以改革创新的精神推进城乡一体化——镇江新区“万顷良田”建设工程的思考与实践
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充分 就 业 。同时 ， 让农 民集 中居 住 ， 逐步
贯 彻 落 实党 的 十七 届 三 中全 会 ＜ 决定 ）
第 二 ． 万 顷 良 田 ” 设 工 程 ， 镇 引导 他们 融入城 市 ，不仅 可 以将 发散 的 “ 建 是
加 快推 进 农村 改 革 发展 的 意见 》 ０ ９ 江 新 区优 化产 业 结 构 、 快 转 Fra Baidu bibliotek 升 级 的 需 求集 中呈现 ， 成新 兴市 场 ， 。２ ０ 加 形 而且可 以 年， 江苏 省 第 十 一届 人 代会 的政 府 工 作 有 力 抓 手 。 作 为 国 家级 开 发 区 ，我 区 将潜 在 的消 费需 求进 一步 挖 掘 和激 发 ， ０ ０年 １ ９月份 预计 实现 地 区生产 总 并放 大集 聚需 求 的乘 数效 应 ，促 进服 务 — 报 告 中也 加 以 明确 。 推进 这 项 工程 意 义 ２ １
城 镇 建设 用地 ， 建 一 套 占地 少 、 益 乡二元结 构 ， 进城 乡一体 化 发展 。 创 效 推
先 实现 “ 农 业 无农 民 、 农地 无农 村 ” 有 有 的城 乡一 体化 目标 。 是创 新 土地 管理 二
高 的土地 利 用新 模 式 ， 实现 城 乡一 体 化
跨 越 发展 。
城 乡发展 的 总体 战略 。 ０ ７年 ， 确 立 口迁移 制 度 ， ２０ 被 加强 了城 乡发 展 的综 合 配 土厅 自 ２ ０ ０ ８年底 ， 据特 定 的省 情 ， 根 为
４ ： ０ ／１ ４ ２ １ ０ ｔ
鳗 新 农 村
解决 城 市化 、 业化 进 程 中的一 系列 矛 进 城 乡资 源 配 置 渐 趋 合 理 ，顺 势 破 解 为重 要 的是 ， 工 通过 引入 企 业化 生 产 经 营 盾 ， 解 耕 地 保 护 压 力 ， 全 省 范 围 内 城 乡二 元 结 构 矛盾 ，加 快 推 动 城 乡 一 方 式 和 大量 就 业 机会 ， 现劳 动 力供 需 缓 在 实 开展 的一 项试 点 工 作 。 省委 十 一届 五 次 体 化 发 展 ， 正 实现 农 业 现 代 化 、 村 贴 近 ， 决 农 民在 一 、 、 次 产业 上 的 真 农 解 二 三 农 全 会 将 开展 这 项 工作 写进 了省 委 《 于 城 镇 化 、 民市 民化 。 关
为 各 地科 学 发 展 ｆ重 要 实 践 ｊ ，
其 主要 做 法 ：一 是 创 新 开 展 “ 分 两 提 供人 均 ４ 两 ５平方 米 的商 品房 ，转 换 出 换 ” 即 将 “ 基 地 与 承 包地 分 开 ， 迁 的土地 依 法进 行 开发 ， ， 宅 搬 收益 用于 农 民还
从全 国 各地 的形 势 看 ， 以土地 制 度 与 土地 流 转 分 开 ， 以承 包 地 换 股 、 换 迁户 建设 和 安置 补偿 。 是积 极推 动用 三 改革 为 核心 的城 乡统筹 发展 如 火如 荼 ， 租 、 保 障 ， 进 集 约 经 营 ， 宅 基 地 人单 位 吸纳 农村 城 市 化人 员就 业 ， 换 推 以 原则 并形 成 了具 有典 型意 义 的成 都模 式 、 嘉 换 钱 、 房 、 地 方 ， 进 集 中 居 住 ” 上应 拿 出不 少 于 ３ ％的 岗位 用于 吸纳 换 换 推 。 ０
耘 农 村
镇 江 新 区 “万 顷 良 田 ”建 设 工 程 的 思 考 与 实 践
建设社 会 主义 新 农村 ， 后 农 业 生 为全 国 统筹 城 乡综 合配 套 改革 试验 区 。 套与 良性 互动 。 今
产 必然 实 行 规 模 化 、 械 化 ， 中连 片 主要 做 法 ： 是 以农村 产 权制 度 改革 为 机 集 一
