残疾人两个体系建设
残疾人事业发展和“两个体系”建设
中国有 残疾人 ８ ０ 多万 ，并且直接 影ｎ １ ．亿 家 步贯 彻落实 党 中央 、国务院 的要 求 ，加快 推进 残疾人 ３０ ￣］ ６ ２ 庭 成 员。作为 如此庞 大的群 体 ，解决好 残疾人 问题 不 社会保 障体 系和服 务体 系 （ 简称 “ 两个体 系 ”） 。继 但是改 善 民生 的重 要组成 部分 ，更关乎 到 国家 的发 展 而 ，在 ２ ｌ 年颁 布 （ ００ 《 关于加 快推 进残疾 人社会 保障体 两个 体 系”进行 和 社会 的稳定 。改革 开放 以后 ，中 国经 济 、社 会均取 系和服 务体 系建设 的指导 意 见 对 “ 详细 阐释并加 大执 行 力度 。其 中提 出 了分 阶 段 目标 ， 得长足 的进步 ，在 此背景 下中 国残疾人 事业也 从无 到 即￣ ２ １＃ ，建 立起 残疾人 “ Ｊ ｌ０ ５ － 两个 体 系”基本框 架 ， 有 、从 小到大 。作 为弱势群 体的残 疾人 ，对于 他们 的 使残疾 人基 本生 活、 医疗 、康 复 、教育 、就业 等基本 关注和扶 持再 多也 不为过 ，更何 况 中国现阶段 残疾 人 事 业建设 仍有 待加 强。 中国近些年 对于 残疾人 的帮扶 需 求得 到制 度性保 障 ，残 疾人 生活状 况进 一步改 善 ； 力度逐年 加大 ，参 与残疾 人事业 发展 的部门也 越来越 ￣ ２ ２ 年 ，残疾 人 “ Ｕ０ ０ 两个体 系” 更加完 备 ，保障 水平 多 ，但在 制度 方面指 导性 的规 划更 多而具 体实 施的环 和 服务 能力大 幅度 提高 ，残疾 人都能 得到 基本 公共服 节 却有待 细化 ，同时 各项政 策 、各个部 门之 间的协调 务 ，实现残疾 人 人人享 有基本 生活 保障 ，人人享 有基 也 亟待完 善 ；另外 ，营 造对 残疾人 没有 歧视社 会环境 本 医疗保 障和 康复 服务 ，残疾 儿童 少年全 面普及 义务 教育 ，残 疾 人 文化 教 育 水 平 明 显提 高 ，就 业 更加 充 也需要 在相 当长 的时 间内加 以关注 。 分 ，参 与社会 更加 广泛 ，普 遍达 到小康水平。 我 国残疾人事业发 展概 况 上世纪五十年 代我 国便开始发展残疾 人事业 ，使得 “ 两个体 系”的提 出意味 着随着残疾 人事 业的发展 过 去不受 重视 甚至是 备受歧 视的残 疾人 能有更 多的机 和 深入 ，我 国的残 疾人政 策更加 务 实 、更 加 系统 。在 两个体 系 ”的过 程 中 ，也有 很 多值 得注意 的地 会 得到发 展和 参与 到社会 主义建设 中。残疾人 事业真 建设 “ 正 快速发 展是在 改革开 放之后 ，特 别是 以 １ ８ 年 成立 方，需要得到 重视 。 ８ ９
浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设
浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设省残联办公室陈永红一、“两个体系建设”的基本内涵及其重要意义2008年3月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号，简称中央7号文件），全面部署了残疾人工作任务，提出了“在新的起点上加快发展残疾人事业”等一系列具体措施，是我国残疾人事业发展的纲领性文件。
其核心内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。
要搞清“两个体系建设”问题，必须首先搞清楚两个体系建设的基本内涵。
残疾人社会保障体系的重点是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。
从广义上讲，残疾人社会保障是指通过立法和政策规定对有残疾的公民的生存权、文化权、发展权给予保障的社会制度。
如《残疾人保障法》规定的康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。
从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难的残疾人的基本生活和福利给予帮助。
如《残疾人保障法》第六章提出的动员残疾人参加社会保险、对生活有困难的残疾人给予救助、对“三无”残疾人给予供养、对不同类别残疾人生活中的特殊需求给予帮助，等等。
残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和核心内容。
残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存与发展的直接需求为目的的服务，是社会服务中基本公共服务的一个部分，其领域广泛、内容丰富。
它涉及到为残疾人服务的主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。
