推进残疾人“两个体系”建设 在构建“幸福城关”中有所作为
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寸土 寸金 的市 中心 购置 了 ４ＯＯ平方 有 困难 的残 疾人 给予 １ ０ ０～２０ ０元 全以公共服务机 构为 主体 、社 区为基 ０ ０
家庭邻里为依托 ， 以生活照料 、 医疗 米办公用 房 ， 去年年底 前 ， 集就业 托养 的一次性临时救助 。 率先在全省实现城 础 、 将农村残疾人低保标准 卫生 、 康复 、 社会保 障 、 教育 、 就业 、 维权 服务 中心 、 康复 中心 、 残疾儿 童幼儿园 、 乡低保一体化 ， 残疾人图书馆 、 盲人语音 阅览室等 多位 提高到 了与城市 同等 的水 平 ，全 区有 为主要 内容 的覆 盖全 区残疾人 的服务
作机制实现 了“ 五个 到位” ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一
加大城市残疾人住房 （ ） 一 残疾人基 本生 活保 障全 覆盖。 及土坯房 的历史 ；
是组织领导到位 。 坚持将残疾人 率先在全省推行诚信 阳光低保模式 ， 降 保 障力度 ， 配租房屋 ］ｏ多套 ， ｏ 发放 补
事业 纳入全区经济社会 发展 总体规划 ， 低门槛 ， 提高标准 。对符合低保条件的 贴 ２ ０余万元。 ６ 三是 实施千名残疾人助 区上 为辖区 １ ４ ２名考入高中 ４ 区委常委会 、 区政府常务会每年定期 召 残疾人做到“ 应保尽保” 对 中度和重度 学工 程 ， ，
三、 积极创 新工 作载体 。 疾人服 残
五个显著提高” 疾人综合服务 中心 ， 安排配套资金 ５０ 证和残疾 人证 为其 办理济 困病床 。 ０ 适时 务水 平得到 了“
（ ） 一 托养覆盖面显著提高 。 以城关
健 特别是去年 一次性投入 ８００万 元 ， ０ 在 享受 医疗 保 险和医疗救 助政策之 后仍 区残疾人就业托养服务中心 为龙 头 ，
要做法是 ：
一
２０ ０ ９年 ， 区上 一 次 性 投 入 ３ ０万 元 ， ５ 为
二 、 立 健 全 帮 扶 机 制 。 疾 人 社 ｌ １ ４ ０名农村残疾 人新 建 了住房 ， 建 残 Ｏ户 ５
、
不 断强化组 织领导 。 残疾人 工 会保障达到 了“ 三个全覆盖”
率先在全省结束 了农村残 疾人住 危房
人工作 百强 区” 全 国残疾人社 区康 复 残疾人 自我管理 、自我 服务 的网络体 万元 以上慰 问 ２０ ０户残 疾人 贫 困家 “ ０ 示 范区 ” 白 内障无 障碍 区” 全 国特 奥 系 。通过工作机制上的“ “ “ 五个 到位 ”为 庭 ， ， 使广大残疾人都能感受到党和政府 工作先 进单位 ” 全 国残疾人 工作先 全 区残 疾人社会 保障体 系和服务 体系 的温 暖 。二 是实 施残 疾人 安 居工 程 。 和“ 进集体” 等一 系列荣誉称号 。我们 的主 建设奠定了坚实基 础。
行 ，为 残疾人服 务的 能力得 到犬幅提 活保障。 升。四是 经费投入 到位 。 将残疾人工作
肢体和视力三类一级残疾人纳 经费列入年度财政预算 ， 每年安排残疾 对参加 城镇居 民医疗保 险 的重 度和 困 的智力 、
一
体 的综 合服务 设施将 建成并 投人运 ３ ０ ０多名城乡残疾人享受到 了最低生 体系。 １ ０ ２ 将 ０余名 ６ 以上男性 、０ ８ ０岁 ５ 岁以上女性 贫困残疾人全 部纳入 区虚
将 １ （ ） 二 残疾 人社会保 险全覆盖 。 区上 拟养老服务范 围； ８７名就业年龄段
ＦｚＡ ・ Ｈ ＮＵＴＮ ＡＨ ＮＦｚＡＬＮＡ
发 展 论 坛
推进残疾人‘ ‘ 两个体 系＂ 建设 在构建“ 幸福城 关＂ 中有所作为
口 王 明 华
兰州市城关 区全 区共有残疾人 ４５ 是人员配备到位 。健全街道残联 ， ． 选举 支持灵活就 业残疾人参 加基本 医疗保 万， 占总人 口的 ４５ ．％。近年 来 ， 们不 产生 了街道残联理事长、 我 配备街道残疾 险和养老保险 ， 城镇残疾人就业后基本
