-加强财务管理提高资金效益——关于做好行政事业单位财务管理工作的几点思考

２０１０年第０３期（总第１５１期）

现代企业文化

ＭＯＤＥＲＮＥＮＩ＇ＥＲＰＲＩＳＥＣＵＬＴＵＲＥ

ＮＯ．０３，２０１０

（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１５１）

加强财务管理提高资金效益

——关于做好行政事业单位财务管理工作的几点思考

张丙旭

（山西省闻喜县会计核算中心，山西闻喜０４３８００）

摘要：行政事业单位具有行使行政职能和服务性与非营利性特征，这使得行政事业单位财务管理具有区别于企业财务管理的特殊性，文章首先分析了行政事业单位账务管理存在的问题，在此基础上提出了改进建议，以促进建立行政事业单位财务管理新机制，健全与行政事业单位改革相配套的财务管理体系，提高财政资金的使用效益。

关键词：行政事业单位；财务管理；资金效益

中图分类号：Ｆ３２３文献标识码：Ａ

文章编号：１６７４—１１４５（２０１０）０３－０１１４－０２

随着财政体制改革的不断深化，行政单位职能的不断创新，事业发展规模的不断壮大，行政事业单位财务管理的环境有了较大变化。面对当前新形势．确保行政事业单位做后勤保证，应切实建立既能适应社会经济发展需要，又能促进行政运行和各项事业发展的单位财务管理新机制，建立与行政事业单位改革相配套的财务管理体系。现就如何做好当前行政事业单位财务管理工作谈・点粗浅的看法。

一、当前行政事业单位财务管理工作中存在的问题

（一）市场经济观念和法律意识淡薄

由于长期受计划经济体制的影响，行政事业单位财务管理的思想观念仍停留在算账、报账等微观经济活动范围内，单位领导只注重职能和任务的完成，而不考虑成本的多少，财务管理的广度发展认识不足．市场观念淡薄，法律知识更显不足，致使单位财务管理的监督调控能力和整体功能不能充分发挥。

（二）财务预算还存在严重的不足

一是预算管理意识不强，只重预算，而轻管理，致使资金使用效益不高、预算编制不科学和与实际联系不紧密；二是预算编制方法不科学，“零基预算”流于形式。近几年预算体制改革推进“零基预算”，但“基数法”的影响根深蒂固，“零基预算”难以落实到实际预算编制中；三是由于预算编制存在不科学、不实际等问题，致使单位将大部分精力用于凑预算的盘子，应付预算的调整和追加；四是预算执行缺乏分析与考核，由于行政事业单位性质决定以社会整体效益为重，较少关注资金效益，因此预算的执行好坏并不是重要，行政事业单位一般未建立—套完善的预算执行分析考核制度。

（三）资金使用效率低下

在行政事业单位的财务管理工作中，由于缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成预算与实际偏差较大，未发挥预算应有的约束作用，经费超支、不合理调整预算等现象。行政事业单位财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政事业单位普遍不重视资金使用

一１１４一效率。不少单位只注重考核经费收支账面平衡与否，很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核。这直接导致行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面资金的使用效率低下。

（四）监督约束机制缺失

由于行政事业单位财务管理缺乏真正有效的监督制约机制．财会人员由单位领导任免，财会人员无法客观、有效进行财务监督。会计集中核算制度虽然对强化行政事业单位财务监督具有重要意义，但某种程度上使单位松懈了对内部的财务监督，将监督责任移给了会计核算中心。而会计核算中心只能对票据的合规性、合法性进行事后监督，难以对具体事项进行事前、事中监督。

（五）固定资产管理漏洞多

行政事业单位账务处理在会计中心集中核算，不能及时准确做到账实核对。另外好些单位存在固定资产管理制度不够健全，无专人管理，采购、使用、维护、检修手续制定不完备、登记不认真等现象。

二、对行政事业单位财务管理的建议

（一）加强财务队伍建设

行政事业单位要进一步提高行政事业单位财务人员的业务素质，每年开展适合行政事业单位财务管理和预算管理的继续教育培训，更新行政事业单位财会人员的业务知识，提高行政事业单位会计核算水平；特别是要对分管财务的行政事业单位领导，也要进行效益管理、依法管理等业务知识的培训，进一步增强他们的科学理财意识，让领导充分支持财会人员的工作，逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化。

（二）加强单位财务预算工作

首先，要加强对于预算管理的认识，转变行政事业单位财务预算管理的观念，要知道预算通过后就要严格执行。建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法。其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合．充分调动系统或单位内部各部门的参与意识，并且系统或单位领导要引起足够重视，因为它的战略性和系统性要求各职能部门的共同参与。

（三）加强规章制度的建立，并督促其严格执行

一是加强财务制度建设，制定符合行政事业单位实际的切实可行的财务制度，建立有效的支出约束机制，使单位领导和财务人员有章可循；二是强化开支计划性，合理安排项目经费，合理调配可用资金，确保行政职能和事业发展的需要；三是严格经费支出管理。杜绝挥霍浪费现象，各项经费有指标、控限额，严格控制人员补助与车辆运行等费用；四是强化原始票据报销传递程序的管理。做到一张票据要经过三人以上经手与审核，切实杜绝虚假

