中低产林改造规划成果编制规范和基本要求(终稿)
江西省县级林地保护利用规划编制规范
江西省县级林地保护利用规划编制技术规范（征求意见稿）为贯彻落实《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2010〕203号）文件精神，做好全省县级林地保护利用规划编制工作，规范编制的指导思想、基本原则、主要内容、程序、方法、深度和成果等技术要求，特制定本技术规范。
一、总则（一）县级规划是落实省级林地保护利用规划的关键环节，是统筹县级行政辖区林地保护利用的纲领性文件。
规划要明确林地发展空间，对未来林地的规模、结构、布局和时序做出全面、系统的可操作性和政策性决策，并制定规划实施保障措施。
（二）适用范围本方案适用于全省县级行政辖区内林地保护利用规划的编制。
（三）规划的目的与主要任务林地保护利用规划是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，为县域范围内林地严格保护和合理开发利用提供科学依据。
县级林地保护利用规划的主要任务是落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对县级行政辖区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。
主要包括：1、落实省级规划提出的战略目标和任务。
2、确定全县林地保护利用目标和基本原则。
3、科学划定林地保护利用区域，以及林地分类、分等、分级。
4、优化林地保护利用结构与功能布局。
5、统筹林地保护利用的宏观调控。
6、建立健全科学的林地保护利用管理机制。
7、制定实施规划的保障措施。
（四）规划指导思想与原则要求1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设鄱阳湖生态经济区和发展现代林业战略，突出空间性、结构性和操作性，全面落实《纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。
作业设计规范及要求-征求意见稿
中低产林改造作业设计规范及要求一、总则（一）目的为进一步规范我院中低产林改造作业设计方法，指导和规范中低产林改造作业设计成果，提高中低产林改造作业设计质量，为全省中低产林改造提供可靠的技术服务，根据有关中低产林改造的政策和技术要求，特制定本规范。
（二）范围1、本规范所指中低产林，在地类上包括有林地、疏林地和灌木林地（不包括国家特别规定的灌木林）；林种上包括用材林、经济林、薪炭林和防护林；起源上包括人工林和天然次生林，不包括原始林。
2、自然保护区（林木）、原始天然林、特殊灌木林、国家和省级重点保护的野生植物、生物多样性典型区域、生态环境脆弱地区的公益林地、权属不清或有争议的林地，不纳入改造范围。
3、禁止对公益林实施皆伐改造。
（三）原则1、坚持分类经营、分区施策的原则；2、坚持政府引导、主体明确、群众自愿、多渠道筹资的原则；3、坚持资源保护与产业发展并重、推进地方经济发展和农民增收的原则；4、坚持因地制宜、适地适树、依靠科技、集约经营的原则；5、坚持科学规划、试点示范、稳步推进的原则；6、坚持按项目管理、严格审批的原则；7、坚持规范操作、注重环境保护的原则。
（四）依据1、《中华人民共和国行业标准中低产林改造技术规程》（LY/T1690-2007）；2、《中华人民共和国行业标准森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）；3、《中华人民共和国行业标准造林作业设计规程》（LY/T 1607-2003）；4、《中华人民共和国林业行业标准西南西北林区采伐更新调查设计规范》（LY/T 1174-95）；5、《云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见》；6、《云南省森林资源规划设计调查操作细则（试行）》。
7、州（市）、县（区、市）人民政府或州（市）、县（区、市）林业局的委托书。
8、省、州、县人民政府关于中低产林改造的计划文件9、相关技术标准等。
（五）作业设计成果构成规划成果包括作业设计说明书、设计表、设计图及附件。
构调整中，开始改造低产用材林。为规范低产用材林改造的行为（可编辑）
构调整中，开始改造低产用材林。
为规范低产用材林改造的行为言前长期以来,由于种种原因,我国存在着大面积的低产用材林。
近些年,各地在造林绿化和林种树种结构调整中,开始改造低产用材林。
为规范低产用材林改造的行为,提高用材林的科学经营水平,特制定本规程。
本标准包括低产用材林改造的范围、原则、对象、方式、作业设计、检查验收、档案管理等方面的技术要求和规范。
本标准自年月日起实施本标准的附录是标准的附录。
本标准由国家林业局植树造林司归口。
本标准起草单位国家林业局植树造林司、中国林业科学研究院。
本标准主要起草人李国献、傅秀文、苏永荔、陈蓬、宋云民。
