日本农业现代化的发展经验与借鉴

1.日本农业形成了合理的产业 结 构 ， 为 农 业 市 订相关法律。并且，日本政府十分重视法律的落实，
场化打下了坚实的基础 由于工业的发展，科技的 为了确保法律得到强而有效的实施，日本会制定一
普及，日本农业生产基本实现了机械化，劳动生产 系列配套的法律法规或成立相关的政府监督实施机
率得到了极大的提高。目前，日本农业与工业形成 构，最大限度地发挥法律的价值。以日本政府在 ２０
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日本农业现代化的发展 经验与借鉴
笮 张卫娣
摘要： 发展现代化农业对中国的现代化进程以及特色社会主义社会的发展具有十分 重要的作用。 日本农业生产大背景与中国有着很多相似之处， 但在 20 世纪 50 年代 就走上了农业现代化道路， 其在农业科研、 立法等方面极具特色， 值得中国参考借 鉴。 中国应在立足国情的基础上， 改变农业发展理念， 将农业生产第三产业化， 走 具有中国特色的农业现代化之路。 关键词： 日本； 农业现代化； 特点； 发展道路
耕区大力宣传最新的农业技术，保证了农业科技在 不断下降，但是农业总收入却在成倍地增长。
第一时间为农民所了解。
3.日本农业引入第三产业， 大力发展新型农业，
（二） 农业市场现代化
扩大非பைடு நூலகம்业收入 通过图 ２ 可以发现，日本商业农
科技的投入极大地提高了日本农业的产量，使 户收入最高的是非主业农户，其年收入达到了 ６００
2.大力推动科技下乡 真正将科技运用到农业生 产之中，发挥农业科技对农业的带动作用。通过对 中国、印度、日本、韩国每 １００ｋｍ２ 耕地拥有的拖拉 机数进行对比 （图 １） 发现，日本每 １００ｋｍ２ 耕地拥 有的拖拉机数远远领先于其他国家。农业科技的推 广应用不仅需要政府的大力宣传，而且需要一批有 知识、高素质的农民能够接受。为此，日本政府一 方面加大对农民教育的投入，提高农民的科技素质， 使日本农民至少具有高中及以上学历，日本的农业 大学十分注重对“应用型农业技术”人才的培养，
１ ０００
产品销售，从种植到灾害预
５００
防各个方面，都有着配套的
０ １９９０ １９９１ １９９２ １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２０００ ２００１ ２００２
年份 图 １ 中国、印度、日本、韩国每 １００ｋｍ２ 耕地拥有的拖拉机数
法律措施，解决农民的后顾 之忧。在制定相关法律之后， 日本政府会根据不断变化的 现实生活，及时地更新、修
生产率［２］。
层面［３］。
2.日 本 农 业 生 产 面 向 市 场 ， 农 业 商 品 率 提 高
由于互联网等信息技术的普及，日本从事农业的人
二、中国农业现代化困境分析
员可以及时地掌握最新的农业市场信息，从而根据
市场需求调整农作物的比例结构，让农产品最大化
中国农业经过数十年发展，虽然取得了一定进
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（一） 农业现代化与分散小农经济的矛盾 小农经济在中国有着数千年的历史，虽然曾对 中国的农业经济发展起到了一定的促进作用，但如 今，已经成为限制中国农业现代化的一个重要因素。 农业现代化与小农经济的矛盾主要体现在：①投入 与产出的矛盾。小农经济投入高，但效益低，这在 很大程度上制约了农民从事农业生产的积极性，导 致农民弃田进城务工。②大规模机械化与手工劳作 的矛盾。现代化农业要求提高劳动生产率，主张机 械化生产，在解放劳动力的同时，提高劳动生产率， 而小农经济中，每户农民的耕地面积小而分散，不 适合机械化操作，降低了劳动生产率，不利于农民 开展第二产业增加收入。③市场化与自给自足的矛 盾。现代化农业以面向市场为主，根据市场需求调 整农产品的种植结构，将农产品商品化以提高农业
了共同发展、相互促进的良好格局。一方面，农业 世纪 ６０ 年代制定的 《农业基本法》 为例，为了实现
机械化的普及，提高了工业的市场需求，促使工业 《农业基本法》 所确立的目标，日本还制定了一系列
生产的扩大；另一方面，工业机械在农业中的应用， 的配套法律，涉及农用土地市场流通法、农业主体