万方数据

２０１０年第０３期（总第１５１期）

现代企业文化

ＭＯＤＥＲＮＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥＣＵＬＴＵＲＥ

ＮＯ．０３，２０１０

（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１５１）中小企业会计管理问题分析

姚天

（东北财经大学，辽宁大连１１６０３１）

摘要：中小企业为我国的经济发展做出了很大贡献，成为我国经济建设的主要力量之一。文章从中小企业的特点入手展开论述，简要分析了中小企业会计管理中应注意的几个问题及对策。

关键词：中小企业；会计管理；财务制度

中图分类号：Ｆ７１５文献标识码：Ａ

文章编号：１６７４－１１４５（２０１０）０３—０１１５—０２

中小企业在我国国民经济中占据着十分重要的位置，但近两年，受金融危机影响，一些中小企业下行压力加大，企业经营困难增多，经济增速下滑。这些在金融危机中暴露出的问题再次提醒我们应针对中小企业的特点，加强对中小企业会计管理问题的研究，帮助其应对风险、日益壮大。

一、中小企业的特点

１．企业规模有限性。与大企业相比，中小企业在雇员数量、资产规模、销售额等方面均很有限。我国中小企业的特点主要是数量多、规模小。从数量上看，中国中小企业的总数已达４２００多万户，占到全国企业总数的９０％以上，中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的比重已超过５０％。从规模上看，我国中小企业平均人数在１００人以下。由于规模的有限性，中小企业难以与大企业一起立足于垄断行业，而是主要分布于竞争性行业，也就是说中小企业只能依靠降低售价以求生存，其生存环境十分恶劣，破产率较高。在我国，竞争不很激烈的行业，如石油工业、船舶工业、航空航天工业、核工业、铁路、航空邮电运输等，几乎全部属于大型企业的经营范围。相比之下，中小企业所处行业主要是商业和服务业，只有一部分是工业企业。

２．企业组织形式的多样性与组织结构的不规范性。我国的中小企业是在农村乡镇集体企业、城市集体企业和城乡个体私营企业等新兴非国有经济基础上发展起来的，既有有限责任公司，也有个人独资和合伙形式，而大型企业多数采用股份公司组织形式。由于《公司法》中所称的公司是指在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司，很多其他组织形式的中小企业受不到公司法的约束。与大型企业相比，中小企业内部组织机构不够健全、管理不规范、财务管理活动涉及的范围狭窄。由于规模小、人员少，中小企业的组织结构往往过于简单，对公司的运行起不到监管作用，减缓了企业的发展壮大。

３．内部控制相对薄弱。很多中小企业为“家族式”企业，财务决策控制权高度集中，这种传统的控制模式决定了其内部控制机制较为薄弱。内部控制五要素包括：内部环境、风险评估、控制措施、信息与沟通、监督检查。理论上，这五个要素对企业的发展都很重要，但是，中小企业管理层普遍没有经过科学化管理的熏陶，习惯于凭着自己的创业经验主观选择管理方式，管理水平不高，具体表现为以下几点：企业管理观念陈旧，人员选用上任人唯亲，相信血缘关系，强调忠诚老实，不注重才能；强调家族利益，导致从业人员觉得为—个家庭服务，个人晋升发展的机会很少；内部控制随意性强，缺乏管理的制度化、规范化和程序化；财务流程不透明，奖惩没有明文规定，对员工不重视精神激励，只注重物质激励等。

４．货币资金短缺。中小企业融资困难的问题一直普遍存在。在外源融资的间接融资方面，无论是大型银行还是中小股份制银行都认为中小企业的信用度低，更愿意贷款给大型企业。而在外源融资的直接融资方面，沪深交易所设置了很高的门槛，大部分

票据的产生。

（四）加大财政监管力度，建立经常的稽核制度

首先，要加大收入监缴力度，保证预算外收入及时、足额上缴财政专户，对执收单位截留、坐支预算外资金要依据有关规定严肃处理。其次，会计核算中心要严格监管力度，对有疑问的票据一定刨根问底，对大项购置和基建维修项目一定要看预算、查合同、验决算审计报告等，对有实事不清的票据坚决予以拒付。最后。对财政拨付的资金要追踪问效．建立资金运作监督机制，尤其是一些大项开支要做到事前论证、事中监督和事后审计，确保资金专款专用．提高资金使用效益。

（五）加强财务管理绩效的考核

行政事业单位的经费主要采取财政拨款形式，有多少钱办多少事，在这种资金供给制的基础上，很容易出现经济效益意识淡薄、重投入轻产出、监控松懈等同题。因此。必须转变行政事业单位财务管理的理念，从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。财务部门应充分发挥会计集中核算平台功能，按照单位的职能和事业进度设置各项经费支出的黄色、红色警戒线，避免单位经费使用的随意性。利用核算平台设置的黄色、红色经费支出警戒线及指标控制等手段进行绩效分析和考核。

（六）加强固定资产管理

单位一定要确定固定资产管理人员，认真学习贯彻执行国家有关固定资产管理的方针、政策和法律、法规，明确职责。对单位所有固定资产详尽详细登记造册，并与财政国有资产管理部门登记一致，定期做到两人以上对单位固定资产进行盘点，正确处理盘盈与盘亏，确保账实相符，保护行政事业单位固定资产及其权益不受损害。

作者简介：张丙旭（１９６６－）。男，山西闻喜人，山西省闻喜县会计核算中心会计师。

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