广东省地级市政府网站建设与管理分析

科技情报开发与经济ＳＣＩ－ＴＥＣＨＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ２００８年第１８卷第２２期１９９９年的“政府上网工程”，推进了政府信息资源的公开和共享，造就了新型的电子政府，为政府和百姓提供了一个“窗口”，不仅使百姓可以通过这个窗口了解政务信息，政府也可以通过这个窗口了解民生，加强了政府与百姓的沟通和联系。

近几年来，以政府上网工程为基础，各地各层次的政府都开始建设和运营电子政务。

电子政务对于树立各级政府在群众面前的公开形象、转变政府职能和工作作风，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设具有划时代的意义。

在２００６年我国政府网站绩效评估中，通过对信息公开、在线办事、公众参与３项指数的评估，广东省政府门户网站在省级政府门户网站中排名第６，较２００５年名次上升１１位。

广东省现有广州、深圳、珠海、汕头、佛山、中山、东莞、河源、梅州、韶关等２１个地级市，这些地级市已经全部建设起了自己的政府信息网站。

１广东各地级市政府网站的异同广东各地级市政府网站经过不断地发展、完善，到目前为止，基本上已建成一个以政务公开和行政审批为重点，以为企业、市民、投资者服务为宗旨，资源共享，集中管理，统一对外发布各类政务信息，为各界人士提供网上办理有关事务和业务的政府综合门户网站。

笔者访问了广东的２１个地级市政府网站，从网站的栏目设置、功能与服务、特色栏目等方面对它们进行了分析对比。

１．１网站相同栏目设置情况广东各地级市政府网站相同栏目设置情况见表１。

由表１可以看出，提供政府信息服务已经是政府网站的最基本功能，２１个地级市政府网站都具有这一功能；市民频道，又称居民办事，包括了户籍、婚姻、生育、教育、医疗、社保、住房、交通等与市民息息相关的政策信息，２１个市政府中，除了韶关、河源和清远，其余１８个政府网站都专门设立了市民频道；在社会经济高速发展的今天，特别是广东这样的沿海省份，企业和投资是地方政府大力宣传和推广的一个项目，２１个市政府网站中，只有湛江和肇庆没有单独设置投资指南，而韶关、河源、潮州和清远这几个欠发达的市没有设置企业频道；为了带动当地的经济发展，旅游观光也成了各个政府的目标，除惠州、阳江、湛江和潮州没有明显的旅游栏目外，其他１７个政府都单独设立了旅游观光一栏；在线互动是电子政务的一项重要内容，通过在线互动这个窗口，可以了解民声并反馈政府意见给民众，除潮州和清远市，其他１９个市都设有在线互动。

１．２网站特色栏目介绍广东省的２１个地市处于不同的地理环境，有着不同的经济背景，虽然在总体框架上各个政府网站大同小异，但是具体到各个栏目的内容时，有着不同的特色。

佛山市的信息化工程在全国处于领先水平，近两年佛山的电子政务在建设、开发、应用系统信息安全和信息资源整合等方面加大了力度，促进了资源共享和系统的互联互通。

“佛山政务论坛”办得有声有色，它分为民生专报、市政建设、治安交通、行政执法、劳动就业、医疗卫生、文化教育、清风论坛等八大类目。

梅州市人民政府门户网站也建有“民声论坛”，但是分类不详，像大杂烩。

东莞政府网站有个“我想———咨询、查看、了解、参与”的栏目，每个栏目设有一些最常见的问题，如：咨询各部门的联系方式，查看东莞市公共汽车线路等，方便快捷，又令人一目了然。

１．３网站的电子政务功能笔者访问了广东省各市的政府网站，对其电子政务功能进行了大致的对比（见表２）。

从表２可以看出，广州、佛山、珠海、梅州、汕头等几个市的电子政务做得比较全面，它们基本上实现了一部分政务的在线受理、办事状态查询及办事表格下载，当然，因为整个电子政务系统涉及范围广泛，还要以各办事部门后台电子政务系统作为支撑，每个部门的电子政务程度和服务内容不同，所以各个市的电子政务服务水平参差不齐。

２对广东省地级市政府网站的评价广东省各地级市政府网站建设已具一定规模，基本上实现了政务公文章编号：１００５－６０３３（２００８）２２－００７０－０２收稿日期：２００８－０６－２１广东省地级市政府网站建设与管理分析张婷１，２（１．广州美术学院图书馆，广东广州，５１０２６１；２．武汉大学信息管理学院，湖北武汉，４３００７２）摘要：分析了广东省２１个地级市政府网站的异同，介绍了其电子政务功能，在对这些网站进行简要评价的基础上，提出了加快网站建设的措施。