中华人民共和国林业行业标准低产用材林改造技术规程范围本标准规定了低产用材林改造的原则、对象、方式、方法与要求。
本标准适用于全国各种权属的人工或夭然起源的低产用材林。
引用标准下列标准所包含的条文,通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。
本标准出版时,所示版本均为有效。
所有标准都会被修订,使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
造林技术规程森林抚育规程定义本标准采用下列定义。
低产用材林在用材林的立地上,并确定为用材林,因未能适地适树或经营管理不当,或受自然、人为不良因素影响,造成林木生长慢、质量差,明显低于所在立地条件应有生产力的林分。
低产用材林改造依据低产林成因,采取综合性技术措施,将低产用材林改变为高产、优质、结构合理、密度适中林分的经营活动总则为规范低产用材林的改造技术,更有效地改造低产用材林,加快后备森林资源培育,特制定本规程。
低产用材林改造的原则因林因地制宜,适地适树和注重改造效果。
坚持选用优良品种,优化树种结构。
坚持先易后难,集中连片改造。
遵循生物学原理,保护生物多样性。
改造对象 ,定性标准未能适地适树,林木生长势衰退、趋于老化、无法成材的林分。
病虫害严重、生长不良、无培育前途的林分。
国家林业局一一批准一一实施受自然或人为不良因素严重危害,林相残破的林分。
市林业局中低产林界定指导标准
市林业局中低产林界定指导标准市林业局中低产林界定指导标准为做好中低产林改造工作，根据《人民政府关于加快推进低效林林改造工作的意见》，提出全市中低产林改造界定标准指导意见。
各县区林业部门根据当地森林资源调查结果和林业生产力水平，参照国家林业局发布的《低效林改造技术规程》，按以下标准进行界定，经县区人民政府审核，市人民政府审定，报省林业厅备案。
一、实施范围符合改造条件的有林地、灌木林地、疏林地等地类，皆可纳入中低产林改造实施范围。
自然保护区、原始天然林、国家和省级重点保护的野生植物、生态环境脆弱地区的公益林地以及权属不清或有争议的林地，不纳入改造范围。
二、中低产林界定指导标准（一）总体标准林相残败，功能低下，结构不良，并导致森林生态系统退化的林分；林分生长量或生物量较同类立地条件平均水平低30％以上的林分；郁闭度低于0.3的中龄林以上的林分；枯立木、风倒木、病害木、火烧木比重占单位面积株数20％以上的林分；因未适地适树或种源不适而形成的低效林分。
（二）生态标准植被覆盖度低于40％的中龄林以上的林分；树种组成单一、结构不良、林相残败、防护功能低下、无培养前途的林分；林分衰败、生态防护功能显著下降的成、过熟林。
（三）经济标准树高、胸径、蓄积生长量较同类立地条件林分的平均水平低30％以上；商品林中主要培育的目的树种（木材利用价值和经济效益较高的树种）比重占40％以下；商品材（规格材）预期出材率低于50％；商品林中经多代轮伐后形成的萌生林或矮林；由于经营管理不善造成林分质量不高的林地；因树种或种源选择不当，未能做到适地适树，或林分所保留下的种群多属遗传品质低劣的个体，林分退化，林木生长较差，功能与效益低下且无培育前途、失去经营培育价值的林分；生产非木质产品，连续3年产量较同类立地条件平均水平低30％以上或林木、品种退化、不适应市场需求的林分。
三、界定指标的确定衡量中低产林的各类指标，均需要以相同立地条件或经营水平为基点，以相同立地条件的平均水平为参照。
中低产田地改造专业技术标准规范(修改稿)Word文档
云南省中低产田地改造技术规程（征求意见稿）1总则1.1 目的：为规范云南省中低产田地改造工作的内容、原则、范围、方法，使中低产田地改造向高规范、高质量的方向发展，改善农业生态环境，提高土地利用率和综合生产能力，实现农业可持续发展，促进农业增产，农民增收、农村增效，特制定本技术规程。
1.2 中低产田地改造的指导方针与目标：以治水改土为中心，改造中低产田地为重点，坚持工程建设、改土培肥、生物农艺措施相结合，立足提高耕地质量，努力提高土地利用率和综合生产能力。
发展粮食和优势特色经济作物,增加优质农副产品有效供应量为目标。
使土壤肥力不断提高，建成旱涝保收的高产稳产农田。
1.3 中低产田地改造的原则1.3.1 坚持因地制宜、分类指导原则。
根据县区的各地实际情况，因势利导，按照稳定和提高农业基础地位的要求，切实加大中低产田地改造力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
1.3.2 坚持巩固提高坝区、强化山区、突出重点、效益优先的原则。
针对县区各地中低产田地改造的主要障碍因素，按照需要与可能，切实提高不同区域耕地的综合生产能力。
1.3.3 坚持山、水、田、林、路综合治理的原则。
以生物、农艺措施与基础设施建设工程措施相结合，确保实现中低产田地改造又快又好发展。
1.3.4 坚持农民投资为主体，政府补助为辅的原则。