加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度的建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳满足广大残疾人群众的特殊保障需求。
这里需要强调的是，残联在争取政策的时候要注重调研，有理有据，讲求策略。
推进九龙坡区残疾人“两个体系”建设的几点思考
分 。 发 展 残 疾 人 事 业 的 实 质 是 改 善 社 会 资 源 对 残 疾 人 群 体 的 配 置 状 况 ， 而 改 善 残 疾 人 的处 境 。 疾 人 进 残 群 体 虽 然 是 一 个 数 量 众 多 、 性 突 出 、 别 困 难 的 一 特 特 个 特殊 群体 ， 同时也是 一 个社会 性 群 体 ， 是 社会 但 更 保 障 和 公 共 服 务 的 重 点 人 群 。推 进 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 和 服 务 体 系 （ 下 简 称 “ 个 体 系 ” 建 设 ， 贯 以 两 ） 是 彻 落 实 《 国残 疾 人 事 业 “ 二 五 ” 展 纲 要 》 重 要 中 十 发 的 内 容 ，是 保 障 和 改 善 残 疾 人 民生 、 维 护 社 会 公 平 正 义 、 进 经 济社 会协 调发 展 的重要 载 体 ， 帮助 残疾 促 是 人 提 高基本 生 活水 平 、 进 残疾 人事 业 全 面发 展 、 促 实
才 培 养 力 度 ， 后 培 训 社 区 康 复 人 员 ４ ０ 次 、 级 先 ０人 各 各 类 康 复 专 业 技 术 人 员 ５ 余 人 次 。 区 财 政 投 入 １０ ０ ２０ 万元 、建筑 面积 近２０ ｓ ００￣ 的 九 龙 坡 区 残 疾 人 康 复 中 心 ， 于２ ０ １ 月 进 入 试 运 行 阶 段 。 络 信 息 已 ０１ ￣ ０ 网 工 作 取 得 初 步 效 果 ，实 现 了 区 残 联 网 站 和 市 残 联 信 息 中心链 接 ， 残 联 网站平 台 的宣传 、 向 、 计 、 区 导 统 互 动 功 能 得 到 了 较 好 发 挥 。 区 残 联 相 继 成 立 了 区 盲 人
推进残疾人“两个体系”建设 在构建“幸福城关”中有所作为
断完善残疾人社会保障制度 ， 着力健全 人工作专职委员各 ２ 、社 区残协委 都享有了养老保险和医疗保 险。 ４名 残疾人服务体系 ， 区残疾人 生活状况 员 １８名 ， 辖 ４ 建立社 区残疾人服务志愿者
（ ） 三 残疾人社会救助全覆盖 。 一是 得 到较 大改 善 ， 后获得 了“ 国残疾 队伍 ， 先 全 志愿 者总数 达 １ 万余人 ， 成 了 坚持每 年春 节前一 次性投 入 资金 １０ 形 ０
全 街道全部建 立 了街道残联 ，４ １８个社 区 乡居民医疗救助办法 ， 降低残疾人住 院 千户残疾人帮扶活动 ， 区干部职工与 全部成立了残疾人协会 ， 形成 了残疾人 起付标准，提高残疾人住院支付比例 ， 辖 区 １３４户 困难 残疾人 家庭 结成 帮 ７ 有效地解决 了残疾人家庭在上 工作 横向到边、纵向到底 的组织框架。 取消残疾 人医保报 销最 高限额 ， 残疾人 扶对子 ，
要做法是 ：
一
２０ ０ ９年 ， 区上 一 次 性 投 入 ３ ０万 元 ， ５ 为
二 、 立 健 全 帮 扶 机 制 。 疾 人 社 ｌ １ ４ ０名农村残疾 人新 建 了住房 ， 建 残 Ｏ户 ５
、
不 断强化组 织领导 。 残疾人 工 会保障达到 了“ 三个全覆盖”
率先在全省结束 了农村残 疾人住 危房
人工作 百强 区” 全 国残疾人社 区康 复 残疾人 自我管理 、自我 服务 的网络体 万元 以上慰 问 ２０ ０户残 疾人 贫 困家 “ ０ 示 范区 ” 白 内障无 障碍 区” 全 国特 奥 系 。通过工作机制上的“ “ “ 五个 到位 ”为 庭 ， ， 使广大残疾人都能感受到党和政府 工作先 进单位 ” 全 国残疾人 工作先 全 区残 疾人社会 保障体 系和服务 体系 的温 暖 。二 是实 施残 疾人 安 居工 程 。 和“ 进集体” 等一 系列荣誉称号 。我们 的主 建设奠定了坚实基 础。
残疾人两个体系建设
残疾人两个体系建设残疾人是社会大家庭中的一员，他们在生活中面临着诸多困难和挑战。
为了改善残疾人的生活状况，提高他们的生活质量，促进社会公平正义，我国积极推进残疾人两个体系建设，即残疾人社会保障体系和服务体系建设。
残疾人社会保障体系是残疾人生活的重要保障。
它涵盖了多个方面，首先是基本生活保障。
对于那些生活困难的残疾人，政府通过提供最低生活保障金、特困人员供养等方式，确保他们能够维持基本的生活水平。
这为残疾人解决了温饱问题，让他们能够有尊严地生活。
在医疗保障方面，政府不断加大投入，完善医保政策。
为残疾人提供基本的医疗救助，包括门诊、住院费用的减免和报销。
对于一些重大疾病和慢性病，给予特殊的医疗照顾，确保残疾人能够得到及时有效的治疗，减轻他们的医疗负担。