关键词：政府网站；电子政务；政府信息资源；地级市；广东省中图分类号：Ｄ６３；ＴＰ３１７．１文献标识码：Ａ表１地级市政府网站相同栏目设置（截至２００７年１０月）栏目内容网站数／个政务信息２１市民频道１８企业频道１７投资指南１９旅游观光１７便民指南１７在线互动１９网站链接２１表２广东省各市电子政务功能列表（截至２００７年１０月）序号１２３４５６７８９１０１１１２１３１４１５１６１７１８１９２０２１栏目广州深圳东莞佛山珠海汕头梅州河源韶关惠州汕尾中山江门湛江茂名肇庆揭阳云浮清远阳江潮州在线受理√——√√√√——√—√√—√√—————办事状态查询√——√√√√—————√————————表格下载√—√√√√√—————√√√√—√———在线咨询√√√√√√√√√√√√√√√√√√—√—信访在线—√—√————√———————√—√——便民服务√√√—√√√√√√√—√—√√√√√—√政务论坛√——√——√√—————————————市长信箱√√—√—√√√√√√√√√√√√√√—√７０开与政民互动，还有为带动地区经济发展的旅游与投资信息及一些便民查询信息。

通过这些政府网站，我们可以了解到广东各个市的基本情况及一些动态信息。

虽然这些政府网站的整体框架基本上已经建成，但各个地区政府网站水平参差不齐，有些具体的内容还有待充实，重视程度有待改善，宣传力度也还不够。

主要表现在以下方面：２．１政务公开方面各市政府网站在政务公开方面都做得比较好，对于本市的一些决策及新闻都能及时在网上公布。

但有些相对落后的市，基于经济及政府重视程度不同，公开的内容不够丰富，更新的内容也不多。

２．２政民互动方面２１个网站都具有政民互动一栏，但基于各个市政府的重视程度不同，其互动效果也有差异。

对于市民的投诉举报及提出的意见和建议，能否及时给予答复，或者是有选择性地答复部分问题，体现了一个政府对市民互动的重视程度。

“市长信箱”和“信访在线”是政府倾听民声的渠道之一，市民可以通过网络将自己的意见和建议上传给政府部门。

但是，这些“民声”能否真正反映到市领导的议程中，还取决于处理这些意见和建议的办事人员及政府的重视程度。

如果政府不给予重视，往往很多意见都会“石沉大海”。

２．３网上办事方面电子政府的主要目的在于每个组织和个人都能在一定范围内最大限度地利用政府信息资源，包括提供网上办事系统，方便组织及市民办理各种业务，简化办事程序。

通过网络，各组织或市民可以足不出户办理各种业务，如网上申报、预约、查询等，提供在线受理、状态查询、表格下载及在线咨询等服务。

但基于在线办事要以部门后台电子政务系统作为支撑，各部门的电子政务水平不一，网上办事还有待进一步推动和发展。

尽管大多数网站都单独设有“便民服务”，但水平参与不齐，有的提供很少的服务，有的服务内容很丰富。

２．４信息共享方面政府网站不是只靠一个政府就能完成的，还需与其他部门及政府实行共享。

资源共享得以实现的最基本前提条件是政府信息资源的客观、公正和尽可能充分的公开。

这个前提需要各个政府部门不存私心，为创建更完善的电子政务平台来共同遵守和实现。

２．５网站利用率不高现阶段，对于一个普通市民来说，会想到利用政府网站的人极少。

就算是一个网民，访问政府网站的频率也不高。

汕头市自２００３年８月开通政府网站，至今有７１２万次的访问量；河源市政府网站自２００４年１２月升级以来，有２２７万个访问者；估算市政府网站平均每年是１００多万次的访问量，这对于１８３１万名广东网民来说，点击利用率有待提高。

３加快市级政府网站建设的措施（１）从政府观念及政策做起，加大政府信息的公开力度。

佛山市的信息化建设之所以能处于全国领先水平，与领导及政府的信息化观念是息息相关的。

只有政府重视，才能带动整个行业的蓬勃发展，电子政务更是如此。

领导和政府要从传统观念转变过来，改变传统的工作方式，引进高新技术人才及设备，不断地完善电子政务。

（２）统一协调全省资源，实现资源共享。

地方电子政务建设要切实贯彻中央的“以需求为主导，应用为目的，追求实效”的方针，在一定范围内实现资源共享，以减少资源的浪费和冲突。

电子政务信息共享需求不仅存在于政府内部各部门之间，而且存在于政府和社会公众、政府与各类社会团体之间。

（３）加大政府重视程度，全力支持和配合电子政务建设，真正做到沟通无阻。

在政务互动或是民声热线中，对于市民提出的各种意见和建议，政府要及时给予答复，并将可行性意见提到政府议程中，真正做到关注民生，发挥电子政府的功用。

（４）加大宣传力度，提高网站利用率。

网站的访问及利用率无疑是网站建设的一大推动力，要想让更多的市民或组织参与到电子政务建设中来，就需要对网站进行一定的宣传，可通过电台、电视、报纸等媒介告知人们网站的信息服务内容，带动更多的人来参与，以提高网站的利用率，同时促进电子政务的建设。

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