要调动农民参与改造中低产田地的积极性，充分发挥适度规模经营的合作经济组织的作用，以财政补助作为引导，以农民为投资主体，充分整合国家、省级各部门资金加大投入，同时吸纳社会资金共同参与改造。
1.3.5坚持严格规范，建设与保护并重的原则。
强化科技支撑，合理改造，做到改造一片，成功一片，保护一片，持续利用见效一片。
1.4适用范围本技术规程适用于涉及云南省中低产田地改造的所有工程。
包括:发改部门组织的以工代赈中低产田地改造工程、农业部门组织的中低产田地改造工程、国土部门组织的土地整理工程、烟草部门组织的烟农田基本建设工程和农业综合开发部门组织的中低产田地改良工程等以坡改梯、田间渠系配套为主要建设内容，采取工程措施、生物农艺措施相结合综合治理的中低产田地改造工程。
县级土地整治规划编制要点之规划成果要求
县级土地整治规划编制要点之规划成果要求土地整治是指通过对土地资源的开辟、利用和保护，改善土地质量，提高土地利用效益，推动农村经济社会可持续发展的一项重要工作。
县级土地整治规划编制是土地整治工作的基础，它的规划成果要求直接影响着土地整治工作的实施效果。
本文将从规划成果要求的角度，探讨县级土地整治规划编制的相关要点。
一、规划目标明确县级土地整治规划编制的首要任务是明确规划目标。
规划目标应该具有可实施性和可衡量性，能够指导土地整治工作的开展。
规划目标包括土地整治的总体目标和具体目标。
总体目标应该明确表达土地整治工作对农村经济社会发展的贡献，如提高土地利用率、改善农田质量、促进农业产业升级等。
具体目标则是根据县域实际情况制定的，如土地整治的面积、改造的农田数量等。
二、规划内容全面县级土地整治规划编制要对整治范围、整治目标、整治任务、整治措施等进行全面规划。
首先，要明确整治范围，包括土地整治的区域范围和具体的整治项目。
其次，要明确整治目标，包括提高土地利用率、改善土地质量、保护生态环境等。
再次，要明确整治任务，包括土地整治的具体内容和工作重点。
最后，要明确整治措施，包括技术手段、经济政策、管理制度等。
三、规划方法科学县级土地整治规划编制要采用科学的方法，确保规划成果的科学性和可行性。
首先，要进行充分的调研和数据采集，了解土地资源的现状和问题。
其次，要进行综合评价，分析土地整治的潜力和可行性。
再次，要制定合理的规划方案，根据土地资源特点和发展需求，确定土地整治的重点和路径。
最后，要进行可行性分析和风险评估，确保规划成果的实施可行性和安全性。
四、规划成果可视化县级土地整治规划编制的成果应该具有可视化的特点，方便各方面的参考和使用。
成果要求包括规划图件、规划报告和规划数据库等。
规划图件要清晰明了，包括整治范围、整治项目和整治措施等。
规划报告要详实全面，包括调研结果、评价分析、方案制定和实施措施等。
规划数据库要规范统一，包括土地资源数据、整治项目数据和实施发展数据等。
(项目管理)某中低产田改造项目施工组织
第一部分、施工方案第一章、编制原则**2012年***中低产田改造项目施工组织设计是以招标文件、设计文件、现行施工及验收规范、质量验收统一标准、安全规范等国家及地方标准、法规为依据，结合本单位实际情况和本工程施工特点，科学严谨地进行编制，编制原则如下：一、根据建设单位招标文件的竣工交付使用时间等要求，认真贯彻国家对工程建设的各项方针，严格执行建设程序。
二、遵守建筑施工工艺及其他技术特点，采用先进的施工技术，科学制定施工方案，在合理安排施工顺序的基础上，充分利用时间与空间，实行流水交叉作业，在保证工程质量的前提下，努力加快建设速度，缩短施工工期。
三、科学安排雨期施工项目，保证本工程生产的均衡性和连续性。
四、结合本工程特点，选择性能良好的机械设备，科学合理的配备生产要素，提高机械化程度，改善劳动条件，提高劳动生产效率。
五、结合本工程的施工特点，调集具有类似工程施工经验的专业队伍进行施工。
六、高效、有序、优质、安全、文明的组织施工。
严格按照质量保证体系标准及程序，制定切实可靠地安全保证技术措施和文明施工及环保措施，积极推行全面质量管理，坚持质量第一，预防为主的思想，减少和防止噪音污染，确保周围居民的正常生活和其它活动，确保工程按质按期完成。
七、选用适合本工程的切实可行的技术方案也一切技术组织措施以及我公司已有的新工艺、新技术应有成果，采用先进的施工组织管理技术，统筹计划，合理组织分段平行流水作业，均衡生产。
八、合理储存物资，减少物资运输量。
九、科学布置施工平面图，减少施工用地。
第二章、编制依据一、招标文件。
二、设计图纸及选用标准图集规定。
三、招标文件对本工程的要求及答疑资料。
四、施工现场调查资料。
五、本公司资源状况及类似工程项目的施工与管理经验。
六、本公司《质量手册》及质量体系文件。
第三章、工程概况第一节、工程概述本工程为**2012年***中低产田改造项目，共划分为3个标段，本项目为1标段；工程内容为水窖及渠道工程；包括集雨水窖、开挖疏浚渠道、渠系建筑物、谷坊及排洪渠。
云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见