一
嘉兴模 式— —
嘉兴于 ２ ０ ０ ８年 ４月 被浙 江 省列 为 模 式 。对 纳 入 农 村 城 市 化 范 围 的 行 政
、
探 索城 乡
一 化 ＿经 成 体 已
统 筹 城 乡发 展 综 合 配 套 改 革 试 点 区 。 村 ， 次 性 征 收 农 民 集体 土 地 ， 每 户 一 给
滨海 （ 沽 ） 式—— 塘 模
作 业 ：农村 人 １必 然 大量 集居 到城 镇 ， 核心 。 ３ ： 还权 赋 能 ， 推进 农 村 土地 、 屋 等 房
塘沽区 ０ ９年 常住 人 口 ８ Ｏ万人 ， 其
村 庄逐 渐 减少 。 因此 ， 在科 学 发展 观 资产化 。二是 以利 用土地 的级 差 收益 为 中农 业人 口 ６万 余人 ， 节性 从事 农业 要 季 的指 导 下 ， 顺应 工业 化 、 市 化 和 农 业 重 点 ， 力 开展 土地 综合 整治 和城 乡建 生 产仅 ９ ０ 城 大 ０ ０人 。２ ０ ０ ８年 ３月 ， 确定 被 现 代化 发展 趋 势 ， 筹配 置城 乡土地 资 设 用地 增 减挂 钩试 点 ， 统 引导 农 民 向城 镇 为国家 综合 配套 改革 试验 区 。 主要 做法 源 ， 步 减 少农 村 建 设 用 地 ， 度 增 加 和 农村 新型 社 区集 中。 是深 度破 解城 是 ： 是大 力 推进 农 村城 市化 实 践 。率 逐 适 三 一
乡一体 化 为核心 ， 济建 设 、 治 建设 、 国率 先 从 制 度 层 面 构 建 了 “ 民 社保 ” 经 政 全
推 进 城 乡统 筹 的 最 新探 索
“ 顷 良田 ” 设 工程 ， 万 建 是江 苏省 国
文化 建设 、 社会 建 设 “ 四位一 体 ” 的统 筹 体 系 ，实 行城 乡统 一 的户 口登记 和 户
兴模 式和 滨海模 式 。
成都 模 式——
二 是 “ 改 联 动 ” 在 “ 分 两 换 ” 同 城 市 化人 员就 业 。 十 ， 两 的 时 ， 动 推 进 就 业 、 会 保 障 、 籍 制 联 社 户 ＿ 、万 顷 良 田 ” 设 工 程 是 “ 建
２０ ０ ３年 以来 ，成都 市 实 施 了 以城 度 、 共 服 务 等 九 项 改 革 ， 别 是 在 全 公 特
贯 彻 落 实党 的 十七 届 三 中全 会 ＜ 决定 ）
第 二 ． 万 顷 良 田 ” 设 工 程 ， 镇 引导 他们 融入城 市 ，不仅 可 以将 发散 的 “ 建 是
加 快推 进 农村 改 革 发展 的 意见 》 ０ ９ 江 新 区优 化产 业 结 构 、 快 转 Fra Baidu bibliotek 升 级 的 需 求集 中呈现 ， 成新 兴市 场 ， 。２ ０ 加 形 而且可 以 年， 江苏 省 第 十 一届 人 代会 的政 府 工 作 有 力 抓 手 。 作 为 国 家级 开 发 区 ，我 区 将潜 在 的消 费需 求进 一步 挖 掘 和激 发 ， ０ ０年 １ ９月份 预计 实现 地 区生产 总 并放 大集 聚需 求 的乘 数效 应 ，促 进服 务 — 报 告 中也 加 以 明确 。 推进 这 项 工程 意 义 ２ １
城 镇 建设 用地 ， 建 一 套 占地 少 、 益 乡二元结 构 ， 进城 乡一体 化 发展 。 创 效 推
先 实现 “ 农 业 无农 民 、 农地 无农 村 ” 有 有 的城 乡一 体化 目标 。 是创 新 土地 管理 二
高 的土地 利 用新 模 式 ， 实现 城 乡一 体 化
跨 越 发展 。
城 乡发展 的 总体 战略 。 ０ ７年 ， 确 立 口迁移 制 度 ， ２０ 被 加强 了城 乡发 展 的综 合 配 土厅 自 ２ ０ ０ ８年底 ， 据特 定 的省 情 ， 根 为
４ ： ０ ／１ ４ ２ １ ０ ｔ
鳗 新 农 村