教育是改变命运的重要途径，对于残疾人也不例外。
在教育保障方面，政府积极推动特殊教育的发展，建设特殊教育学校，配备专业的教师和教学设施，为残疾儿童提供接受教育的机会。
同时，还通过资助、减免学费等方式，鼓励残疾人接受高等教育，提升他们的知识水平和就业能力。
住房保障也是残疾人社会保障体系的重要组成部分。
政府通过建设保障性住房、提供住房补贴等方式，改善残疾人的居住条件，让他们能够有一个安全、舒适的家。
除了物质保障，精神文化生活的保障同样重要。
政府和社会各界积极组织开展各种适合残疾人参与的文化体育活动，丰富他们的精神世界，让残疾人也能享受到文化生活的乐趣。
残疾人服务体系则是为残疾人提供全方位、多层次服务的重要支撑。
康复服务是其中的关键环节。
通过建立康复机构、配备康复设备和专业人员，为残疾人提供身体康复、功能训练、辅助器具适配等服务，帮助他们恢复或改善身体功能，提高生活自理能力。
就业服务对于残疾人融入社会、实现自身价值至关重要。
政府通过制定优惠政策、提供就业培训和岗位推荐等方式，鼓励企业吸纳残疾人就业。
同时，还积极扶持残疾人自主创业，为他们提供创业资金、技术支持和政策指导，帮助残疾人实现就业创业梦想。
残疾人指导意见
国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知国务院办公厅国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知国办发〔2010〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中国残联、教育部、民政部、人力资源社会保障部、卫生部、中央宣传部、发展改革委、科技部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、文化部、人民银行、扶贫办《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国务院办公厅二○一○年三月十日关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见中国残联教育部民政部人力资源社会保障部卫生部中央宣传部发展改革委科技部司法部财政部住房城乡建设部交通运输部工业和信息化部文化部人民银行扶贫办《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确要求，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。
为进一步贯彻落实党中央、国务院的要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，现提出以下指导意见。
一、重要意义、指导原则和目标任务（一）重要意义。
我国有8300多万残疾人，直接影响2.6亿家庭人口。
改革开放以来，残疾人社会保障与服务状况得到了明显改善，但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡区域差别较大、投入不足、服务设施和专业人才队伍匮乏等问题，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。
残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。
推进残疾人“两个体系”建设是中发〔2008〕7号文件的核心内容，是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见_百度(精)
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见中国残联教育部民政部人力资源社会保障部卫生部中央宣传部发展改革委科技部司法部财政部住房城乡建设部交通运输部工业和信息化部文化部人民银行扶贫办《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确要求，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。
为进一步贯彻落实党中央、国务院的要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，现提出以下指导意见。
一、重要意义、指导原则和目标任务（一）重要意义。
我国有8300多万残疾人，直接影响2.6亿家庭人口。
改革开放以来，残疾人社会保障与服务状况得到了明显改善，但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡区域差别较大、投入不足、服务设施和专业人才队伍匮乏等问题，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。
残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。
