万顷良田建设的调查报告

万顷良田建设的调查报告

2016年12月，江苏省国土厅在全省试点开展“万顷良田建设工程”，并在我市金坛市举行了全省的项目启动仪式。试点开始以来，市委、市政府高度重视，科学谋划，积极推进，各项工作已取得初步成效。为进一步推进这项工程，课题组对全市“万顷良田建设工程”情况进行了深入的调研，并赴兄弟市学习考察，形成调研报告，供参考。

一、我市“万顷良田建设工程”的基本情况和主要做法

（一）基本情况

我市“万顷良田建设工程”在2016年启动，全市首批“万顷良田建设工程”涉及金坛、溧阳、武进、新北4个项目区，总面积万亩，共涉及8个镇，26个行政村，150个村民小组，需搬迁农户6306户，拆迁民房万平方米；拆迁企业124个，面积万平方米。需集中安置农户5937户，安置房建设面积万平方米；涉及土地流转面积万亩。项目实施后，可新增耕地7153亩，置换城乡建设用地5091亩，建成高标准农田63146亩。至今年4月底，项目区民房拆迁签约率已达95%，已实施拆迁近2万平方米；在建的安置房面积37万平方米，已建万平方米，已安置农户153户；正办理土地流转农户2415户，涉及流转面积万亩，筹建中的土

地股份合作社20家；正着手整理土地面积万亩，已完成7000亩。

（二）主要做法

1．领导重视，组织落实。“万顷良田建设工程”是个系统性、政策性和业务性很强的工作。省国土厅2016第290号文件后下发后，市委、市政府十分重视，认真研究文件精神，成立了以市长为组长、分管书记、分管市长、市政府秘书长为副组长，分管秘书长、农工办主任、国土、发改委、财政、人社、城乡建设、交通运输、水利、农委、审计、规划、统计、监察等部门主要负责人为成员的领导小组，负责相关政策的制定，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，设在市农工办，由国土局、农工办主要负责人任主任，负责工程的组织实施、督查考核等工作。各辖市区也根据各地的情况，成立了由党委或政府主要领导为组长的领导小组，并下设办公室。武进区成立三个工作指导组，负责指导三个试点镇的业务工作。新北区成立了项目建设指挥部，具体负责项目的推进工作。各辖市、区项目试点镇也都成立了相应的工作班子和项目推进小组。各级、各部门根据各自的职责，形成了分工负责、定期协商、相互配合、协同推进的工作机制，为“万顷良田建设工程”顺利推进提供有力的组织保证。

2．科学合理编制项目规划。各地在全面深入调查

的同时，结合土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划等，委托专业机构编制试点区“万顷良田建设工程”规划方案。在项目区域的选择和规划方案的编制过程中注意做到三个结合：一是把项目实施与推进新农村建设相结合。通过项目实施，进一步优化区域布局，统筹配置资源，推进农地向农业规模经营集中，工业向园区集中，居住向城镇集中，并结合新的变化，适时修改小城镇建设规划。二是把项目实施与推进现代农业园区建设相结合。各辖市、区在项目选址上都充分考虑本区域原有的地域和产业特色，着力于建设符合现代高效农业发展方向的农业园区。如武进区的礼嘉镇项目分区以万亩丰产方为目标，建设高产优质水稻育种基地和科研中心；横山桥镇项目分区以龙潭湖农业生态园为依托，打造国家级现代生态农业高科技示范园；邹区镇项目分区重点发展设施蔬菜产业，建成凌家塘批发市场的储备基地。新北区则根据本区域特点，编制了农业产业规划和基础设施建设规划，规划蔬菜种植面积万亩，优质稻米区万亩，精品园艺休闲区万亩，建成生态、旅游观光低碳型的现代农业园区。三是把项目实施与推进农民生活改善相结合。各辖市、区在规划编制过程中，充分征求项目区的群众和基层干部的意见，在安置房的选址、安置小区和安置房的规划设计上，认真听取农民的意见，充分体现农民的意愿。现金坛、新北“万顷良田建设工程”规划方案已通过省国土厅的审

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批，溧阳、武进的规划方案也已通过市级论证，并报省审批。

3．拓展项目筹资渠道。“万顷良田建设工程”是一个浩大的工程，尤其是资金需求量巨大。各级各地认真测算，积极拓展筹措渠道，为项目的启动和推进募集各项资金。一是多渠道筹措各项政策性资金。各辖市、区通过整合土地整理专项资金、农业重点发展基金地方留成部分、市级安排的农林水利配套和新农村建设资金等，集中用于项目区建设，同时积极向上争取政策、资金和项目支持。金坛市针对万顷良田、基本农田示范区二期工程均在指前东浦村实施的机遇，争取到基本农田示范区工程建设项目资金800万元。二是搭建融资平台。新北区财政出资亿筹建的常州新希望农业投资发展有限公司，作为万顷良田工程投资、融资、建设、运行和收益的主体，负责项目建设和资金调度等工作，成立后运行良好，为工程的顺利推进提供了很好的资金和组织保障。各辖市区也正在搭建或筹划搭建融资平台。三是探索建立工程建设的绿色通道，减免相关规费。武进召集相关部门协调，减免了一部分政府规费。

4．做好拆迁安置工作。拆迁安置工作是群众最关心的大事。各级各部门坚持以人为本，精心组织，严格按照政策、法律，做到公开、公正、公平，尽力保障农户和集体经济组织的利益。一是充分尊重农民的意愿。从项目的确定、搬迁安置补偿的方案、安置房的设计等等都注意征求、听取

搬迁农民的意见。二是科学评估，合理补偿，灵活安置。各地严格按照征地拆迁的有关规定，对拆迁房屋进行评估和补偿，并制定灵活的安置方案，制定实物安置、货币安置、进敬老院养老安置等多种安置方式，供拆迁农户选择。三是着力推进安置房建设。各地坚持先建后拆的原则，努力实现拆迁户零过渡，尽可能减少因拆迁安置给农民生活带来的麻烦和困难。由于各级政府细致的工作，各项目区的拆迁安置工作比较顺利。武进区仅用一个月时间，农户拆迁签约比例就达95%。目前，各辖市、区安置房建设已经全面启动。

5．推进土地的集中和良性运作。一是各辖市、区坚持“依法、自愿、有偿”原则，制定了土地承包经营权流转办法或方案，鼓励和引导项目区农户进行土地承包经营权的流转。二是积极进行组织创新，以农户流转的土地为基础，组建土地股份合作社，为现代高效农业的发展提供组织基础。全市4个项目现已组建了20个土地股份合作社。三是结合各项目区的特点，积极招商引资。新北区按照“万顷良田”产业规划，编制了招商指南，围绕优势特色产业，积极与全国知名的餐饮企业和农业龙头企业洽谈，扩大农业利用“三资”规模，调整农业引资结构，吸引了大娘水饺、菜根香、丰土农科、红谷粮食、怡泰食品、常沪草坪等多个优质项目进驻园区，其他辖市、区也启动了项目区的招商引资工作。

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