断完善残疾人社会保障制度 ， 着力健全 人工作专职委员各 ２ 、社 区残协委 都享有了养老保险和医疗保 险。 ４名 残疾人服务体系 ， 区残疾人 生活状况 员 １８名 ， 辖 ４ 建立社 区残疾人服务志愿者
（ ） 三 残疾人社会救助全覆盖 。 一是 得 到较 大改 善 ， 后获得 了“ 国残疾 队伍 ， 先 全 志愿 者总数 达 １ 万余人 ， 成 了 坚持每 年春 节前一 次性投 入 资金 １０ 形 ０
开会议专题研究部署全区残疾人工作 ， 残疾人实行单独 施保 ， 全区 ３０ ０余名 和大学 的残疾学 生和残 困家庭子女 资 ０
确定工作 思路 ， 协调解 决 问题 ， 落实工 中度和 重度残疾人 享受 到了低保 标准 助学费 １０余万元 ， ５ 解决 了残困家庭的
０ ０ 余万元 ， 开展 作责任。 二是机构建设到位 。 全区 ２ ４个 上浮 ２ ％的待遇 ；率先在全 市出台城 后顾之忧 。四是投 入 ２０
全 街道全部建 立 了街道残联 ，４ １８个社 区 乡居民医疗救助办法 ， 降低残疾人住 院 千户残疾人帮扶活动 ， 区干部职工与 全部成立了残疾人协会 ， 形成 了残疾人 起付标准，提高残疾人住院支付比例 ， 辖 区 １３４户 困难 残疾人 家庭 结成 帮 ７ 有效地解决 了残疾人家庭在上 工作 横向到边、纵向到底 的组织框架。 取消残疾 人医保报 销最 高限额 ， 残疾人 扶对子 ，
三是 阵地保 障到位 。 区财政一次性投入 医保 住院 、 大病住院报销 比例分别提高 学 、 就业 、 房和养老等方 面遇到 的实 住
５ ８ ％ 帮助贫 困残疾人解 决起 际 困难 。 ９Ｏ万元 ， Ｏ 建成 了面积达 １ ０ ６平方米 ， 到 ７ ％、０ ； ９
集康复 、 训 、 培 教育等 功能为一体 的残 付线以下的 自 费用 问题 ， 付 医院凭低保 余万 元 ， 开辟残疾人活动场地 ８ ０多处。 建立残疾 人大病 医疗救助专项 资金 ， 为
家庭邻里为依托 ， 以生活照料 、 医疗 米办公用 房 ， 去年年底 前 ， 集就业 托养 的一次性临时救助 。 率先在全省实现城 础 、 将农村残疾人低保标准 卫生 、 康复 、 社会保 障 、 教育 、 就业 、 维权 服务 中心 、 康复 中心 、 残疾儿 童幼儿园 、 乡低保一体化 ， 残疾人图书馆 、 盲人语音 阅览室等 多位 提高到 了与城市 同等 的水 平 ，全 区有 为主要 内容 的覆 盖全 区残疾人 的服务
作机制实现 了“ 五个 到位” ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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加大城市残疾人住房 （ ） 一 残疾人基 本生 活保 障全 覆盖。 及土坯房 的历史 ；
是组织领导到位 。 坚持将残疾人 率先在全省推行诚信 阳光低保模式 ， 降 保 障力度 ， 配租房屋 ］ｏ多套 ， ｏ 发放 补
事业 纳入全区经济社会 发展 总体规划 ， 低门槛 ， 提高标准 。对符合低保条件的 贴 ２ ０余万元。 ６ 三是 实施千名残疾人助 区上 为辖区 １ ４ ２名考入高中 ４ 区委常委会 、 区政府常务会每年定期 召 残疾人做到“ 应保尽保” 对 中度和重度 学工 程 ， ，
三、 积极创 新工 作载体 。 疾人服 残
五个显著提高” 疾人综合服务 中心 ， 安排配套资金 ５０ 证和残疾 人证 为其 办理济 困病床 。 ０ 适时 务水 平得到 了“
（ ） 一 托养覆盖面显著提高 。 以城关
健 特别是去年 一次性投入 ８００万 元 ， ０ 在 享受 医疗 保 险和医疗救 助政策之 后仍 区残疾人就业托养服务中心 为龙 头 ，
要做法是 ：
一
２０ ０ ９年 ， 区上 一 次 性 投 入 ３ ０万 元 ， ５ 为