不仅减少了农民用工量，而且跨越式地提高了劳动 法、农业金融法、灾害保险法、质量检查法等多个
（一） 农业理念现代化 1.培 养 农 业 集 团 化 理 念 时代发展表明，小农 经济已经不能适应时代的潮流，要使农业得到良好 发展，需要实行规模化生产。①对农业生产进行股 份制改造，村民以自己所有耕地为资本入股，在每
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年秋收获利后，再以股份分红。②由村政府以引进 人才等模式，及时了解目前农业市场的需求，根据 市场转向和当地实际情况，种植农作物，并通过统 一渠道进行销售。这样不仅可以实现农村机械化生 产的可能，解放劳动力，让农村富余劳动力发展第 二产业增加收入，而且有利于调高农产品的商品率， 让农民可以从农业生产中获得更多的利润，使品牌 化农业生产成为可能。
（一） 农业科技现代化 日本农业目前已经形成了一个完善的农业科研 体系，全国各地正大力普及各种先进的农业科学技 术，真正做到了以科技武装农业，以科技推动农业 发展。 1.日本加大对农业的科技投入 这主要表现在 政策扶持、资金投入、人员投入以及科研开发 ４ 个 方面。日本成立了近 ３０ 所国立研究机构以及相配套
在以下方面。
局，将农业作为一种新型的第三产业进行创收。
每 １００ｋｍ２ 拖拉机数 （台）
５ ０００ ４ ５００ ４ ０００ ３ ５００ ３ ０００ ２ ５００ ２ ０００ １ ５００
中国 印度 日本 韩国
（三） 农业立法现代化 为了确保农业的发展， 日本政府十分注重农业法律 制度方面的完善，出台了一 系列的法律法规，保障农民 的收入和农业的稳定发展。 如今日本农业法律体系已经 十分完善，从农业生产到农
作者简介： 张卫娣 （1967—）， 女， 河南洛阳人， 副教授， 硕士， 研究方向： 日本文化研究， Email： zhangwd1967@126.com。
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使日本出现了一批以实干为主的高学历农民；另一 地面向市场。日本很早就出现了专门的商业农户，
一、日本农业现代化特点
日本农业现代化起步于 ２０ 世纪 ５０ 年代，由于 受到历史、地理等多方面的影响，日本农业现代化 的一个鲜明标志即是以小农经济为基础。目前，日 本耕地仅占世界耕地面积的 ０．４％，人口却占世界人 口的 ２．２％，人均耕地面积 ４６７ｍ２［１］。在耕地紧张且分 散的日本，却能在 ２０ 年的时间内，实现农业现代 化，主要得益于日本在科技、市场以及立法 ３ 个方 面的努力，这好似 ３ 台发动机，推动着日本农业的 高速发展。
收入，其种植结构往往单一而多变，而小农经济讲 究自产自销，以满足自己的生活需求为主要条件，
三、中国农业未来发展道路
只在有剩余时，才将多余产出卖出，这样导致农民 在有限的土地内，种植粮食与蔬菜等多种农作物， 很大程度上限制了土地的生产力与创收能力。
（二） 农业现代化与科技含量不足之间的矛盾 中国农业现代化与科技含量不足之间的矛盾主
日本小农经济自产自销的局面得到了化解，这为日 万日元 （１００ 日元约合 ５．９６ 元人民币，２０１４），远远
本农产品的市场化打下了坚实的基础。日本农民开 高于主业农户和副业农户。非主业农户的主要收入
始将眼光投向市场，使农产品市场化成为农民增收 则来源于非农业收入，其所占的比例已经超过了
的有效途径。日本农业市场现代化的特点主要表现 ５０％。日本农业的发展已经跳出传统的农业生产格
（二） 走科技兴农之路 在新科技的研究开发方面应该做到以下方面： ①加大政府对农业科技的政策扶持和资金投入。② 中国可以借鉴日本的农业人才培养模式，让各地的 农业院校与当地的农村合作，在农业研究中培养农 业高学历人才。与农村实际相结合，才能让农业专 业的学子更好地了解农村实际，更有利于以后的农 业科研开发。 在将科技落实到农业生产方面，需要政府、高 校以及农民之间的相互配合。政府应该大力推广新 型、适合当地操作的农业技术，并安排专门的技术 人员下乡去指导与实践。政府可以在农村开辟专门 的试验田，通过对比让农民真正了解到新技术对于 农业生产的作用，让农民积极地去接受新技术。高 校可以组织下乡调研与开展宣讲会，对农民宣讲各 种新型的农业技术与科学化的农业生产方式，这样 不仅有利于高校及时准确地了解农村的实际，也有 利于提高农民的科学文化素质，更好地接受与运用 农业新技术。 （三） 走农产品商品化之路 走农产品商品化道路，是一条受益丰厚的农业 生产之路，但这意味着农产品全面进入市场，接受