云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2010.03.18•【字号】云政发[2010]54号•【施行日期】2010.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见（云政发[2010]54号）各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：为深入贯彻中央林业工作会议精神，科学发展林业，有效保护生态，促进农民增收，实现生态立省，按照建设“森林云南”的要求，现就加快推进我省中低产林改造提出如下意见。
一、充分认识开展中低产林改造的重要意义(一)加快推进中低产林改造是解放和发展农村生产力的必然要求。
林地是我省重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。
我省是全国重点林区之一，林业用地面积达3．71亿亩，占全省国土面积的64．7l％，森林覆盖率达52．93％，农村居民人均集体林地多达8亩以上，相当于人均常用耕地面积的近5倍。
但受多种因素影响，目前我省中低产林面积7470万亩，亟需改造的多达6000万亩，极大地制约了林地产出、林农增收和林业发展。
加快中低产林改造，是中低产田地改造从耕地向林地的延伸和拓展，必将把林地产出率提高到一个新的水平，进一步解放和发展农村生产力。
(二)加快推进中低产林改造是促进农民就业增收的战略举措。
林业产业链长，市场需求大，就业空间广。
我省山区面积比例居全国第二，全省总人口的74％、近3400万人分布于山区、半山区。
实施中低产林改造，使农民获得更多的优质生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，让农民“像种菜一样种林”，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”难题，促进山区和谐，推进社会主义新农村建设。
(三)加快推进中低产林改造是发展现代林业的重要内容。
林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。
由于受多种因素的影响，目前我省森林平均蓄积量和生长量低于林业发达省份，与我省优越的资源状况极不相称。
湖北省低产林改造项目2013年度作业设计编制要求
湖北省低产林改造项目2013年度作业设计编制要求【法规类别】林业管理【发布部门】湖北省林业厅【发布日期】2013.01.11【实施日期】2013.01.11【时效性】现行有效【效力级别】XP10湖北省低产林改造项目2013年度作业设计编制要求为统一全省低产林改造项目年度作业设计内容，规范设计文件，现就2013年的作业设计提出如下编制要求：一、原则要求1、作业设计要遵守《湖北省低产林改造工程建设管理办法》（鄂林造[2008]8号）、《省林业局关于加强和改进低产林改造工作的意见》（鄂林造[2008]299号）、《省林业局关于将低产林改造工程建设“招投标制”改为“议标制”有关问题的通知》（林造[2009]7号）和《湖北省低产林综合改造技术规定（试行）》的有关规定，以业主为单位编制，以县市区为单位汇总。
2、各县市区低产林改造的总规模，严格按照《省林业厅关于下达2013年度低产林改造计划的通知》（鄂林造〔2013〕17号）下达的年度计划进行控制，不得突破。
3、2013年的低产林改造包括“三万”活动村庄绿化、更新改造和综合改造。
“三万”活动村庄绿化按《全省“万名干部进万村洁万家”活动村庄绿化实施细则》落实，更新改造只能营造速生丰产林（含生物质能源林、纸浆原料林）和高效经济林（含油茶产业林），其造林方式必须以植苗方式进行。
综合改造按年度计划除“三万”专项计划50%以上的比例和《湖北省低产林综合改造技术规定（试行）》的改造方式进行。
4、作业设计由业主委托有资质的设计单位以外业调查为基础进行编制，决不能根据以往资料在室内编制。
5、作业设计由说明书、汇总表、分业主设计三部分组成。
内容要齐全、规范，不得缺项。
作业设计图的比例尺为1∶10000（部分无1∶10000比例尺地图的边界地区、可用1∶25000的地形图）。
各县市区的作业设计文件汇总装订成一本，一律采用A4纸张。
6、作业设计由县市区林业局初审合格后，于2013年2月8日前报市州林业局审批。
国家林业局公告2011年第9号――《油茶低产林改造技术》等91项行业标准目录
国家林业局公告2011年第9号――《油茶低产林改造技术》等91项行业标准目录
文章属性
•【制定机关】国家林业局(已撤销)
•【公布日期】2011.06.10
•【文号】国家林业局公告2011年第9号
•【施行日期】2011.07.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源,标准化
正文
国家林业局公告
（2011年第9号）
