城关镇加强廉政风险防控规范权力运行工作实施方案

城发[2012]41号
城关镇加强廉政风险防控规范权力运行工作
实施方案
为深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政风险防控机制，加强对权力运行的监控，及时发现和有效防控廉政风险，从源头上防治腐败，按照县委办公室、县办公室《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设工作实施意见》（汤办[2012]12号）文件要求，特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以深化重点领域和关键环节改革委突
破口，努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，逐步建立多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，降低廉政风险，确保权力正确行使，为全镇经济社会又好又快发展提供有力保证。

二、范围及对象
具有行政审批职能或存在廉政潜在风险的重点部门的中层干部及其他干部职工。

主要包括：党政办、财政所、社会事务办、综合治理、信访办、武装部、工会、共青团、妇联、国土所、农业站、农经站、计生办、文化站、劳动保障所、司法所、国土所、安全生产办。

三、主要内容
根据诱发腐败行为的原因，将廉政风险归纳为思想道德、制度机制、岗位职责“三类风险”。

各部门通过构筑前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”进行风险防范。

（一）查找“三类风险”。

一是查找思想道德风险。

主要查找理想信念动摇、政治素质较低的问题，包括形式主义、官僚主义、脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸、铺张浪费、贪图享乐、阳奉阴违、独断专行、以权谋私等。

二是查找制度机制风险。

主要包括未能及时制定、完善预防腐败相关制度，缺乏对制度贯彻落实的监督、约束机制等问题。

三是查找岗位职责风险。

主要包括不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务便利
谋取私利等。

（二）构成“三道防线”。

第一道防线，前期预防。

针对风险点采取廉政教育、谈心活动、公开承诺、公开办事程序等措施，增强领导干部廉洁自律的主动性和自觉性，关口前移，预防腐败行为发生。

第二道防线，中期监控。

采取述职述廉、民主测评、定期自查和专项检查等措施，构建风险防控网络，及时发现问题，实施监控。

第三道防线，后期处置。

针对中期监控发展的问题，视情节轻重采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，超前处置廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法行为。

四、方法步骤
重点围绕工作职责和工作实际，从动员部署、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正、巩固提高7个步骤入手，认真组织实施。

(一)动员部署(2012年6月末完成)
1、成立机构。

各部门结合落实党风廉政建设责任制工作实际，成立相应的领导机构，具体负责本单位廉政风险防控工作的组织实施，制定本部门廉政风险防控工作实施方案。

2、宣传动员。

加大宣传教育力度，采取多种方式教育和引导广大干部充分认清开展廉政风险防控、规范权力运行工作的重要意义，使其熟悉内容、明确要求，自觉参与到廉
政风险防控工作中来。

(二)查找风险(2012年7月至8月未)
1、梳理权力。

在深化改革的基础上，对部门所有职权集中进行梳理和规范，摸清职权底数，形成权力清单，编制权力目录。

2、查找廉政风险点。

在权力运行方面：重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能造成的决策失误、权力滥用的风险；在机制制度方面：重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在思想道德方面：重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能造成行为失范的风险。

3、确定风险等级。

在查准找全廉政风险点的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，划分高、中、低三个风险等级，经镇党委审核把关后，将风险点和风险等级等级汇总，在一定范围内公示。

（三）制定措施（2012年9月至10月中旬）
1、完善相关制度。

结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作权限、工作标准，有针对性地制定防控措施。

属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、
控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照建立惩治和预防腐败体系的要求，健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

2、对权力进行科学分解和配置。

重点在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，健全党政议事规定和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容，完善决策“三重一大’’事项的风险防控措施。

建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。

重点抓好行政处罚裁量权的规范，对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体处罚标准。

(四)监督管理(2012年11月)
1、明确监督责任。

根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。

确定为高等级的廉政风险，
在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等缨的廉政风险，由内设机构负责人直接管理和负责。

2、加强阳光示权。

通过板报、公开栏等方式，依法向社会公开职权目录、“权力运行外部流程图”和裁量权基准，接受社会监督。

通过部门内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”，接受干部群众的监督。

3、加强廉政风险防范。

要从经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报、案件分析、执法监察等方面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能诱发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，并综合运用风险提示诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

4、编制廉政风险等级目录。

在完成查找廉政风险、评估廉政风险等级、制定防控措施和确定风险防控责任后，要编制廉政风险等级目录。

等级目录应主要包括权力、类别、权力项目、权力依据、权力行使界限、廉政风险点、风险等级、防控措施、防控管理责任部门(或责任人)等内容。

实行廉政风险等级目录备案制度。

(五)检查考核(2012年12月上旬)
镇纪检委负责开展廉政风险防控工作情况的检查考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控
工作各项措施的落实情况进行评估，及时发现和纠正出现的问题。

本部门要及时把活动成效、经验做法和建议，形成书面材料报送镇纪检委。

(六)调整修正(2013年至2014年)
以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整、完善廉政风险防控内容、等级和防控措施，加强廉政风险动态监控。

(七)巩固提高(2014年至2015年)
加强对各部门开展廉政风险防控、规范权力运行工作的督促和检查，逐步建立加强廉政风险防控、规范权力运行的长效机制，有效降低腐败问题的发生几率，为镇域经济社会快速发展提供风清气正的干事环境。

同时，实行各部门向镇纪检述职述廉制度，每年至少组织开展2次。

实行廉政风险防控、规范权力运行工作考核制度，结果与党风廉政建设责任制考核、部门政行风评议和重点岗位中层干部测评挂钩。

五、工作要求
(一)广泛宣传，营造良好舆论氛围。

通过条幅、标语、板报、漫画等媒介宣传有关廉政风险防控、规范权力运行工作的指导思想、基本原则·、主要内容、方法步骤、目标要求，大力宣传各部门开展工作的好做法、好经验。

使广大党员干部充分认识开展廉政风险防控、规范权力运行工作的重要意
义，切实提高全员参与查险、防险的主动性和积极性。

(二)强化督查，全面推进机制建设。

镇纪检委要对各部门、各单位工作进展情况定期不定期进行检查指导，发现问题，及时纠正。

对工作效果不明显的，要督促其采取切实措施，及时加以纠正，限期扭转被动局面。

对部门站所长不重视，搞形式，走过场，敷衍应付的单位，要在全镇通报批评。

对落实廉政风险防控措施不力，出现违规违纪或群众举报问题的，要及时向县纪委汇报，联合有关科室进行认真调查并严肃处理。

(三)统筹兼顾，积极构建防控体系。

各部门、各单位要把开展廉政风险防控、规范权力运行工作与全镇中心和业务工作结合起来，立足于发挥整体效应，统筹协调推进，做好廉政风险防控与权力公开透明运行、规范行政处罚自由裁量权、反腐倡廉制度体系建设和查办违纪违法案件的有机结合，实现整合廉政资源、凝聚反腐力量、提升预防效果的目的。

城关镇委员会。