推进残疾人“两个体系”建设是中发〔2008〕7号文件的核心内容，是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。
当前，国家正在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设和基本公共服务均等化，各地区、各有关部门要充分认识残疾人“两个体系”建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把残疾人“两个体系”建设作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务，纳入经济和社会发展全局，加大投入，加快推进，务求实效。
（二）指导原则。
坚持以人为本，促进残疾人全面发展；坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应，保基本、广覆盖、多层次、可持续；坚持将残疾人“两个体系”纳入国家总体社会保障和公共服务体系，并予以优先发展；坚持政府主导与社会参与相结合，重点保障与特殊扶助相结合，一般性制度安排与专项制度安排相结合；坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系相结合；坚持资源共享，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务；坚持分类指导，促进城乡区域均衡发展；加强残疾人社会保障和服务政策理论研究，建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制。
残疾人两个体系建设
残疾人两个体系建设残疾人两个体系建设一、背景介绍1.1 残疾人问题的重要性1.2 残疾人两个体系的概念和背景二、相关政策和法规分析2.1 国际残疾人权利法及其影响2.2 中国残疾人权益保障法及其实施细则2.3 关联法律法规及政策解读三、两个体系的概念和特点3.1 医学模型和社会模型的介绍3.2 两个体系的区别和联系四、残疾人康复体系建设4.1 医学康复体系概述4.1.1 医学康复的定义和目标4.1.2 医学康复的内容及方法4.2 社会康复体系概述4.2.1 社会康复的定义和目标4.2.2 社会康复的内容及方法五、残疾人教育体系建设5.1 特殊教育的概念和范畴5.1.1 特殊教育的基本原则5.1.2 特殊教育的目标和内容5.2 综合教育与随班就读5.2.1 综合教育的概念和特点5.2.2 随班就读的意义和实施六、两个体系的协同发展与融合6.1 协同发展的基本原则和路径6.1.1 整合资源，优化服务6.1.2 加强专业人才培养和交流 6.2 融合的实践模式和经验分享6.2.1 融合教育的成功案例分析 6.2.2 一体化康复服务的模式探讨七、社会参与和法律保障7.1 促进残疾人社会参与的重要性7.2 相关法律法规及政策解读7.2.1 残疾人社会参与相关法规7.2.2 残疾人就业和职业培训政策分析八、附件8.1 相关研究报告和案例分析8.2 相关政策法规文本8.3 相关统计数据和调研报告九、法律名词及注释9.1 残疾人权益保障法9.1.1 残疾人权益保障法解释9.1.2 提出的要求和相关条款9.2 医学康复概念解释9.3 社会康复概念解释9.4 特殊教育概念解释9.4.1 特殊教育教学模式解释9.4.2 随班就读概念解释十、结论本文旨在全面介绍残疾人两个体系建设的相关内容，包括康复体系和教育体系的基本概念、特点和发展路径，同时强调协同发展与社会参与的重要性。
通过本文的阐述，希望能够提高社会对残疾人事业的关注度，促进残疾人权益的全面保障。
残疾人“两个体系”的基本内涵
残疾人“两个体系”的基本内涵“体系”是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。
残疾人“两个体系”，即残疾人的社会保障体系和服务体系，系指面向残疾人设计提供的社会保障与服务的框架、项目、载体、机制、政策等的系统集成，是全社会的社会保障体系和公共服务体系的有机组成部分。
“两个体系”是一个互相支撑、互有侧重的整体，是实现和维护残疾人生存、发展等各项权益的主要途径与根本依托。
一、残疾人社会保障体系的涵义残疾人社会保障体系是国家为了保障残疾人从国家和社会获得必要的物质帮助而建立起来的援助系统。
它是对身患残疾的公民这一特殊对象的社会保障制度的总成，主要包含两方面的含义：一方面，残疾人与健全人一样，均是社会中平等的一员，在覆盖社会全体成员的社会保障中，残疾人理所当然应当享有平等的社会保障权利和待遇；另一方面，残疾人由于特殊的身心条件，面临更多的困难、风险和不确定因素，需要追加特定的保障措施。
因此，残疾人社会保障体系并不是一个封闭孤立的体系，而是社会整体的社会保障体系的重要组成部分。
两者表现为“特殊与一般”、“个别与全局”的交互关系，即整体社会保障体系为残疾人社会保障体系提供总体框架和基础支撑，残疾人社会保障体系是针对残疾人对象进一步具体化、叠加化而成的整体社会保障体系的一个子系统。