国家林业局批准《油茶低产林改造技术》等91项行业标准（目录见附件），现予以公布，自2011年7月1日起实施。
特此公告。
附件：《油茶低产林改造技术》等91项行业标准目录
国家林业局
二〇一一年六月十日附件。
国家林业局办公室关于提供全国林地保护利用规划编制工作所需数据的通知-办资字[2008]33号
![国家林业局办公室关于提供全国林地保护利用规划编制工作所需数据的通知-办资字[2008]33号](https://img.taocdn.com/s3/m/3bc90e52e55c3b3567ec102de2bd960590c6d9ee.png)
国家林业局办公室关于提供全国林地保护利用规划编制工作所需数据的通知制定机关国家林业局(已撤销)公布日期2008.05.23施行日期2008.05.23文号办资字[2008]33号主题类别森林资源效力等级部门规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家林业局办公室关于提供全国林地保护利用规划编制工作所需数据的通知（办资字〔2008〕33号）各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：全国林地保护利用规划（2008年-2020年）已列入国务院2008年专项规划审批计划，目前，全国规划编制工作正在进行。
为编制好全国林地保护利用规划，现根据规划编制工作需要，请你单位按表1-5（见附件1-5）各项内容提供相关数据，并于2008年6月10日前报我局，同时将相应电子文档发到以下邮箱。
附表可从国家林业局网站（http：/）公告公示栏下载。
联系人：国家林业局资源司付长捷程小玲联系电话：************************电子邮箱：************************************附件：1林地面积及增长潜力统计表2速生丰产用材林和地方公益林面积统计表3国家级自然保护区面积及其林地面积统计表4非林地面积统计表5国家重点公益林分区位面积统计表国家林业局办公室二OO八年五月二十三日表1林地资源及增长潜力统计表单位：公顷省（区、市、森工集团）截止2007年底已发林权证的林地面积规划期林地总面积林地增长潜力合计其他农用地转入未利用地转入建设用地转入绿色通道建设退耕还林退牧还林其他沙漠化治理石漠化治理滩涂治理其他工矿区植被恢复其他**省到2010年到2020年注：1、“其他”请列出具体增加渠道 2、吉林省分别吉林地方、吉林森工、延边森工统计表2速生丰产用材林和地方公益林面积统计表单位：公顷统计单位到2007年底到2010年到2020年现有地方公益林面积速生丰产用材林能源林速生丰产用材林能源林速生丰产用材林能源林大中径级定向培育林工业原料林大中径级定向培育林工业原料林大中径级定向培育林工业原料林总面积其中工程面积总面积其中工程面积总面积其中工程面积总面积其中工程面积总面积其中工程面积总面积其中工程面积**省（区、市）注：1、速生丰产用材林面积含造林和改培面积，表中“其中工程面积”是指国家计委批复的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》所确定的规划建设面积。
县级林地保护利用规划编制规范
县级林地保护利用规划编制规范试点县林地保护利用规划编制规范第一章总则第一条为做好试点县（含市、区，下同）林地保护利用规划编制工作，规范编制的基本原则、主要内容、程序、方法、深度和成果等技术要求，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等特制定本规范。
第二条适用范围本规范适用于试点县县级林地保护利用规划的编制。
第三条规划的目的与任务林地保护利用规划是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，并为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。
林地保护利用规划的主要任务是根据经济社会发展规划、国土规划、林业发展规划和相关区域规划的要求，结合区域内的自然生态和经济社会具体条件，建立符合区域特点和林地资源利用效益最大化要求的林地保护利用优化体系。
包括：（一）确定全县林地保护利用目标和基本原则。
（二）科学划定林地保护区域和等级。
（三）合理规划可供建设用地的范围和数量。
（四）制定实施规划的措施。
第四条规划指导思想与原则要求（一）指导思想以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规为依据，认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和“把林地放在与耕地同等重要的位臵，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，以科学发展观为指导，根据今后一个时期试点县经济社会发展和环境建设的需要，全面统筹和合理安排林地利用的结构与方向，科学保护、合理配臵、集约利用好林地资源，提高林地的利用效益，促进林业的全面发展。