二 、 立 健 全 帮 扶 机 制 。 疾 人 社 ｌ １ ４ ０名农村残疾 人新 建 了住房 ， 建 残 Ｏ户 ５
、
不 断强化组 织领导 。 残疾人 工 会保障达到 了“ 三个全覆盖”
率先在全省结束 了农村残 疾人住 危房
人工作 百强 区” 全 国残疾人社 区康 复 残疾人 自我管理 、自我 服务 的网络体 万元 以上慰 问 ２０ ０户残 疾人 贫 困家 “ ０ 示 范区 ” 白 内障无 障碍 区” 全 国特 奥 系 。通过工作机制上的“ “ “ 五个 到位 ”为 庭 ， ， 使广大残疾人都能感受到党和政府 工作先 进单位 ” 全 国残疾人 工作先 全 区残 疾人社会 保障体 系和服务 体系 的温 暖 。二 是实 施残 疾人 安 居工 程 。 和“ 进集体” 等一 系列荣誉称号 。我们 的主 建设奠定了坚实基 础。
行 ，为 残疾人服 务的 能力得 到犬幅提 活保障。 升。四是 经费投入 到位 。 将残疾人工作
肢体和视力三类一级残疾人纳 经费列入年度财政预算 ， 每年安排残疾 对参加 城镇居 民医疗保 险 的重 度和 困 的智力 、
一
体 的综 合服务 设施将 建成并 投人运 ３ ０ ０多名城乡残疾人享受到 了最低生 体系。 １ ０ ２ 将 ０余名 ６ 以上男性 、０ ８ ０岁 ５ 岁以上女性 贫困残疾人全 部纳入 区虚
将 １ （ ） 二 残疾 人社会保 险全覆盖 。 区上 拟养老服务范 围； ８７名就业年龄段
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发 展 论 坛
推进残疾人‘ ‘ 两个体 系＂ 建设 在构建“ 幸福城 关＂ 中有所作为
口 王 明 华
兰州市城关 区全 区共有残疾人 ４５ 是人员配备到位 。健全街道残联 ， ． 选举 支持灵活就 业残疾人参 加基本 医疗保 万， 占总人 口的 ４５ ．％。近年 来 ， 们不 产生 了街道残联理事长、 我 配备街道残疾 险和养老保险 ， 城镇残疾人就业后基本
断完善残疾人社会保障制度 ， 着力健全 人工作专职委员各 ２ 、社 区残协委 都享有了养老保险和医疗保 险。 ４名 残疾人服务体系 ， 区残疾人 生活状况 员 １８名 ， 辖 ４ 建立社 区残疾人服务志愿者
（ ） 三 残疾人社会救助全覆盖 。 一是 得 到较 大改 善 ， 后获得 了“ 国残疾 队伍 ， 先 全 志愿 者总数 达 １ 万余人 ， 成 了 坚持每 年春 节前一 次性投 入 资金 １０ 形 ０
开会议专题研究部署全区残疾人工作 ， 残疾人实行单独 施保 ， 全区 ３０ ０余名 和大学 的残疾学 生和残 困家庭子女 资 ０
确定工作 思路 ， 协调解 决 问题 ， 落实工 中度和 重度残疾人 享受 到了低保 标准 助学费 １０余万元 ， ５ 解决 了残困家庭的
０ ０ 余万元 ， 开展 作责任。 二是机构建设到位 。 全区 ２ ４个 上浮 ２ ％的待遇 ；率先在全 市出台城 后顾之忧 。四是投 入 ２０
全 街道全部建 立 了街道残联 ，４ １８个社 区 乡居民医疗救助办法 ， 降低残疾人住 院 千户残疾人帮扶活动 ， 区干部职工与 全部成立了残疾人协会 ， 形成 了残疾人 起付标准，提高残疾人住院支付比例 ， 辖 区 １３４户 困难 残疾人 家庭 结成 帮 ７ 有效地解决 了残疾人家庭在上 工作 横向到边、纵向到底 的组织框架。 取消残疾 人医保报 销最 高限额 ， 残疾人 扶对子 ，
三是 阵地保 障到位 。 区财政一次性投入 医保 住院 、 大病住院报销 比例分别提高 学 、 就业 、 房和养老等方 面遇到 的实 住
５ ８ ％ 帮助贫 困残疾人解 决起 际 困难 。 ９Ｏ万元 ， Ｏ 建成 了面积达 １ ０ ６平方米 ， 到 ７ ％、０ ； ９
集康复 、 训 、 培 教育等 功能为一体 的残 付线以下的 自 费用 问题 ， 付 医院凭低保 余万 元 ， 开辟残疾人活动场地 ８ ０多处。 建立残疾 人大病 医疗救助专项 资金 ， 为