解决 城 市化 、 业化 进 程 中的一 系列 矛 进 城 乡资 源 配 置 渐 趋 合 理 ，顺 势 破 解 为重 要 的是 ， 工 通过 引入 企 业化 生 产 经 营 盾 ， 解 耕 地 保 护 压 力 ， 全 省 范 围 内 城 乡二 元 结 构 矛盾 ，加 快 推 动 城 乡 一 方 式 和 大量 就 业 机会 ， 现劳 动 力供 需 缓 在 实 开展 的一 项试 点 工 作 。 省委 十 一届 五 次 体 化 发 展 ， 正 实现 农 业 现 代 化 、 村 贴 近 ， 决 农 民在 一 、 、 次 产业 上 的 真 农 解 二 三 农 全 会 将 开展 这 项 工作 写进 了省 委 《 于 城 镇 化 、 民市 民化 。 关
为 各 地科 学 发 展 ｆ重 要 实 践 ｊ ，
其 主要 做 法 ：一 是 创 新 开 展 “ 分 两 提 供人 均 ４ 两 ５平方 米 的商 品房 ，转 换 出 换 ” 即 将 “ 基 地 与 承 包地 分 开 ， 迁 的土地 依 法进 行 开发 ， ， 宅 搬 收益 用于 农 民还
从全 国 各地 的形 势 看 ， 以土地 制 度 与 土地 流 转 分 开 ， 以承 包 地 换 股 、 换 迁户 建设 和 安置 补偿 。 是积 极推 动用 三 改革 为 核心 的城 乡统筹 发展 如 火如 荼 ， 租 、 保 障 ， 进 集 约 经 营 ， 宅 基 地 人单 位 吸纳 农村 城 市 化人 员就 业 ， 换 推 以 原则 并形 成 了具 有典 型意 义 的成 都模 式 、 嘉 换 钱 、 房 、 地 方 ， 进 集 中 居 住 ” 上应 拿 出不 少 于 ３ ％的 岗位 用于 吸纳 换 换 推 。 ０
耘 农 村
镇 江 新 区 “万 顷 良 田 ”建 设 工 程 的 思 考 与 实 践
建设社 会 主义 新 农村 ， 后 农 业 生 为全 国 统筹 城 乡综 合配 套 改革 试验 区 。 套与 良性 互动 。 今
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塘沽区 ０ ９年 常住 人 口 ８ Ｏ万人 ， 其
村 庄逐 渐 减少 。 因此 ， 在科 学 发展 观 资产化 。二是 以利 用土地 的级 差 收益 为 中农 业人 口 ６万 余人 ， 节性 从事 农业 要 季 的指 导 下 ， 顺应 工业 化 、 市 化 和 农 业 重 点 ， 力 开展 土地 综合 整治 和城 乡建 生 产仅 ９ ０ 城 大 ０ ０人 。２ ０ ０ ８年 ３月 ， 确定 被 现 代化 发展 趋 势 ， 筹配 置城 乡土地 资 设 用地 增 减挂 钩试 点 ， 统 引导 农 民 向城 镇 为国家 综合 配套 改革 试验 区 。 主要 做法 源 ， 步 减 少农 村 建 设 用 地 ， 度 增 加 和 农村 新型 社 区集 中。 是深 度破 解城 是 ： 是大 力 推进 农 村城 市化 实 践 。率 逐 适 三 一
乡一体 化 为核心 ， 济建 设 、 治 建设 、 国率 先 从 制 度 层 面 构 建 了 “ 民 社保 ” 经 政 全
推 进 城 乡统 筹 的 最 新探 索
“ 顷 良田 ” 设 工程 ， 万 建 是江 苏省 国
文化 建设 、 社会 建 设 “ 四位一 体 ” 的统 筹 体 系 ，实 行城 乡统 一 的户 口登记 和 户
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成都 模 式——
二 是 “ 改 联 动 ” 在 “ 分 两 换 ” 同 城 市 化人 员就 业 。 十 ， 两 的 时 ， 动 推 进 就 业 、 会 保 障 、 籍 制 联 社 户 ＿ 、万 顷 良 田 ” 设 工 程 是 “ 建
２０ ０ ３年 以来 ，成都 市 实 施 了 以城 度 、 共 服 务 等 九 项 改 革 ， 别 是 在 全 公 特