（二）原则要求编制林地保护利用规划，应符合如下原则：1、坚持可持续发展战略原则应科学协调好林业两大体系建设与全社会经济社会可持续发展的需要，使林地的保护利用既能满足当代人发展的需要，又不损害后代人生存发展的需要。
2、坚持生态优先，兼顾经济、社会效益原则林地保护利用规划要与林业分类经营、林业产业化结构调整相结合，在确保生态公益林建设用地的前提下，合理确定商品林用地的规模，促进解决林区的“三农”问题，满足农村现代化建设的需要，实现生态、经济、社会效益的有机统一。
永善县中低产林改造对策
永善县中低产林改造对策作者：陈小波来源：《现代园艺·下半月园林版》 2014年第2期陈小波（云南省永善县林业局，云南永善 657300）摘要：阐述永善县中低产林现状、成因，围绕改造目标提出改造方式、资金、技术保障等措施见解。
关键词：中低产林现状; 成因；对策；永善县对现有中低产林实施改造是国际社会公认的改善树种结构、提升林分质量、提高林地生产力、最大限度提高三大效益的森林经营措施，又是贯彻落实科学发展观，集约经营森林，发展现代林业的必然要求，也是拓展林业发展空间、加快林业产业发展的有效途径，更是实现林业可持续发展的重大举措。
大力实施中低产林改造是巩固永善县集体林权制度改革成果的需要，也是永善县广大山区群众致富增收的需要。
为了充分彰显林业的“四个地位”、“四大使命”，发挥“五大功能”，中共永善县委、县人民政府提出“围绕一条主线（生态建设产业化、产业发展生态化）改善生态环境；优化2个布局（江边河谷一带以生态经济林为主，即‘打造沿江百里绿色产业经济带’。
二半山一带以生态保护和修复为主，大力开发林下资源种植和养殖）；发展三大产业（花椒、核桃、竹子），突出产业特色，促进永善县山区生产发展、林农增收”的总体思路，力争到2020年实现：全县森林覆盖率要达31％，林木绿化率达51.5％，林产业面积达66666.67 hm2，林业总产值达4个亿以上，林业产值占全县农业总产值的30％，农民林业人均收入达1000元以上目标。
由因保护耕地的红线不能动摇，唯有将中低产商品林改造作为重点，决定在2020年前对全县62133.33hm2中低产林实施全面改造。
1 永善县森林资源及中低产林现状永善县是一个以农业为主的山区贫困县，位于云南省东北部，地处全沙江下游，属云贵高原北缘向四川盆地倾斜的过渡地带，介于东经103°15′～104°01′，北纬27°31′～28°31′之间。
全县土地总面积为278900 hm2，其中：林业用地面积152143.6hm2，非林业用地面积126756.4 hm2。
林业生产计划工作规范化建设标准
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云南省林业调查规划院中低产林改造规划成果编制规范和基本要求
云南省林业调查规划院中低产林改造规划成果编制规范和基本
要求
无
【期刊名称】《林业工作参考》
【年(卷),期】2011(000)002
【摘要】各分院、处、室、中心：为规范中低产林改造规划成果，院制定了《云
南省林业调查规划院中低产林改造规划成果编制规范》，经2010年1月5Et院长办公会研究决定，现予印发，请遵照执行。
本规范在执行过程中，有何意见及建议，请及时以书面形式反馈院生产技术处，以便进一步修改完善。
本通知自签发之日起执行。
附：《云南省林业调查规划院中低产林改造规划成果编制规范和基本要求》【总页数】5页(P9-13)
【作者】无
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】S756.5
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低效林改造作业设计文本编制要求
低效林改造作业设计文本编制要求第一章总论在总论中，要把以下情况介绍清楚：一、项目名称二、组织实施单位三、项目监管单位四、项目实施地点五、林地林木权属及面积、分林种、林地保护等级、技术措施介绍清楚项目建设内容及规模六、设计依据1、计划下达文件；2、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690—2007）；3、《低产用材林改造技术规程》（LY/T 1560—1999）4、《主要造林树种苗木质量分级》（GB 6000-1999）；5、《容器育苗技术》（LY 1000-91）；6、《贵州省主要造林树种苗木质量等级》（DB 52/294-2007）7、《造林技术规程》（GB/T 15776-2006）；8、《造林作业设计规程》（LY/T 1607-2003）；9、《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）；10、《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）。