2.培养服务农业的理念 所谓服务农业是指通 过第三产业带动农业的发展，或者将农业第三产业 化。各地政府可以根据当地的实际情况分别打造旅 游型农业、环保型农业等农业生产模式。在郊区或 者风景优美的地方发展旅游型农业，例如，郊区农 民可以结合城市居民体验农村生活的想法，开辟一 些土地以收费的方式供城市居民耕种；或者当地政 府可以和一些大型食品公司达成合作模式，将当地 作为食品公司原料基地，这样不仅可以有效解决当 地农产品的销售问题，也可以解决食品公司的产品 来源问题，一举多得，有效地推动当地经济的发展。
收入 （万日元）
３００
让农民及时了解最新的农业科技，这
也导致了即使出现最新农业方面的科
２００
技成果，也很难及时运用到农业生产
１００
之中。③受中国传统观念的影响，具
０ 主业农户
非主业农户
副业农户
商业农户类别 图 ２ ２００７ 年日本 ３ 种商业农户家庭收入比较
有高中及以上学历的农村学子很少会 返乡务农，导致农民的整体学历不高， 难以及时掌握最新的科技成果，这也 客观限制了农业科技成果在农村的应
业发展的瓶颈，争取早日实现农业现代化。
农业生产工具以及农田水利建设等方面还存在着严
重的不足。②科技推广率低。以农业
７００
退休金等
机械化生产为例，目前机械化生产在
６００
非农业收入 北方比较盛行，但在南方的发展依然
５００
农业收入
受到限制，导致南方依旧以传统的人
工作业为主。政府、有关部门也很少
４００
会在农村进行专门的宣传，定点推广，
用推广。另外，目前农村从事农业生 产的绝大多数是老人、妇女和未成年人，农业劳动 力的素质状况远不能适应现代农业的需要［４］。
（三） 农业现代化与农业法律滞后之间的矛盾 农业现代化需要一套相应的法律制度作为保障， 而中国目前在农业方面的法律体系亟待完善。①农 业立法有待完善。中国关于农业方面的立法主要集 中在土地管理等方面，关于农业灾害防治、农产品 流通方面的法律法规则显得有些单薄，需要大力完 善。②积极落实相关法律法规。以农业用地为例，中 央政府三令五申要求确保农业耕地 １８ 亿亩的红色底 线，但是中国耕地逐年减少的趋势却并没有因此得到 有效的遏制，从 １９９６—２００６ 年短短的 １０ 年时间里， 中国的耕地就减少了 ６６７ 万 ｈｍ２。其中，每年仅建设 用地就至少需要新增占用 ２７ 万 ｈｍ２ 土地［５］。
方面，日本政府在各地大力推广和普及最新的农业 将农业市场化，以增加收入。农业生产面向市场，
科技，在最短的时间内将新兴技术投入到农业中。 在提高农产品商品率的同时，有效地增加了农民的
到目前为止，日本政府在全国各地设置的推广和普 收入，这极大地促进了农民从事农业生产的积极性。
及农业科技的机构有 ６００ 多个，这些机构在日本农 目前，虽然日本农业收入在国民生产总值中的比例
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步，但由于小农经济等多方面原因，其农业现代化 要体现在以下方面：①科研投入少。目前中国关于
进程十分缓慢。认真分析中国农业发展所面临的困 农产品的科研开发主要体现在提高水稻等粮食作物
境，切实、有效地制定相关解决方案，才能打破农 的产量方面，在研发高产量的果蔬、提高生产率的
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的地方公立机构，大力推动农业科技的开发。其中， 国立机构的研究人员与科研经费均约占总数的 １０％， 公立机构的研究人员占总数的 ２５％，科研经费接近 总数的 ３０％。政策扶持是科研开发的保障，资金是 科研开发的基础，人员投入是科研开发的推动器， 而科研开发则是农业生产源源不断的动力。这一系 列的良性动力，极大地促进了日本农业的科技现代 化。