最关键、最优先的位置。

1、俄罗斯社保体系发展优势

（1）确定转轨时期社会保障体系发展的基本路线。在1992年初，俄罗斯就将目标锁定在了对社会脆弱群体的救助上，而取代了原先的统一均等的社会保障制度。不仅如此，俄罗斯还对资金的筹集方式进行了适应性改革，引进了更为适应资本主义经济的多方共同负担社保资金的筹资模式。

（2）立法先行。同苏联一样，俄罗斯对社会保障立法工作也十分重视，使得社会保障制度的运行有充分的法律依据作为依托，进而增强其运行的合理性、公平性、稳定性，并且能起到一定的监督作用。

（3）对社会保险的缴费模式进行了革新，实现了“费”改“税”的突破。2000年俄罗斯议会审议通过了政府提出的新税法。该法案规定将除养老金以外的其他社会费改为统一上缴社会税，并且降低了社会税的税率，有利于减轻企业和个人的缴费负担，保障了社会保障制度的合理运行。

（4）相对稳定的政治环境。俄罗斯真正意义上的社会保障制度改革是在普京上台之后，虽然之前俄联邦政府也做过大量的工作，但是由于各方面消极因素的限制，具有严重的滞后性，保障水平也十分低下。普京上台后，其所在的“统一俄罗斯党”在国会的地位逐渐扩大并得到过半数席位，使得总统所提出的法案在国家杜马能够顺利通过。普京上台后特别强调解决社会民生问题，并对社会保障制度进行了卓有成效的改革，对提高俄罗斯居民生活质量，推动国家整体向上发展起到了重要的推动作用。

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