七、低产低效林标准根据下述情况，具体确定：通用标准凡符合下列条件之一者，可判定为低效林：——林相残败，功能低下，并导致森林生态系统退化的林分；——林分优良种质资源枯竭，具有自然繁育能力的优良林木个体数量<30株/hm2的林分；——林分生长量或生物量较同类立地条件平均水平低30%以上的林分；——林分郁闭度＜0.3的中龄以上的林分；——遭受严重病虫、干旱、洪涝及风、雪、火等自然灾害，受害死亡木（含濒死木）比重占单位面积株数20%以上的林分（林带）；——经过2次以上樵采、萌芽能力衰退的薪炭林；——因过度砍伐、竹鞭腐烂死亡、老竹鞭蔸充塞林地等原因，导致发笋率或新竹成竹率低的竹林；——因未适地适树或种源不适而造成的低效林分。
生态标准以生态防护功能为主要经营目的森林，符合下列条件之一的可判定为低效防护林：——植被覆盖度＜40%的中龄林以上的林分（降水量低于400mm以下的区域，植被覆盖度＜30%的中龄林）；——林地土壤侵蚀模数大于或等于中度（≥2500t/ km2.a）的林分；——营建于农田、牧场、海岸、沙区的防护林带，连续缺带20m以上或现有密度小于合理经营密度20%以上，以及生长、结构不良，防护功能差的林带；——受中度风蚀，沙质裸露，林相残败的防风固沙林；——组成单一、结构不良、林相残败、防护功能低下、无培育前途的林分；——林分衰败，生态防护功能显著下降的成、过熟林。
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云南省林业调查规划院
中低产林改造规划成果编制规范和基本要求
一、总则
（一）目的意义
为推进我省中低产林改造，为县级中低产林改造提供可靠的技术服务，指导和规范中低产林改造规划成果，保证规划质量，根据有关中低产林改造的政策和技术要求，特制定本规划规范和基本要求。
（二）规划范围
本规范适用于县（州）级中低产林改造规划，规划范围为县（州）级行政区域内的林业用地。
（三）编制依据
①州（市）、县（区、市）人民政府或州（市）、县（区、市）林业局的委托书。
②省、州、县人民政府关于中低产林改造的相关文件。
③相关技术标准等。
（四）规划成果构成
规划成果包括规划报告、规划表、规划图及附件。
（五）规划要求
1、规划应实事求是，在充分收集和分析基础资料的基础上，按照有关技术标准和要求分析和评判中低产林。
2、由于各县的林地生产力和经营水平的不同，导致森林、林木的防护效益和经济效益不同，因此，规划成果必须附有按规定程序批准的中低产林标准。
3、规划编制过程，应先制定中低产林规划《原则方案》，明确改造的目标、规模、布局等关键规划指标，经县级人民政府组织讨论并签章确定后，再依据确认的《原则方案》编制规划成果。
4、规划成果由县级人民政府组织评审，并根据评审意见修改完善后，形成正式成果。
5、规划统计单位一般为乡（镇），有条件的可统计到村，甚至到小班。
6、自然保护区林、原始天然林、国家特别规定的灌木林、国家重点保护的野生植物、生态脆弱地区的公益林、权属不清或有争议的林地不纳入改造范围。
二、编制提纲及要求
（一）规划文本格式如下：
1、封面：
标题：××县（州）中低产林改造规划（正下方标注规划年度，年度在括弧内）
落款：县（州）级林业行政主管部门和规划编制单位名称，纵向排列
完成时间：×年×月
资质证书号：右上角（全院统一使用林资证字甲A012号资质，
如使用其它资质，需得到院长批准）
2、规划资质
3、院责任人名单（院长、联系本分院或分管的副院长、总工）
4、规划编制单位及规划人员名单
5、行政区划图
6、前言
7、目录
8、正文
9、附表
10、附图
11、附件
（二）规划正文编写提纲及基本要求
规划文本格式如下：
第一章规划概要
1.1名称：××县（州）中低产林改造规划（规划年度）
1.2责任单位: ××县人民政府
1.3编制单位：云南省林业调查规划院(分院完成的可加分院名称)
1.4规模和布局：
1.5建设期
1.6总投资
1.7资金来源
1.8主要技术经济指标
第二章基本情况
简要概述，为确定中低产林评判标准、改造规模作铺垫。
2.1自然地理概况
2.2社会经济概况
2.3森林资源现状
2.4林业生产经营现状
2.5商品林建设成就与存在问题
2.6改造的必要性：从提高林地生产力、促进林业产业发展、发展农村经济、提高林农收入、促进森林保护和建设森林云南的角度考虑。
2.7存在的主要问题
第三章中低产林现状
本章主要根据批准的“中低产林标准”确定州（市）、县（市、区）的各类中低产林面积。
中低产林包括低效防护林和低质低产林；在地类上包括有林地、疏林地和灌木林地（不包括国家特别规定的灌木林）；林种上包括用材林、经济林、薪炭林和防护林；起源上包括人工林和天然次生林，不包括原始林。
3.1中低产林标准
在运用中低产林评判的通用标准、生态标准和经济标准时，对《低效林改造技术规程》中“相同立地条件和经营水平的林分平均值”的正确理解应是：衡量低效林各类指标的参照标准是相同立地条件和经营
水平、相同树种和相同林龄的林分平均值。
