守住发展和生态两条底线

守住发展和生态两条底线

齐心协力推进“多规融合”

省国土资源厅

（2014年8月18日）

刚才，张鹏厅长就如何做好城乡规划作了十分精彩的讲解，对推进“多规融合”试点的重要意义也进行了强调，下面，我就如何协力推进“多规融合”，加快土地利用总体规划评估修改，谈几点意见。

一、充分认识“多规融合”和重要性

目前，规划之间不协调、不衔接的现象大量存在，客观上增加了规划实施的困难，也影响了规划实施的严肃性，强化相关规划的协调融合、建立统一的空间规划体系是大势所趋。“多规融合”不是新编一个规划，而是现行体制下，以县市层面为主，在政府主导下，通过修改各类规划，实现规划之间的相互协调。试点工作对最终形成一个县市一张蓝图的规划格局具有重要意义。

二、正确领会国家新型城镇化发展精神

党的十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议在国家新型城镇化发展用地政策方面，无不体现从严、从紧的要求。中央城镇化工作会议明确提出，既要促进新型城镇化发展，又不能重走过去大量占用耕地、破坏环

境的老路。在原有耕地保护红线、生态红线基础上，增加了城市发展边界线，实行“三线”管控。国土资源部采取了一系列落实措施：严格审查新城新区规划，严禁突破土地规划确定的建设用地规模和布局设立城市新区和各类开发区园区；严禁违反土地规划批地用地，严禁随意修改或变相修改土地规划；严防借改革之名突破土地规划；严格审核基本农田规划调整，凡不符合法定条件的，不得通过调整规划变相占用基本农田等等。

三、深入分析我省当前土地利用的形势

土地利用总体规划作为关系长远、关系全局、关系社会整体利益的空间规划，对土地用途起着基础性管控作用。耕地保护、建设用地规模、建设占耕规模、人均城镇用地等指标，采取自上而下刚性、约束性管理。

新一轮贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）编制时，得到国土资源部的大力支持，给予了规划人均城镇工矿用地指标最大增幅、耕地保有量指标最大减幅。2009年省级规划经国务院批复实施，2011年我省全面完成市、县、乡三级规划批复，充分发挥了保障发展、保护耕地、服务我省经济社会发展的作用。根据我厅组织对规划实施情况评估，从规划基期2006年至2012年7年间，建设用地逐年增加，特别是2010年以后可以说是“井喷式”增长，年均净增量远高于年均规划指标。全省建设用地净增加129万亩，其中城镇工矿用地净增加75万亩（按变更调查），人均城镇工矿用地从84平方米提高到119

平方米人。规划实施出现了以下问题：一是规划建设用地剩余空间不足，遵义市、六盘水市、黔西南州、丹寨县、仁怀市等矛盾突出，捅破了规划“天花板”。结构不好用，剩余空间能源、交通、水利指标占78%；二是土地利用较为粗放，“土地城镇化”快于人口城镇化。7年间提供的产业园区、城镇发展用地能够承载500万城镇人口的生产生活需要，但城镇人口实际只增加200余万。人均城镇工矿用地已突破人均97平方米的规划约束性指标，也突破了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的严格控制在人均100平米以内的目标。特别是六盘水、黔东南和黔西南，超过规划人均目标40平方米以上。

四、严格把握土地规划修改的原则

目前我省正处在后发赶超关键时期，“5个100”工程、扶贫生态移民、基础设施建设仍需要用地保障，土地规划修改势在必行。修改必须以习总书记对我省“守住发展和生态两条底线”的要求为指导，将土地利用由愿景式终极目标思维转变为底线型过程控制思维，说白一点，就是制定现阶段可能的土地利用目标。按建设用地总量锁定、布局优化、存量增效、质量提高的要求，精细化规划，清理盘活建设用地空间。具体应把握好以下修改原则：

一是政府主导，统筹协调；二是严格耕地和生态保护，原未划入基本农田的坝区优质耕地应顺向调整为基本农田，原划入基本农田的坝区优质耕地，不得逆向调整为建设用地，坡度

25度以上及污染难以治理的基本农田可适度调整布局。结合我们开展的未利用地调查，引导建设更多地使用未利用地；三是在不改变市、州约束性指标前提下，合理调整辖区内城乡建设用地规划指标；四是城乡建设用地指标严重不足、且节约集约利用水平较高的区域，可适当调整建设用地结构；五是保障重点项目建设，应将我省公路“三年会战”、水利“三大会战”及能源、民生、环保等省重点、重大项目纳入规划，列入重点项目表。

五、加快推进土地规划评估修改工作进度

按照试点工作进度要求，二季度应完成土地规划评估，三季度完成土地规划修改，四季度完成报批。目前，凯里、麻江土地规划修改已经省政府批准，提前完成全部工作；都匀市、威宁县、桐梓县、平坝县、独山县、玉屏县已完成土地规划评估，按时完成阶段工作；盘县、息烽县、兴仁县已开展评估，尚未按时完成，应加快进度。

六、“多规融合”需要大家共同努力，我们要认真作好土地规划评估修改工作，发挥好土地规划在推进试点中的作用。