残疾人社会保障体系主要应当包括残疾人社会救助（最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、居住救助等）、残疾人社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等）、残疾人社会福利（残疾人康复、教育、文化生活、环境建设等福利性补助）三个系统。
这一界定，既体现了与我国社会保障基本理论和保障内容基本分类的互相衔接，又反映了残疾人社会保障的特殊要求。
残疾人社会救助是满足残疾人基本生存需要、维系残疾人生存底线的扶危济困系统，是残疾人社会保障体系的第一层次；残疾人社会保险是为残疾人在现代社会中应对某些社会风险所提供的托底保障系统，是残疾人社会保障体系的第二层次；残疾人社会福利是促进残疾人平等自立的发展促进系统，属于残疾人社会保障体系的第三层次。
完善保障制度强化服务举措
完善保障制度强化服务举措加快推进残疾人事业跨越式发展——天祝藏族自治县残疾人“两个体系”建设工作情况汇报天祝藏族自治县人民政府（2011年10月17 日）天祝县是新中国成立后由周恩来总理亲自命名的第一个少数民族自治县，也是新一轮国扶贫困县，总人口23万人，其中残疾人1.71万人，占全县总人口的7.4%。
近年来，县委、县政府把残疾人两个体系建设作为社会保障和公共服务的重要任务来抓，加强领导，精心部署，狠抓落实，取得了显著成绩。
今年8月，天祝县被省政府残工委评为“十一五全省残疾人工作先进单位”。
我县的主要做法是:一、加强组织领导，形成加快推进残疾人两个体系建设的合力。
残疾人两个体系建设工作开展以来，县委、县政府高度重视，加强领导，成立了县残疾人两个体系建设领导小组，明确职责分工。
按照县政府与省残联签订的全省残疾人两个体系建设重点联系县协议书目标要求和全省重点联系县工作评估方案，及时制定了我县残疾人两个体系建设推进方案和考核评估办法。
县政府将残疾人两个体系建设纳入“十二五”规划和全县重点工作目标管理范围，与各乡镇、各相关部门签订了目标责任书，建立了会议、督查、通报和奖惩制度，适时召开领导小组会议，及时研究解决工作中存在的问题。
充分发挥各级残疾人组织和专业服务机构的作用，努力提升服务能力和水平，形成了全县上下合力推进残疾人两个体系建设的工作格局。
二、制定落实扶助政策，切实提高残疾人生活保障水平。
一是及时出台扶助政策。
根据省、市的总体部署和要求，结合我县实际，先后出台了《关于加快发展残疾人事业的实施意见》、《扶助残疾人规定》、《关于加快推进残疾人基层组织建设的实施意见》和《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等一系列政策文件，建立完善了针对贫困残疾人突出困难和特殊需求的生活救助、社会保险、社会福利，以及残疾人康复、就业、托养服务等社会保障和服务方面的优惠政策制度，初步形成了残疾人两个体系建设的政策体系和基本框架。
南京市残联：推进“两个体系”建设
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洛阳市人民政府关于成立洛阳市推进残疾人两个体系建设工作领导小组的通知
洛阳市人民政府关于成立洛阳市推进残疾人两个体系建设工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府•【公布日期】2011.05.08•【字号】洛政文[2011]97号•【施行日期】2011.05.08•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保护正文洛阳市人民政府关于成立洛阳市推进残疾人两个体系建设工作领导小组的通知（洛政文〔2011〕97号）各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：为切实加强对全市残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设的组织领导，市政府决定成立洛阳市推进残疾人“两个体系”建设工作领导小组。
现将领导小组成员名单通知如下：组长：谭建忠（副市长）副组长：郭德荣（市政府办公室副调研员）刘峥伟（市残联理事长）成员：田亚平（市委宣传部常务副部长）郭克娜（市财政局副局长）杜建华（市发展改革委副主任）郑志敏（市教育局副局长）赵冬梅（市科技局副局长）陈战武（市民政局副局长）王建新（市司法局副局长）刘小琳（市人力资源社会保障局副局长）朱林显（市住房城乡建设委副主任）扈玉华（市交通运输局副局长）孙清良（市农业局副局长）林春芳（市文化广电新闻出版局副局长）刘保国（市卫生局副局长）崔西武（市体育局副局长）黄献忠（市统计局副局长）姚建芳（市扶贫办纪检组长）冯兵兵（市残联副理事长）李晓阳（市工业和信息化局副调研员）张文顶（人行洛阳中心支行工会主席）领导小组下设办公室，办公室设在市残联，冯兵兵同志兼任办公室主任。
洛阳市人民政府二〇一一年五月八日。
残疾人两个体系建设