在符合通用标准的前提下，低效防护林按生态标准评判，低质低产林按经济标准评判。
根据《低效林改造技术规程》评判标准确定，且按程序批准的中低产林标准，可作为规划编制中确定中低产林的依据。
3.2中低产林确定方法
按照确定的中低产林标准，对照森林资源规划设计调查小班因子一览表，经现地补充调查，逐小班判定是否属于中低产林，汇总得到全县（市、区）面积。
本方法得出的中低产林面积，只说明规划县（市、区）总量有这么多，不能直接用于作业设计，也不附评判的小班因子一览表。
3.3 中低产林面积、蓄积
3.3.1 按行政单位统计
3.3.2 按地类统计
3.3.3 按起源统计（低效次生林、低质低产林）
3.3.4 按经营目标统计（低效次生林、低质低产林）
……………………
第四章指导思想、原则与目标任务
4.1指导思想
4.2规划原则
①坚持分类经营、分区施策的原则；
②坚持政府引导、主体明确、群众自愿、多渠道筹资的原则；
③坚持资源保护与产业发展并重、推进地方经济发展和农民增收
的原则；
④坚持因地制宜、适地适树、依靠科技、集约经营的原则；
⑤坚持科学规划、先行试点、先易后难、先小后大、稳步推进的原则；
⑥坚持按项目管理、严格审批的原则；
⑦坚持规范操作、注重环境保护的原则。
4.3规划依据
①《云南省林业厅关于加快推进低效林改造工作的意见》等省、州（市）、县、林业厅（局）有关林业产业及生态保护文件；
②《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007）；
③《西南西北林区采伐更新调查设计规范》（LY/T 1174-95）；
④《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）；
⑤《造林作业设计规程》（LY/T 1607-2003）；
⑥《云南省森林资源规划设计调查操作细则（试行）》；
⑦其它标准和规范；
⑧有关社会、技术、经济评价方法与参数；
⑨当地的林业产业发展规划等。
4.4目标与任务：
分近期、中期、远期提出改造目标任务。
商品林改造后，综合产值提高50%以上，公益林改造，要不断优化树种结构、完善生态功能、生物多样性有效提升、综合效益显著提高。
第五章中低产林改造方案
5.1规模
在确定的中低产林范围内，结合自然条件、社会经济条件以及林业发展现状和产业布局，确定改造规模。
5.2布局
5.2.1按行政单位统计（乡镇或村）
5.2.2按地类统计
5.2.3按起源统计（分低效次生林、低质低产林）
5.2.4按经营目标统计（分低效次生林、低质低产林）
5.2.5 按改造方式统计
5.3改造期限与年度安排
5.3.1改造期限：由地方确定，一般按政府官员任期或国民经济发展计划期限确定。
5.3.2改造年度安排：综合考虑筹资渠道（整合现有项目、吸纳社会资金等）后确定年度改造计划，如存在更替改造，要考虑采伐限额是否能满足改造规模的需要。
5.4改造方式及技术措施：执行《低效林改造技术规程》。
5.4.1补植
5.4.2封育
5.4.3更替
5.4.4抚育
5.4.5调整
5.4.6复壮
5.5树种选择
规划改造树种及其配置等
第六章建设重点
结合各规划单位的产业发展和生态区位确定建设重点。
第七章投资估算与资金筹措
7.1估算依据
7.2估算说明
7.3投资估算：包括调查、采伐、造林全过程。
分行政单位、改造方式、改造主体估算。
7.4资金来源：包括国家、集体、个人等。
第八章效益分析
分析生态效益、社会效益、经济效益。
第九章保障措施
9.1政策导向与组织领导
9.2科技支撑与技术服务
9.3资金支持与融资渠道
9.4保障改造主体的合法利益
9.5加强森林资源管理与监督
（三）附表、附图和附件
1、附表
必须附的表格：①林业用地面积蓄积统计表（分统计单位、权属、林种按地类面积蓄积统计）、②中低产林统计表（分统计单位、权属按地类面积蓄积统计）、③中低产公益林统计表（分统计单位、权属、
林种按地类面积蓄积统计）、④中低产商品林统计表（分统计单位、权属、林种按地类面积蓄积统计）、⑤中低产公益林改造规划表（分改造对象、改造方式和年度按地类面积蓄积统计）、⑥中低产商品林改造规划表（分改造对象、改造方式和年度按地类面积蓄积统计）其他表格根据规划需要而附，附表顺序按规划顺序排列。
2、附图
图名：××县中低产林改造规划图。
采用平面图，不带等高线及高程，须有县（市、区）、乡（镇）界，乡级以上公路网、主要河流；规划区域须上色、标注改造面积、改造年度等。
3附件
包括中低产林标准及认定文件、原则方案批复文件、规划评审意见和规划批准文件等。
（四）正文排版格式
1、一级标题：章名、字体用楷体、二号字、居中、段后空一行
2、二级标题：1.1加标题名、字体用黑体、三号字、左对齐、单倍行距
3、三级标题：1.1.1加标题名、四号仿宋、加粗、左对齐、单倍行距
4、四级标题：1.1.1.1加标题名、四号仿宋、加粗、左对齐、缩进两中文字距、单倍行距
5、正文文字：仿宋四号、单倍行距
二○一○年一月五日。