残疾人两个体系建设残疾人两个体系建设一、引言本文档旨在提供一套完整的残疾人两个体系建设方案，以促进残疾人的全面发展和融入社会。
该方案包括以下几个章节：残疾人保障体系、残疾人教育体系、残疾人康复体系、残疾人就业体系、残疾人社会参与体系。
二、残疾人保障体系1、残疾人认定标准a) 根据国家法律法规和国际公约确定残疾人的认定标准，确保公平和科学性。
b) 确定不同残疾类型的认定程序和标准，包括身体残疾、智力残疾、视觉残疾、听力残疾等。
2、残疾人基本生活保障a) 提供经济援助和社会福利，确保残疾人的基本生活需求得到满足。
b) 建立补贴制度，包括残疾人津贴、低保、社会救助等，针对不同级别的残疾人提供不同程度的补贴和资助。
3、残疾人医疗保障a) 建立完善的医疗保障体系，覆盖残疾人的医疗需求。
b) 提供免费或优惠的医疗服务，包括残疾人医疗救助、医疗补贴、康复器具供应等。
三、残疾人教育体系1、残疾人学前教育a) 提供适合残疾儿童的学前教育资源和服务，包括特殊幼儿园、残疾儿童早期康复教育等。
b) 培训专业教师和康复人员，提供高质量的学前教育服务。
2、残疾人义务教育a) 为残疾学生提供适应性教育，确保他们获得与其他学生相同的教育机会。
b) 建立特殊教育学校和教育资源，满足残疾学生的学习需求。
3、残疾人职业教育和培训a) 提供职业教育和培训机会，帮助残疾人获取职业技能和就业能力。
b) 建立适应残疾人的职业教育体系，包括职业技能培训、实习就业支持等。
四、残疾人康复体系1、康复评估a) 对残疾人进行全面的康复评估，了解其身体和功能状况。
b) 确定个性化的康复需求，制定康复计划。
2、康复治疗a) 提供全面的康复治疗服务，包括物理治疗、语言治疗、职业治疗等。
b) 提供康复器具和辅助设备，帮助残疾人恢复和改善功能。
3、社区康复服务a) 建立社区康复中心，提供康复咨询和指导。
b) 开展社区康复活动，促进残疾人的康复和社交参与。
五、残疾人就业体系1、就业机会和平等权利a) 促进残疾人就业机会的提供，包括提供适应残疾人的工作环境和工作条件。
残疾人“两个体系”建设
（1）加强社会救助
（2）落实社 2.加强残疾人服务体系建设，提高为 加强残疾人服务体系建设 残疾人服务的能力
（1）完善社会化服务网络，逐步实现“人人享有 康复服务” （2）完善教育服务体系，不断提高受教育水平 （3）建立健全服务体系，促进稳定就业 （4）加强扶贫服务，促进脱贫 （5）健全托养服务体系，大力发展居家助残服务 （6）加快推进无障碍建设，方便残疾人生活 （7）发展教育文化服务，丰富精神文化生活 （8）健全法律服务体系，维护合法权益
17.10% 29.40%
退休 丧失劳动能力 料理家务
28.80%
单位原因
11.20%
其它
13.50%
2009年中国残疾人状况监测农村残疾人未就 业原因分析示意图
27.20% 37.30%
丧失劳动能力 料理家务 个人原因
2.70% 32.80%
其它
2009年中国残疾人状况监测城镇未就业残疾人生 活来源示意图
2.残疾人服务体系 残疾人服务体系
概念： （1）概念：指国家和社会通过公办和民 办的各种机构、组织，以非营利为方向， 办的各种机构、组织，以非营利为方向， 为残疾人提供的社会照顾、社会支持、 为残疾人提供的社会照顾、社会支持、社 区服务、医疗康复、教育培训、就业辅导、 区服务、医疗康复、教育培训、就业辅导、 辅具适配等各种服务的总称。 辅具适配等各种服务的总称。 （2）内容 特点 服务机构 优先领域
三、原因：匮乏的保障和服务能力 原因：
社会保险覆盖面窄 福利机构接收能力有限 政策法规的缺失
四、“两个体系”建 两个体系” 设
1.社会保障体系 1.社会保障体系
残疾人两个体系建设
一、我市及我市残疾人基本情况xxx位于湖北东部，长江南岸，素以江南聚宝盆之称。
全市现辖四区一市一县及一个开发区，总面积4630平方公里，总人口254万。
2008年，全市生产总值完成865.6亿元，地方财政总收入61亿元，年均增长18.5%。
xx历史悠久，文化底蕴深厚;矿产资源丰富，工业基础较好;地理区位优越，交通条件便捷;自然环境优美，城市功能完善。
城区襟江怀湖，山环水绕，环境优美，先后被评为国家园林城市和省级卫生城市、省级文明城市。
“十一五”期间被列为全国100个创建无障碍建设城市试点单位之一。
据第二次全国残疾人抽样调查统计，我市现有各类残疾人15.1万，占全市总人口的5.9%。
其中，视力残疾2.62万人，占16.9%；听力言语残疾3.62万人，占23%；智力残疾1.41万人，占9%；肢体残疾4.3万，占27.8%；精神残疾1.23万人，占8%；综合残疾2.27万人，占14.7%。
按地域分，城区为3.5万，县（市）为11.6万。
按性别分，男性占52.59%，女性占47.41%。
按年龄分，65岁以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。
全市就业年龄段有劳动能力的残疾人达75%以上。
各类残疾人的文化素质相对较高，文盲及半文盲人数相对较低，占3.45%。
这些为加快发展我市残疾人“两个体系建设”提供了较好的环境。
二、我市残疾人“两个体系建设”的工作情况近年来，我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在中残联、省残联的精心组织及具体指导下，按照中央7号文件的要求，把建立健全残疾人两个体系建设作为我市残疾人工作的重点。
建立健全残疾人的社会保障制度，完善残疾人的服务体系。
针对不同需求的残疾人群体，突出城乡统筹，完善残疾人公共服务政策，充分开发和利用社会资源为残疾人服务。
其主要做法是：（一）在构建两个体系建设上力求“全参与、普实惠”市委、市政府对我市残疾人“两个体系建设”工作非常重视，把涉及全市15.1万残疾人“两个体系建设”工作纳入了全市国民经济与社会发展的大局之中，统筹兼顾,全面安排，把残疾人“两个体系建设”放在“口中”，抓在“手上”。
太原市人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见
太原市人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】太原市人民政府•【公布日期】2012.02.10•【字号】并政办发[2012]4号•【施行日期】2012.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】残疾人保护正文太原市人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见（并政办发〔2012〕4号）各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，各有关单位：为贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅有关通知精神，加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，经市政府同意，提出本实施意见。
一、建立健全残疾人社会保障体系（一）加强残疾人社会救助。
对符合城乡低保条件的残疾人实行应保尽保和分类施保。
靠父母或兄弟姐妹供养的成年一、二级重度残疾人单独立户的，按规定享受最低生活保障；一户多残、老残一体及学龄前残疾儿童、在校残疾学生和托养服务机构残疾人等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，依条件实行临时救助；城乡流浪乞讨生活无着残疾人，给予及时救助。
符合条件的城乡残疾人，纳入医疗救助范围，并逐步提高救助标准；符合条件的住房困难低收入残疾家庭，纳入城乡保障性住房实施范围和城乡住房救助范围；符合廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房条件的城镇低收入残疾人家庭，优先安排配租、配售，并在选择房源、楼层等方面给予照顾；居住在棚户区改造范围内的低收入残疾人家庭，优先给予安置；农村贫困残疾人无房户、危房户，优先纳入农村危房改造范围并予以重点保障。
全面实现残疾学生免费义务教育，保证普通高校、特殊教育学校职业高中班和中等职业学校一、二年级残疾人家庭子女及家庭经济困难残疾学生全部享受国家助学金。
（责任单位：民政局、财政局、住建委、房产局、教育局、残联等）（二）落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。
符合条件的城乡贫困残疾人参加各项社会保险，按规定给予政府补贴。
浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设
浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设一、“两个体系建设”的基本内涵及其重要意义2008年3月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号，简称中央7号文件），全面部署了残疾人工作任务，提出了“在新的起点上加快发展残疾人事业”等一系列具体措施，是我国残疾人事业发展的纲领性文件。
其核心内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。
要搞清“两个体系建设”问题，必须首先搞清楚两个体系建设的基本内涵。
残疾人社会保障体系的重点是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。
从广义上讲，残疾人社会保障是指通过立法和政策规定对有残疾的公民的生存权、文化权、发展权给予保障的社会制度。
如《残疾人保障法》规定的康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。
从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难的残疾人的基本生活和福利给予帮助。
如《残疾人保障法》第六章提出的动员残疾人参加社会保险、对生活有困难的残疾人给予救助、对“三无”残疾人给予供养、对不同类别残疾人生活中的特殊需求给予帮助，等等。
残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和核心内容。
残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存与发展的直接需求为目的的服务，是社会服务中基本公共服务的一个部分，其领域广泛、内容丰富。
它涉及到为残疾人服务的主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。
加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度的建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人的权利、维护残疾人的尊严、发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活等方面，具有积极的作用。
中国残联为加强对“两个体系建设”的领导，组建了中国残联“两个体系建设”领导小组及办公室，并在全国确定了13个省（直辖市、自治区）为重点联系省（直辖市、自治区）、3个专项试点城市和3个试验区，有计划、分步骤地推进“两个体系建设”。
残疾人两个体系建设创新研究
【 残疾人社会保障】
残 疾 人 两个 体 系 建设 创新 研 究
周 沛 曲 绍旭 ， ’
（． １南京大学 政府管理学院 ， 江苏 南京 ２（９ ；． １ ３ ２南京工程学院 人文与社会科学系， １３ 江苏 南京 ２ １６ ） １１７
摘
要 ： 快残 疾人社 会 保 障和服 务体 系建 设 ， 目前和今 后 一个 时期我 国残疾人 工作 的 中心 加 是
西北大学学报 （ 哲学社会科 学版 ） ２１年 ｌ 月， ４ ０１ １ 第 １卷第 ６期 ， ｏ．２ １ ， ｏ ４ ， ｏ６ Ｎ ｖ ，０ １ Ｖ １ １ Ｎ ． ．
Ｊｕｎｌ ｆ ｏｔｗ ｓ Ｕ ｉ ｒ ｔ（ ｈｌｓｐｙａｄＳｃ ｃｅｃｓ ｄ ｉ ） ｏｒａ ｏ ｒ ｅｔ ｎｖ ｓｙ Ｐ ｉ ｏｈ ｎ ｏｉ Ｓｉ ｅ ｉｏ Ｎ ｈ ｅｉ ｏ ｌ ａ ｎ Ｅ ｔｎ
一
、
问题的提出 ： 国残疾 人两个 我 体系建设的意 义与现状
施， 健全残疾人社会保 障制度 ， 加强残疾人服务体系 建设 ， 营造残疾人平等参与的社会环境” 。 社会保障是保障包括残疾人在内的所有公民基 本生活的制度化安排 ， 是保证公 民基本生存权利的 政策选项。健全残疾人社会保障 ， 要在一般性社会 保障制度的基础上 ， 制定有利 于残疾人特点的普惠 型与特惠型相结合的社会保障制度 ， 以更好地维护 残疾人生存权 ， 满足其基本生活需求 ， 从制度层面保
下， 通过多种服务形式 ， 对服务对象提供 以满足包 括 物质 和精 神需 求为 目的的各 种 服务 ， 会 服务 与 社
存与发展需求角度出发的。残障人群体最为关心、 最 为迫切的需求就是能得到基本 的生存保障与平等发
展的权利及机会 ， 他们不仅是特殊 的弱势群体 ， 也是 社会 的一分子 ， 是物质文 明与精神 文 明的创造 者和拥 有者， 国家和社 会需要着 眼于解决他 们 最为现 实 的生 存和发展问题 。要“ 坚持政府主导、 社会参与， 国家扶
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内容预览：
县残联“两个体系建设”工作汇报市残联:近年来，我县残联工作在县委、县政府的正确领导和市残联的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，以以人为本为核心，按照“抓基层、打基础”的工作方针，突出保障体系和服务体系建设两个重点，残联各项工作取得新成绩，实现了新突破。
现将工作情况汇报如下：一、残疾人社会保障体系建设。
突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。
一是在基本生活保障方面。
在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准（城区300元/月）。
据统计，我县共有5000多困难群众享受了“低保”待遇，其中，残疾人有500多人，全面覆盖了城镇的困难残疾人。
2010年有210户享受“低保”的残疾人低保金在规定标准内提高50元或20元，特别困难又没生活来源的残疾人也已全部纳入“五保户”托养。
二是在养老保险、医疗保险方面。
城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。
残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险，根据我县的农牧村养老保险、医疗保险政策和城镇养老保险、医疗保险政策，本人……。